山東海陽(yáng)市推行工貿(mào)非高危行業(yè)觸發(fā)式監(jiān)管

中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)■本報(bào)記者 高文靜 通訊員 孫靜靜2025-08-22 10:22:19

“以前，我們企業(yè)得經(jīng)常應(yīng)對(duì)各類檢查。這些檢查雖然是為了企業(yè)安全，但是多了卻讓企業(yè)疲憊不堪?，F(xiàn)在，企業(yè)不用忙著應(yīng)對(duì)各類檢查，而是有更多精力抓安全生產(chǎn)?！苯?，山東帝閣門業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人陳振漢說(shuō)。

這一轉(zhuǎn)變，得益于山東省海陽(yáng)市應(yīng)急管理局于今年5月創(chuàng)新推出的工貿(mào)非高危企業(yè)觸發(fā)式監(jiān)管模式。

何為觸發(fā)式監(jiān)管模式？據(jù)海陽(yáng)市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)范勇介紹，觸發(fā)式監(jiān)管是該局為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境而推出的一種創(chuàng)新監(jiān)管模式，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低、安全管理水平較高的企業(yè)實(shí)施，在堅(jiān)守安全底線的前提下實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，做到“無(wú)事不擾、觸線必查”。

進(jìn)入觸發(fā)式監(jiān)管范圍的企業(yè)，需同時(shí)滿足以下三條：全市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的建材、機(jī)械（除鑄造行業(yè)）、輕工（除涉氨制冷、涉爆粉塵行業(yè)）、紡織等工貿(mào)行業(yè)中非高危的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；在上一年度生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的工傷事件數(shù)量不超過(guò)2起（含2起）；經(jīng)市應(yīng)急管理局復(fù)核達(dá)到90分（含）以上的。

為企業(yè)松綁，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管

“過(guò)去是‘眉毛胡子一把抓’，現(xiàn)在是強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管。對(duì)于安全管理規(guī)范的企業(yè)，頻繁的檢查反而會(huì)擠占企業(yè)抓安全生產(chǎn)的精力。”范勇說(shuō)，“觸發(fā)式監(jiān)管就是適當(dāng)給企業(yè)松綁，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，讓‘尖子生’有自我提升的空間；而對(duì)于存在問(wèn)題的企業(yè)，我們則會(huì)‘亮劍’不手軟，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的精準(zhǔn)投放?！?/p>

為強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管，該局在評(píng)估企業(yè)的安全性時(shí)，從縱向和橫向兩個(gè)方面入手，不僅全盤考慮企業(yè)過(guò)往的安全生產(chǎn)表現(xiàn)，還借助多維度數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對(duì)與驗(yàn)證，確保評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確可靠。

在縱向方面，該局追溯企業(yè)的歷史安全表現(xiàn)，為連續(xù)兩年屬于藍(lán)級(jí)（自主管理型），或者雖屬于黃級(jí)（一般監(jiān)管型）但自主引入第三方機(jī)構(gòu)開展常態(tài)化安全檢查的企業(yè)打開“綠色通道”。在橫向方面，該局建立跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制，每月收集工傷認(rèn)定與安責(zé)險(xiǎn)理賠數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)鎖定安全風(fēng)險(xiǎn)可控的市場(chǎng)主體?！半p重達(dá)標(biāo)”的企業(yè)，將被列入觸發(fā)式監(jiān)管候選名單，接受專家組的深度復(fù)核。

此外，圍繞安全管理機(jī)構(gòu)架構(gòu)搭建、現(xiàn)場(chǎng)安全狀況管控、應(yīng)急救援體系構(gòu)建等關(guān)鍵要素，該局制定了《海陽(yáng)市工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)評(píng)審細(xì)則》，以“90分”為基礎(chǔ)分值，構(gòu)建起一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧炕u(píng)審體系。經(jīng)過(guò)專家組的實(shí)地核查與嚴(yán)格評(píng)估，最終有36家企業(yè)脫穎而出，成為首批試點(diǎn)企業(yè)。

松綁并非放任不管

在監(jiān)管方面，該局將“無(wú)事不擾”與“觸線必查”的理念貫穿始終。

“觸發(fā)式監(jiān)管的最大亮點(diǎn)，就是為企業(yè)‘減負(fù)松綁’，在執(zhí)行過(guò)程中充分彰顯了‘包容審慎、適當(dāng)容錯(cuò)’的原則?！狈队抡f(shuō)，“對(duì)于納入監(jiān)管范圍的企業(yè)，監(jiān)管部門劃定預(yù)警黃線和監(jiān)管紅線，只要企業(yè)不觸碰這兩條線，便以企業(yè)自主管理為主，無(wú)需納入‘雙隨機(jī)、一公開’抽查范疇?！?/p>

不過(guò)，松綁并不意味著放任不管。為此，該局制定了觸線清單（見上圖）。一旦企業(yè)觸發(fā)其中任何一條，該局將立即啟動(dòng)相應(yīng)的處置流程。

對(duì)于觸發(fā)黃線的企業(yè)，若未涉及重大安全隱患，該局將采取柔性執(zhí)法措施，通過(guò)責(zé)令限期整改、約談告誡等方式，助力企業(yè)及時(shí)排查并消除隱患，有效化解安全風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于觸發(fā)紅線的企業(yè)，該局則會(huì)采取“一觸即嚴(yán)查”措施，不僅要依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，還會(huì)將其移出“觸發(fā)式監(jiān)管企業(yè)庫(kù)”，不再適用信任監(jiān)管與寬松監(jiān)管措施。

此外，對(duì)于納入觸發(fā)式監(jiān)管范圍的企業(yè)，該局采用“業(yè)務(wù)骨干+專家”模式，定期深入企業(yè)，幫助解決安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清、隱患整改標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題，切實(shí)提升企業(yè)從業(yè)人員隱患排查能力。針對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)或有特定需求的企業(yè)，該局還會(huì)提供上門指導(dǎo)服務(wù)。

檢查少了，監(jiān)管效能提高了

“觸發(fā)式監(jiān)管模式讓我們能夠?qū)⒏嗑ν度氲缴a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。”歐特美交通設(shè)備有限公司安全主管王俊杰向記者展示了一組對(duì)比數(shù)據(jù)：去年企業(yè)接受檢查的次數(shù)高達(dá)5次，而今年以來(lái)只有1次。

“實(shí)行觸發(fā)式監(jiān)管模式后，我們可以將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)地投放到高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，有效提升監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能和企業(yè)發(fā)展的雙贏。”范勇介紹。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，觸發(fā)式監(jiān)管模式實(shí)施以來(lái)，海陽(yáng)市36家試點(diǎn)企業(yè)均實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故，企業(yè)平均迎接檢查的頻次也降低35%，實(shí)現(xiàn)“檢查頻次降低但安全保障不減”的既定目標(biāo)。

“加強(qiáng)監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的重要手段，而保障安全才是我們工作的最終追求?！狈队卤硎?，下一步，該局將系統(tǒng)梳理并總結(jié)試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，逐步、有序拓展政策適用范圍，讓更多遵循規(guī)范、合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)能夠享受到“無(wú)事不擾”這一改革舉措帶來(lái)的實(shí)惠，通過(guò)更為智能、高效的監(jiān)管手段，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入強(qiáng)勁動(dòng)力。