中國應(yīng)急管理報(bào)■本報(bào)記者 嚴(yán)小娟2025-08-15 14:20:40

“這個(gè)決定對‘廠中廠’租賃雙方安全生產(chǎn)怎么履責(zé)提出了很多具體要求，我們回去還要好好消化吸收，帶著廠區(qū)內(nèi)5家承租企業(yè)一起來學(xué)習(xí)?！?月8日，在參加完江蘇省無錫市惠山區(qū)應(yīng)急管理局組織的“廠中廠”安全專題培訓(xùn)后，無錫昌盛電力開關(guān)廠負(fù)責(zé)人張友盛這樣告訴記者。

張友盛所說的決定，是指《無錫市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)“廠中廠”安全生產(chǎn)管理的決定》（以下簡稱《決定》），經(jīng)無錫市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議審議通過。

“《決定》系統(tǒng)梳理了近年來‘廠中廠’治理的有益嘗試，將一系列經(jīng)驗(yàn)做法固化提升至地方人大決定層面，有利于進(jìn)一步壓緊壓實(shí)承租雙方責(zé)任，特別是出租方的安全責(zé)任，為抓好‘廠中廠’安全提供有力法律支撐?！睙o錫市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處處長范磊表示。

齊抓共管

明確各級安全監(jiān)管職責(zé)

作為中國民族工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的搖籃，無錫市現(xiàn)有“廠中廠”2.9萬余家，占全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的70%以上。面對面廣量大、風(fēng)險(xiǎn)疊加的“廠中廠”，近年來，該市持續(xù)推進(jìn)“廠中廠”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，滾動(dòng)摸清“廠中廠”底數(shù)，動(dòng)態(tài)排查整治了一批安全隱患。

“‘廠中廠’依然是生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的‘重災(zāi)區(qū)’，是中小企業(yè)現(xiàn)場管理整治提升的重點(diǎn)和難點(diǎn)?！庇兄嗄旯べQ(mào)企業(yè)安全監(jiān)管工作經(jīng)歷的無錫市惠山區(qū)應(yīng)急管理局工貿(mào)科科長榮紅宇告訴記者，“廠中廠”監(jiān)管之難，一在數(shù)量龐大且租賃雙方流動(dòng)性強(qiáng)，需要各方力量齊抓共管；二在法律法規(guī)尚未細(xì)化明確的“真空”地帶多，光靠文件抓推進(jìn)存在現(xiàn)實(shí)困難。

“比如，安全生產(chǎn)法明確了出租方對承租方的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理責(zé)任，但什么叫‘統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理’？《決定》現(xiàn)在進(jìn)行了細(xì)化，既給了我們具體的操作指導(dǎo)，也讓我們抓工作更有底氣?！睒s紅宇說。

記者注意到，《決定》共七條內(nèi)容，明確了“廠中廠”的適用范圍、部門和屬地政府職責(zé)分工、出租方和承租方職責(zé)等。圍繞推進(jìn)齊抓共管，突出了政府統(tǒng)籌抓總職能，要求市、縣級市、區(qū)人民政府牽頭研究解決“廠中廠”安全管理中遇到的重大問題，編制租賃負(fù)面清單和分類定級標(biāo)準(zhǔn)，開展專項(xiàng)治理、聯(lián)合安全檢查。

針對部門監(jiān)管責(zé)任，《決定》明確，工信、公安、司法、自然資源規(guī)劃等15個(gè)部門和機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)要求及人民政府明確的職責(zé)分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好“廠中廠”安全生產(chǎn)管理工作。圍繞強(qiáng)化基層治理，《決定》要求鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)組織開展“廠中廠”情況排查、分類定級、安全檢查、教育培訓(xùn)等工作。

對“廠中廠”在法律法規(guī)規(guī)章沒有明確規(guī)定或者規(guī)定不具體的方面，《決定》根據(jù)該市歷年整治實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化完善。

抓住牛鼻子

突出租賃雙方安全責(zé)任

提供符合房屋使用性質(zhì)、功能、耐火等級要求的場所，設(shè)置符合安全規(guī)定的電動(dòng)自行車停放充電場所和設(shè)施；與承租方每年簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)管理權(quán)利和義務(wù)……《決定》抓住出租方履行主體責(zé)任這個(gè)牛鼻子，從加強(qiáng)源頭管理、簽訂安全協(xié)議、配備安全人員、落實(shí)告知管理、強(qiáng)化日常管理、落實(shí)技防措施、強(qiáng)化應(yīng)急演練等7個(gè)方面，明確出租方應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

記者注意到，對出租方每條安全責(zé)任，《決定》的描述簡潔明了、操作性強(qiáng)。比如，在加強(qiáng)源頭管理上，要求出租方提供符合安全條件的場所和設(shè)施，同時(shí)要核實(shí)承租方相關(guān)證照信息，確保承租方具備安全生產(chǎn)條件，不得將場所出租給被列入租賃負(fù)面清單情形的單位或者個(gè)人。在配備安全人員上，明確同一廠區(qū)有五家以上單位或者從業(yè)人員一百人以上的“廠中廠”應(yīng)當(dāng)配備專職安全管理人員，負(fù)責(zé)對場所和設(shè)備開展電氣線路檢查。在落實(shí)技防措施上，要求安裝覆蓋全區(qū)域、具有聯(lián)動(dòng)功能的一鍵警報(bào)廣播，在疏散通道、安全出口、消防車通道等重點(diǎn)部位設(shè)置智能分析視頻監(jiān)控等。

“根據(jù)《決定》關(guān)于臨時(shí)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)要告知監(jiān)管部門、進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)的要求，現(xiàn)在，我們對整個(gè)園區(qū)的臨時(shí)動(dòng)火作業(yè)進(jìn)行扎口管理，統(tǒng)一替園中企業(yè)發(fā)布動(dòng)火作業(yè)用工需求?！睙o錫石墨烯應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園物業(yè)經(jīng)理陳志勇表示，此舉改變了原先園內(nèi)企業(yè)自主憑關(guān)系找焊工、作業(yè)安全沒保障的狀況。

對承租方，《決定》明確了4項(xiàng)安全管理職責(zé)，包括加強(qiáng)場所管理，不得擅自改變房屋使用性質(zhì)和功能，不得擅自分隔改變建筑原設(shè)計(jì)防火分區(qū)，不得違法搭建建（構(gòu)）筑物，不得違規(guī)分租轉(zhuǎn)租廠房。在強(qiáng)化火災(zāi)防范方面，要求不得在生產(chǎn)、倉儲區(qū)域設(shè)置員工宿舍，不得設(shè)置鐵柵欄等堵塞、封閉疏散通道、安全出口，不得在建筑物內(nèi)部停放電動(dòng)自行車，不得擅自停用火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備等。

此外，《決定》要求，涉及臨時(shí)動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)以及小型零星工程改造或裝修，承租方要提前告知出租方并接受管理。同時(shí)要依法投保安責(zé)險(xiǎn)、定期如實(shí)報(bào)告較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)等。

立足長效管理

提煉固化五項(xiàng)長效機(jī)制

“《決定》帶來的最大改變，就是把一些行之有效的‘土辦法’‘硬措施’制度化了，便于我們長期推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)長效管理。”榮紅宇說。

記者翻閱《決定》發(fā)現(xiàn)，《決定》固化下來的五項(xiàng)長效機(jī)制包括底數(shù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制、分類分級監(jiān)管機(jī)制、負(fù)面清單管理機(jī)制、安全教育培訓(xùn)機(jī)制和設(shè)備更新技改機(jī)制。其中，底數(shù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制要求鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)掌握和更新出租方、承租方、房屋結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員和生產(chǎn)工藝等變化情況。分類分級監(jiān)管機(jī)制要求屬地監(jiān)管部門對照“廠中廠”分類定級標(biāo)準(zhǔn)，建立“紅、黃、藍(lán)”三類清單，按照紅色風(fēng)險(xiǎn)每月至少一次、黃色風(fēng)險(xiǎn)每兩個(gè)月至少一次、藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)每半年至少一次開展安全巡查。

“分級分類的標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)成的，主要根據(jù)從業(yè)人員的數(shù)量、廠房結(jié)構(gòu)以及工藝、產(chǎn)品危險(xiǎn)特性等來區(qū)分。比如，紅色風(fēng)險(xiǎn)是指‘廠中廠’區(qū)域內(nèi)有5家及以上的承租企業(yè)，或者涉及同棟建筑分層出租情形，或者承租企業(yè)中存在高溫熔融金屬工藝、鋁鎂金屬粉塵企業(yè)，或者涉及化纖紡織和服裝加工等從業(yè)人數(shù)超過100人的人員密集企業(yè)。”范磊解釋說。

在負(fù)面清單管理機(jī)制上，《決定》要求嚴(yán)禁被列入租賃負(fù)面清單情形的生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)入“廠中廠”。對已進(jìn)入的，督促其限期整改，對拒不整改或無法整改的，依法予以關(guān)閉退出。在安全教育培訓(xùn)機(jī)制方面，明確了屬地監(jiān)管和租賃雙方安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)頻次，重點(diǎn)提升租賃雙方主要負(fù)責(zé)人、安全員、作業(yè)人員等的安全意識和能力。在設(shè)備更新技改機(jī)制上，《決定》要求推動(dòng)企業(yè)實(shí)施智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，不斷提升“廠中廠”本質(zhì)安全水平。

記者了解到，目前，無錫市安委辦、應(yīng)急管理局正緊鑼密鼓地組織《決定》培訓(xùn)、宣貫工作?！笆着ズ?300余處紅色風(fēng)險(xiǎn)‘廠中廠’主要負(fù)責(zé)人的專題培訓(xùn)，計(jì)劃分地區(qū)開展50余場次培訓(xùn)活動(dòng)，目前已經(jīng)開展了42場，覆蓋了1.5萬余人?！狈独谡f。