中國應(yīng)急管理報(bào)■本報(bào)記者 趙蓮 通訊員 蔣小琴 陳 滔2025-09-08 14:33:49

“這臺(tái)氟化鈉除雜裝置是什么時(shí)候新增的？辦理變更審批手續(xù)了嗎？”日前，四川省內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理局工作人員在威遠(yuǎn)縣瑞豐化工有限公司檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一停產(chǎn)作業(yè)區(qū)新增了一臺(tái)設(shè)備，遂指出，“無論設(shè)備是否啟用，新增裝置都須明確變更等級(jí)；從設(shè)計(jì)、評(píng)估到審批，相關(guān)審批手續(xù)可不能少?！?/p>

威遠(yuǎn)縣瑞豐化工有限公司是一家停產(chǎn)?；菲髽I(yè)。

眾所周知，?；菲髽I(yè)歷來是高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位，停產(chǎn)期間也是如此，容易出現(xiàn)一系列問題，如設(shè)備設(shè)施老化導(dǎo)致安全條件下降，因責(zé)任不明、職責(zé)不清導(dǎo)致漏管失控等。為有效防范長期停產(chǎn)?；菲髽I(yè)滋生風(fēng)險(xiǎn)隱患，連日來，內(nèi)江市應(yīng)急管理局結(jié)合非法違法“小化工”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作要求，進(jìn)一步精準(zhǔn)摸排、精確研判、精細(xì)管理，以清單找問題、以臺(tái)賬促閉環(huán)，著力打通從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的全鏈條管控路徑。

摸清底數(shù) 防范風(fēng)險(xiǎn)

“由于市場供需變化等因素，?；飞a(chǎn)企業(yè)自主停產(chǎn)情況時(shí)有發(fā)生，安全監(jiān)管難以全面覆蓋。”內(nèi)江市應(yīng)急管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該局采用“清單＋臺(tái)賬”的方式，對(duì)轄區(qū)?；菲髽I(yè)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查。

該局組建由市、縣應(yīng)急管理部門業(yè)務(wù)骨干組成的專業(yè)檢查隊(duì)伍，摸排收集了企業(yè)基本信息、?；反鎯?chǔ)狀況、設(shè)備維護(hù)記錄等12類48項(xiàng)內(nèi)容，建立停產(chǎn)企業(yè)“一企一檔”電子臺(tái)賬，詳細(xì)記錄企業(yè)基本信息、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、在崗人數(shù)、?；窋?shù)量等。截至目前，該局已排查長期停產(chǎn)?；菲髽I(yè)4家，涉及二甲醚、甲醇、汽油、柴油等6種危化品、5處重大危險(xiǎn)源。

“有了詳細(xì)的摸排清單，我們只需要根據(jù)停產(chǎn)企業(yè)實(shí)際情況逐項(xiàng)填寫關(guān)鍵信息，在摸清停產(chǎn)企業(yè)底數(shù)的同時(shí)，能更高效地幫助停產(chǎn)企業(yè)查找現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)、薄弱環(huán)節(jié)、問題隱患。”隆昌市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員表示。

專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，檢查人員深入四川百川通液化石油氣有限公司等停產(chǎn)的?；菲髽I(yè)的生產(chǎn)車間、儲(chǔ)存?zhèn)}庫、罐區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，采用“管道追蹤查腐蝕、閘閥測試查靈敏度、儲(chǔ)罐檢測查密封性”的方式，仔細(xì)核查企業(yè)停產(chǎn)狀態(tài)、?；穬?chǔ)存數(shù)量及種類、安全管理制度落實(shí)等情況。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的壓力表、便攜式可燃?xì)怏w探測儀過期未鑒定，關(guān)鍵易損件未備存，停產(chǎn)方案專家意見未全部落實(shí)等問題，交由屬地應(yīng)急管理部門督促企業(yè)限期整改。

分級(jí)管控 定制方案

“綜合考慮到貴單位化工工藝成熟度高、?；芬何辉诤侠韰^(qū)間、設(shè)施設(shè)備的安全附件定期檢定等情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組評(píng)估后確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為藍(lán)色，由資中縣銀山鎮(zhèn)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)常態(tài)化巡查。”在對(duì)資中縣澳特氣體有限公司的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估反饋會(huì)上，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組負(fù)責(zé)人說。

內(nèi)江市應(yīng)急管理局組織危化品和煙花爆竹安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)首席專家、成員單位、業(yè)務(wù)骨干等成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，對(duì)停產(chǎn)企業(yè)危化品泄漏風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)備老化隱患、人員管理漏洞等問題，按照“紅、黃、藍(lán)”三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)，逐一評(píng)估企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定個(gè)性化的風(fēng)險(xiǎn)防控方案。

同時(shí)，該市將危險(xiǎn)化學(xué)品尚未完全清空的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大指導(dǎo)服務(wù)力度，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

“目前市場上對(duì)二甲醚的需求極度萎縮，省內(nèi)降價(jià)出售都找不到買家，跨省長途運(yùn)輸成本又太高，因此不劃算。這剩下的5噸二甲醚該怎么處置，各位專家能否給出個(gè)主意？”長期停產(chǎn)的隆昌天邦新源化工有限公司主要負(fù)責(zé)人“訴苦”。

針對(duì)上述難題，內(nèi)江市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組主動(dòng)與該企業(yè)對(duì)接，核對(duì)工藝管道走向、檢測停用管道質(zhì)量、充分聽取企業(yè)意見建議后，圍繞工藝、設(shè)備、作業(yè)、管理以及變更等方面開展全流程分析，為該企業(yè)提供了“外接管道燃燒＋遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控＋專人定期巡查”的風(fēng)險(xiǎn)防控和處置方案。

四級(jí)聯(lián)防 責(zé)任到人

“呂部長，這個(gè)季度的應(yīng)急演練開展了嗎？有外來拾荒人員擅自進(jìn)入嗎？”在四川省煤焦化集團(tuán)有限公司裝置設(shè)備拆除現(xiàn)場，威遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理局和嚴(yán)陵鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦包聯(lián)責(zé)任人按照四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制要求，對(duì)該企業(yè)開展常態(tài)化巡查。

類似的巡查，在四川省煤焦化集團(tuán)有限公司已持續(xù)一年有余。該企業(yè)在搬遷拆除過程中，面臨動(dòng)火、有限空間、高處等特殊作業(yè)以及員工隊(duì)伍不穩(wěn)定等因素帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。在各級(jí)各部門的專業(yè)指導(dǎo)和精細(xì)管理下，該企業(yè)實(shí)現(xiàn)了零事故、零傷亡的“雙零”目標(biāo)。

內(nèi)江市應(yīng)急管理局構(gòu)建“市縣鎮(zhèn)村四級(jí)聯(lián)防＋責(zé)任到人”管理機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，以及鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的排查責(zé)任。

該局還建立健全組織到村、排查到點(diǎn)、責(zé)任到人的巡查工作責(zé)任體系和常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，明確每一家停產(chǎn)企業(yè)的市縣兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任人和鎮(zhèn)村兩級(jí)包聯(lián)責(zé)任人，暢通問題向上反饋渠道、壓力向下傳導(dǎo)路徑。

內(nèi)江市應(yīng)急管理局已為長期停產(chǎn)?；菲髽I(yè)提出人員值班值守、設(shè)備防腐、周界防入侵、安全警示標(biāo)識(shí)更新、應(yīng)急預(yù)案完善等方面的28項(xiàng)整改建議。下一步，該局將積極動(dòng)員群眾參與舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)核查屬實(shí)的依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。