陜西平利縣全鏈條筑牢防汛“安全堤”

中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)■袁英忠 康 偉2025-09-03 14:25:27

今年以來(lái)，陜西省平利縣錨定“防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、保安全”的核心目標(biāo)，持續(xù)在優(yōu)化指揮流程中提效率、在健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制中提效能、在加強(qiáng)信息共享中強(qiáng)協(xié)同，切實(shí)做到防汛安排早部署、應(yīng)急機(jī)制全覆蓋、責(zé)任鏈條實(shí)擰緊、一線“防”“救”抓得實(shí)，以全鏈條舉措筑牢防汛“安全堤壩”。

流程再造“先手棋”

指揮體系“轉(zhuǎn)得順”

指揮體系是防汛工作的“神經(jīng)中樞”，平利縣以“13161”遞進(jìn)式氣象預(yù)報(bào)預(yù)警為先導(dǎo)，以流程再造為突破口，推動(dòng)防汛應(yīng)急指揮體系從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變，讓指揮更高效、響應(yīng)更迅速。

針對(duì)以往防汛工作中可能存在的信息碎片化、指揮環(huán)節(jié)冗余、權(quán)責(zé)模糊等問(wèn)題，平利縣對(duì)防汛應(yīng)急指揮全流程進(jìn)行梳理重構(gòu)，制定《平利縣防汛應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)暨指揮流程》手冊(cè)，明確從汛情監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布、指令傳達(dá)，到人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)配、險(xiǎn)情處置等各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和操作規(guī)范。手冊(cè)不僅細(xì)化了不同汛情等級(jí)下的響應(yīng)流程，還將“預(yù)警—研判—決策—執(zhí)行”各環(huán)節(jié)的銜接要求具體化，讓每一步操作都有明確指引，確保指揮指令能“一鍵直達(dá)”執(zhí)行端。

為讓指揮流程從“紙面”落到“地面”，平利縣以縣域內(nèi)歷史重大汛情、易發(fā)生險(xiǎn)情的區(qū)域?yàn)槟M場(chǎng)景，組織應(yīng)急管理、水利、氣象、自然資源等多部門(mén)參與的防汛應(yīng)急沙盤(pán)推演。推演模擬汛情發(fā)生后的指揮調(diào)度、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，還針對(duì)“山區(qū)突發(fā)山洪如何快速轉(zhuǎn)移群眾”等具體問(wèn)題開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化討論，讓各部門(mén)在推演中熟悉流程、明確職責(zé)。在應(yīng)對(duì)“8·9”興隆鎮(zhèn)馬鞍橋暴雨時(shí)，優(yōu)化后的指揮體系發(fā)揮關(guān)鍵作用，成功避免人員傷亡，最大限度減少了財(cái)產(chǎn)損失。

以聯(lián)動(dòng)機(jī)制為“連接線”

讓協(xié)同防線“織得密”

防汛工作是需要多方協(xié)同的系統(tǒng)工程，平利縣著力健全跨部門(mén)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓各部門(mén)從“單獨(dú)作戰(zhàn)”變?yōu)椤皡f(xié)同作戰(zhàn)”，凝聚起防汛救災(zāi)的強(qiáng)大合力。

平利縣防汛辦組織縣應(yīng)急管理局、水利局與氣象局建立“汛情監(jiān)測(cè)—預(yù)警會(huì)商—信息共享”常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。遭遇極端天氣時(shí)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制“升級(jí)”，氣象局每小時(shí)更新氣象信息，與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展即時(shí)會(huì)商，確保汛情預(yù)警“早、準(zhǔn)、快”。

該縣持續(xù)深化全縣各部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在預(yù)警叫應(yīng)上打破“條塊分割”，建立與轄區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、旅游景區(qū)、林場(chǎng)礦區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)預(yù)警信息傳遞機(jī)制，確保省市縣發(fā)布的暴雨、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息能第一時(shí)間傳達(dá)，精準(zhǔn)“叫應(yīng)”到點(diǎn)位。在避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移上，強(qiáng)化河道左右岸、上下游汛情信息聯(lián)防互報(bào)機(jī)制，為下游地區(qū)組織人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)爭(zhēng)取寶貴時(shí)間。在應(yīng)急救援上，建立防汛物資、機(jī)械設(shè)備、救援隊(duì)伍“三預(yù)置”工作機(jī)制，強(qiáng)化防汛物資隊(duì)伍資源的精準(zhǔn)預(yù)置，實(shí)現(xiàn)搶險(xiǎn)救援工作快速響應(yīng)、高效處置。

與此同時(shí)，平利縣主動(dòng)拓展與高速公路管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，暢通“應(yīng)急救援通道”。該縣防辦主動(dòng)與轄區(qū)內(nèi)高速公路管理部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確汛情期間的信息互通、資源互助、交通保障等方面的合作；建立信息共享平臺(tái)，高速公路部門(mén)及時(shí)提供高速公路路況，防汛指揮部門(mén)則將縣域汛情信息同步告知高速部門(mén)，便于雙方提前做好應(yīng)對(duì)。

以信息共享為“加速器”

讓數(shù)據(jù)賦能“跑得贏”

為確保不出現(xiàn)因信息不暢導(dǎo)致的“決策滯后”“處置被動(dòng)”等問(wèn)題，平利縣以信息共享為切入點(diǎn)，打破部門(mén)間的信息壁壘，讓防汛相關(guān)信息“實(shí)時(shí)通、全共享”。

在日常防汛工作中，平利縣搭建了防汛信息共享微信群，建立了多部門(mén)聯(lián)合值守工作機(jī)制，整合了水利、氣象、應(yīng)急管理、自然資源、文旅等多部門(mén)的信息資源——包括河道水位、水庫(kù)運(yùn)行數(shù)據(jù)、氣象預(yù)警信息、隱患點(diǎn)分布、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、救援隊(duì)伍信息等。各部門(mén)按權(quán)限實(shí)時(shí)更新信息，讓鎮(zhèn)村和相關(guān)單位能一站式獲取所需信息。

西河鎮(zhèn)舉辦親水娛樂(lè)活動(dòng)時(shí)，借助信息共享平臺(tái)，該鎮(zhèn)快速獲取水利部門(mén)提供的主河壩河道近期水位數(shù)據(jù)、氣象局的降雨預(yù)報(bào)信息，結(jié)合這些信息制定了詳細(xì)的防汛保障方案?；顒?dòng)期間，該縣防辦整合雨情、水情信息，遞進(jìn)式發(fā)布提醒，要求上游投洞子電站不得在信息不明晰的情況下排洪泄閘，在上游支流汝河出現(xiàn)降雨時(shí)及時(shí)通報(bào)雨情、水情，督促其安排游玩群眾有序避雨、避險(xiǎn)，最終確?；顒?dòng)順利舉辦。

在突發(fā)險(xiǎn)情處置中，信息共享的“加速器”作用更為明顯。受汛期降雨影響馮家梁隧道口發(fā)生塌方，阻斷了八仙、正陽(yáng)兩鎮(zhèn)交通。險(xiǎn)情發(fā)生后，該縣各部門(mén)通過(guò)信息共享平臺(tái)快速聯(lián)動(dòng)，屬地鎮(zhèn)第一時(shí)間上傳塌方現(xiàn)場(chǎng)圖片、位置信息，總指揮長(zhǎng)迅速下達(dá)搶險(xiǎn)命令，應(yīng)急管理部門(mén)快速調(diào)取附近救援隊(duì)伍、機(jī)械設(shè)備信息。氣象、水利、自然資源等部門(mén)提供雨情水情、地質(zhì)情況，各部門(mén)信息實(shí)時(shí)互通，避免了信息重復(fù)報(bào)送、部門(mén)間信息不對(duì)稱等問(wèn)題?；诙嗖块T(mén)共享的信息，指揮部門(mén)快速制定搶通方案，最終迅速完成了塌方搶通，減少了險(xiǎn)情帶來(lái)的影響。

從優(yōu)化指揮體系到健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，再到加強(qiáng)信息共享，今年以來(lái)，平利縣將防汛工作的各環(huán)節(jié)、各方面緊密串聯(lián)，構(gòu)建起全鏈條、全方位的防汛安全屏障。