中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)■黃曉東2025-09-19 14:28:18

“貝爾407直升機(jī)已抵達(dá)南鄭區(qū)森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)備實(shí)施吊桶滅火。”日前，陜西省漢中市應(yīng)急指揮中心傳來(lái)指令。隨后，11架次直升機(jī)往返火場(chǎng)，配合地面救援隊(duì)伍成功撲滅火災(zāi)。這是該市森林滅火演練中的一幕。

漢中市地處陜西南部，年均降水量超800毫米，丘陵與山地面積占89．8％，地質(zhì)環(huán)境脆弱、地層巖性復(fù)雜，易發(fā)洪澇、滑坡、森林火災(zāi)等災(zāi)害。對(duì)此，近年來(lái)，漢中市應(yīng)急管理局錨定“統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”目標(biāo)，不斷深化隊(duì)伍管理、構(gòu)建航空應(yīng)急救援體系、織密“應(yīng)急通信網(wǎng)”，以“組合拳”筑“安全堤”，全力守護(hù)秦巴山區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

“我們需要專(zhuān)業(yè)消防救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力量協(xié)同作戰(zhàn)，打破‘各自為戰(zhàn)’壁壘?！睗h中市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)李亞林表示，“但是社會(huì)應(yīng)急力量存在能力參差不齊、調(diào)度不及時(shí)、組織能力弱等問(wèn)題?！?/p>

該局緊扣“規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、協(xié)同化”建設(shè)目標(biāo)，印發(fā)《漢中市市級(jí)社會(huì)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法（修訂版）》，為社會(huì)應(yīng)急力量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供制度遵循。辦法明確，社會(huì)應(yīng)急力量需具備固定辦公場(chǎng)所、專(zhuān)業(yè)裝備及20名以上關(guān)鍵隊(duì)員；每月開(kāi)展不少于2次專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，每季度參與1次聯(lián)合演練；應(yīng)急調(diào)度時(shí)必須服從市應(yīng)急管理局統(tǒng)一指揮。

“過(guò)去，部分隊(duì)員參與訓(xùn)練頻次低、能力不強(qiáng)?！睗h中曙光救援隊(duì)負(fù)責(zé)人林銀財(cái)感慨道，“辦法出臺(tái)后，裝備維護(hù)、人員考勤等都有了明確標(biāo)準(zhǔn)?！蹦壳?，這支以“水域救援＋山地搜救”為特色的隊(duì)伍，建立了“日常訓(xùn)練—季度考核—年度評(píng)估”閉環(huán)體系，隊(duì)員持證上崗率達(dá)100％，近三年參與洪澇災(zāi)害救援23次，成功解救被困群眾187人。

在漢中，各救援隊(duì)伍“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”：市交通應(yīng)急救援隊(duì)精通公路搶修，市環(huán)境應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)可在30分鐘內(nèi)完成污染區(qū)域氣體成分分析，市緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)能實(shí)現(xiàn)從災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)到醫(yī)院的快速轉(zhuǎn)運(yùn)……截至目前，漢中市共有22支市級(jí)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、2支社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍，隊(duì)員超1200人，配備裝備1300余臺(tái)（套）。

“協(xié)同不是簡(jiǎn)單相加，而是讓每個(gè)環(huán)節(jié)都精準(zhǔn)銜接。我們鼓勵(lì)隊(duì)伍‘術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻’，更強(qiáng)調(diào)互補(bǔ)成體系。”李亞林表示，該局明確各支隊(duì)伍定位，建立“1＋n”協(xié)同機(jī)制——由市應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)動(dòng)消防救援、醫(yī)療、交通等n類(lèi)救援隊(duì)伍，定期開(kāi)展聯(lián)合演練，急時(shí)聯(lián)動(dòng)救援。

2024年7月，留壩縣普降暴雨，多條河流水位暴漲，多名群眾被困。緊急關(guān)頭，“1＋n”協(xié)同機(jī)制發(fā)揮效能：漢中天瀚救援隊(duì)用繩索轉(zhuǎn)移被困群眾，無(wú)人機(jī)應(yīng)急救援隊(duì)投送1．5噸物資，移動(dòng)通信救援隊(duì)在1小時(shí)內(nèi)架設(shè)臨時(shí)基站并恢復(fù)通信……最終，被困群眾被妥善轉(zhuǎn)移。

“通過(guò)‘1＋n’協(xié)同機(jī)制，各隊(duì)伍擰成一根繩，既避免了隊(duì)伍間資源重復(fù)配置，也使得我們現(xiàn)場(chǎng)指揮更順暢了。”該市消防救援支隊(duì)指揮中心主任周圣杰表示。

日前，在漢中市寧強(qiáng)縣舉辦的陜西省防汛救災(zāi)綜合演練中，直升機(jī)空投救生衣，無(wú)人機(jī)實(shí)時(shí)回傳被困群眾位置，地面隊(duì)伍根據(jù)坐標(biāo)實(shí)施救援，整個(gè)流程僅用時(shí)25分鐘，較傳統(tǒng)模式效率提升60％。

以直升機(jī)強(qiáng)化“空中防線”、以無(wú)人機(jī)激活“低空救援力”……近年來(lái)，漢中市全力構(gòu)建“直升機(jī)＋無(wú)人機(jī)”雙輪驅(qū)動(dòng)的航空應(yīng)急救援體系。

“我們按照‘一縣區(qū)一點(diǎn)位’標(biāo)準(zhǔn)，已建成13個(gè)直升機(jī)起降點(diǎn)，確保災(zāi)害發(fā)生后，直升機(jī)可在30分鐘內(nèi)抵達(dá)我市任何縣域。”漢中市應(yīng)急管理局應(yīng)急管理調(diào)度科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

走進(jìn)漢中市應(yīng)急管理局指揮大廳，筆者看到，電子屏上實(shí)時(shí)顯示著各個(gè)直升機(jī)起降點(diǎn)的情況。南鄭區(qū)黎坪景區(qū)、城固縣桔園鎮(zhèn)桔園景區(qū)、鎮(zhèn)巴縣民歌廣場(chǎng)……這些直升機(jī)起降點(diǎn)均配有加油設(shè)備、停機(jī)坪照明系統(tǒng)等，可滿足直升機(jī)全天候起降要求。

目前，該市正加快推進(jìn)第二批15個(gè)直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃于2026年實(shí)現(xiàn)所有縣域均設(shè)有直升機(jī)起降點(diǎn)的目標(biāo)，進(jìn)一步形成“全域覆蓋、就近響應(yīng)”的空中救援網(wǎng)絡(luò)。

“立即利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行巡查?！贝饲?，在位于漢中主城區(qū)的漢江水域，有一名居民意外溺水。該市應(yīng)急管理局接報(bào)后，迅速調(diào)度無(wú)人機(jī)搜尋被困人員并拋投救生圈。最終，落水人員成功獲救。在森林防滅火領(lǐng)域，配備滅火彈掛載裝置的無(wú)人機(jī)，可深入陡峭山峰投擲滅火彈；熱成像無(wú)人機(jī)可進(jìn)行夜間巡查，精準(zhǔn)識(shí)別隱蔽火點(diǎn)……

下一步，該市將進(jìn)一步深化政企協(xié)作，與航空公司簽訂協(xié)議，爭(zhēng)取安排1架至2架直升機(jī)長(zhǎng)期駐防，同時(shí)實(shí)施“無(wú)人機(jī)飛手培養(yǎng)計(jì)劃”，每年培訓(xùn)15名至20名基層操作手，構(gòu)建“市級(jí)專(zhuān)業(yè)隊(duì)＋縣區(qū)補(bǔ)充隊(duì)”模式低空應(yīng)急救援梯隊(duì)。

漢中市地形以丘陵與山地為主，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，極易因地形或“三斷”等極端情況，導(dǎo)致救援隊(duì)伍難以第一時(shí)間抵達(dá)。對(duì)此，該市設(shè)立通信行業(yè)應(yīng)急保障聯(lián)盟，織密“應(yīng)急通信網(wǎng)”。

“過(guò)去各通信單位各自為戰(zhàn)，有些裝備、設(shè)備不兼容，常常出現(xiàn)衛(wèi)星基站架設(shè)后，我家終端連不上你家網(wǎng)絡(luò)的情況?！痹撌袘?yīng)急管理局工作人員羅建銘坦言。漢中市組織電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵塔等單位，組建通信行業(yè)應(yīng)急保障聯(lián)盟。聯(lián)盟單位聯(lián)合建立應(yīng)急裝備資源庫(kù)，包括137臺(tái)（套）衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車(chē)等，急時(shí)由該市應(yīng)急管理局“一鍵調(diào)度”。

在該市應(yīng)急管理局幫助下，該聯(lián)盟還在城固縣試點(diǎn)設(shè)立短波自組網(wǎng)。如果公網(wǎng)中斷，短波自組網(wǎng)仍能保障5公里內(nèi)語(yǔ)音通信暢通。

針對(duì)山區(qū)地形復(fù)雜的特點(diǎn)，漢中市創(chuàng)新建立“空中無(wú)人機(jī)中繼＋地面網(wǎng)格員傳遞”模式?！叭缬觥龜唷闆r，我們用中型復(fù)合翼無(wú)人機(jī)搭載衛(wèi)星通信基站，搭建臨時(shí)通信鏈路，最快28分鐘就能恢復(fù)信號(hào)。”該聯(lián)盟一名成員單位負(fù)責(zé)人表示。此外，該市組織11．1萬(wàn)名網(wǎng)格員扎根最基層，在暴雨來(lái)臨時(shí)挨家挨戶(hù)通知人員撤離。

2024年，受湑水河洪水過(guò)境影響，城固縣小河鎮(zhèn)部分區(qū)域被淹。上述模式發(fā)揮奇效：該鎮(zhèn)網(wǎng)格員共轉(zhuǎn)移300余人，該市出動(dòng)無(wú)人機(jī)60架次投送物資，派出通信工程師徒步架設(shè)光纜，初步構(gòu)建了“空中有信號(hào)、地面有隊(duì)伍”的救援格局。