“三張清單”定險(xiǎn)明責(zé) “責(zé)任界碑”防止推諉

中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)■沈圣捷2025-09-16 14:14:47

光伏板鋪滿(mǎn)工業(yè)園區(qū)屋頂、月子中心人潮涌動(dòng)、新能源汽車(chē)充電樁在社區(qū)悄然鋪開(kāi)……在天津市西青區(qū)，新興行業(yè)蓬勃發(fā)展，但也暗藏著風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，西青區(qū)安委辦聚焦新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管新課題，開(kāi)展安全生產(chǎn)職責(zé)邊界攻堅(jiān)行動(dòng)，明確新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)消除責(zé)任盲區(qū)和監(jiān)管漏洞。

“漁光互補(bǔ)項(xiàng)目涉及‘漁’‘電’雙重屬性，月子中心集醫(yī)療、護(hù)理、商業(yè)于一體……我區(qū)新興行業(yè)領(lǐng)域中，大部分存在跨部門(mén)監(jiān)管問(wèn)題，就像‘多龍治水’，卻找不到龍頭?！痹搮^(qū)安委辦相關(guān)工作人員表示，“防范化解新興行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，既要‘抽絲剝繭’逐一明確責(zé)任部門(mén)，又要促成相關(guān)部門(mén)協(xié)同發(fā)力，擰成一股繩，向‘無(wú)人區(qū)’說(shuō)‘不’?！?/p>

“某新能源車(chē)企充電樁曾因電路設(shè)計(jì)缺陷引發(fā)火災(zāi)。據(jù)調(diào)查，火災(zāi)發(fā)生與建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)方、物業(yè)方責(zé)任不清密切相關(guān)?！蔽髑鄥^(qū)安委辦工作人員表示。

為有效解決“多頭管、管不全”的問(wèn)題，西青區(qū)安委辦將厘清新興行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)作為當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新建立“三張清單”，即梳理近三年新興行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)事故案例形成“風(fēng)險(xiǎn)清單”，比對(duì)38部法律法規(guī)編制“權(quán)責(zé)清單”，走訪(fǎng)83家重點(diǎn)企業(yè)繪制“隱患清單”。

為確保各行業(yè)、各領(lǐng)域、各業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管責(zé)任都落到實(shí)處，西青區(qū)安委辦切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用，督促相關(guān)部門(mén)單位對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)新興行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)營(yíng)模式及潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全覆蓋摸排，識(shí)別出監(jiān)管職責(zé)存在爭(zhēng)議或模糊的領(lǐng)域。

西青區(qū)開(kāi)發(fā)了城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，將全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和小單位小場(chǎng)所數(shù)據(jù)資料進(jìn)行自動(dòng)歸類(lèi)，通過(guò)算法模型自動(dòng)識(shí)別跨領(lǐng)域、新興行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，以科技賦能監(jiān)管。

在此基礎(chǔ)上，西青區(qū)安委辦“精準(zhǔn)排雷”，主動(dòng)搭建溝通平臺(tái)，多次組織相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)題會(huì)商研討。各方立足法律法規(guī)、行業(yè)特點(diǎn)等，就監(jiān)管主體、職責(zé)邊界、協(xié)作機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行深入交流和論證，力求達(dá)成共識(shí)，明確主責(zé)與配合責(zé)任。截至目前，西青區(qū)共明確18個(gè)新興行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管部門(mén)。

部門(mén)間相互推諉怎么辦？“堅(jiān)持制度‘長(zhǎng)牙帶電’，倒逼相關(guān)部門(mén)做到敢抓敢管、真管?chē)?yán)管?！蔽髑鄥^(qū)安委辦工作人員表示，區(qū)安委辦已將新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管納入部門(mén)績(jī)效考核，并創(chuàng)新設(shè)置“履職豁免”條款：對(duì)按“三張清單”履職仍發(fā)生事故的從輕追責(zé)，對(duì)因推諉扯皮導(dǎo)致隱患升級(jí)的從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。

今年以來(lái)，該區(qū)已對(duì)3個(gè)履職不到位的部門(mén)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

“針對(duì)光伏發(fā)電、母嬰托管、直播電商、自動(dòng)駕駛等‘模糊地帶’，我們逐一樹(shù)起‘責(zé)任界碑’?！蔽髑鄥^(qū)安委辦工作人員表示。

光伏發(fā)電領(lǐng)域項(xiàng)目在市級(jí)層面由國(guó)家能源局華北監(jiān)管局統(tǒng)籌，區(qū)級(jí)未明確直接監(jiān)管部門(mén)，誰(shuí)該“扛旗”？

“為避免區(qū)級(jí)責(zé)任真空，我們組織專(zhuān)家逐條解析《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等，發(fā)現(xiàn)‘行業(yè)監(jiān)管’與‘屬地監(jiān)管’需雙重落實(shí)。”西青區(qū)安委辦工作人員表示，經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商，該區(qū)決定由發(fā)改和工信部門(mén)共同負(fù)責(zé)監(jiān)管，并建立跨部門(mén)聯(lián)勤機(jī)制，推動(dòng)兩部門(mén)從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“同頻共振”。

“某高端月子中心消防通道堵塞。”此前，西青區(qū)安委辦接到舉報(bào)后，快速統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。這并非個(gè)例?！霸撔袠I(yè)長(zhǎng)期存在‘醫(yī)療護(hù)理歸衛(wèi)健、特種設(shè)備歸市場(chǎng)監(jiān)管、消防安全歸消防’的碎片化監(jiān)管困局，亟須建立完善長(zhǎng)效機(jī)制加以解決。”區(qū)安委辦工作人員坦言。

對(duì)此，區(qū)安委辦針對(duì)母嬰托管行業(yè)建立“場(chǎng)景化監(jiān)管”模式：衛(wèi)健部門(mén)牽頭完善母嬰服務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)，將護(hù)理人員資質(zhì)、食品安全納入日常巡查；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)發(fā)特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)嬰兒升降機(jī)、醫(yī)用冰箱等23類(lèi)設(shè)備實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；消防救援部門(mén)研發(fā)“九小場(chǎng)所”智能預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)煙感聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)24小時(shí)照護(hù)區(qū)域。

“現(xiàn)在，三個(gè)部門(mén)每月聯(lián)合舉辦安全例會(huì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人共同商討問(wèn)題解決方案?！毕谰仍块T(mén)負(fù)責(zé)人表示，“母嬰托管行業(yè)問(wèn)題整改效率提升了70％?！?/p>

目前，一些直播電商、自動(dòng)駕駛、文體項(xiàng)目等新興行業(yè)領(lǐng)域已入駐該區(qū)，其倉(cāng)儲(chǔ)、物流、直播拍攝、文體活動(dòng)等場(chǎng)景衍生出臨時(shí)用電過(guò)載、易燃材料堆放等多種安全隱患。

西青區(qū)安委辦針對(duì)性建立“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警體系，對(duì)相關(guān)新興行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)從安全生產(chǎn)管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)程度、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、廠區(qū)環(huán)境、作業(yè)管理、職業(yè)衛(wèi)生等多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，將其分為“紅色”（重大風(fēng)險(xiǎn)）、“黃色”（較大風(fēng)險(xiǎn)）、“藍(lán)色”（一般風(fēng)險(xiǎn)）三個(gè)級(jí)別，實(shí)行差異化管理。相關(guān)部門(mén)增加對(duì)“紅色”企業(yè)的檢查頻次、加大指導(dǎo)力度，有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

此外，聚焦高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，該區(qū)明確由文旅部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，指導(dǎo)督促玻璃棧道類(lèi)、滑道類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

“新興行業(yè)領(lǐng)域安全治理沒(méi)有完成時(shí)?！蔽髑鄥^(qū)安委辦負(fù)責(zé)人表示，下一步，將探索建立京津冀跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，為守護(hù)首都“南大門(mén)”筑起更堅(jiān)固的安全屏障。