——江西省南昌市以“四項(xiàng)清單”推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任側(cè)記

中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)■袁茂華 張文濤2025-07-15 14:10:02

“原本以為要面臨罰款，沒(méi)想到執(zhí)法人員給了我們改正的機(jī)會(huì)。這種‘有溫度’的執(zhí)法，讓企業(yè)更有動(dòng)力抓好安全管理?！苯?，江西省南昌市一家印刷企業(yè)負(fù)責(zé)人在完成應(yīng)急預(yù)案整改后，對(duì)南昌市安全生產(chǎn)柔性執(zhí)法模式感慨頗深。

如今在南昌市，像這樣“首違不罰、輕微不罰”的執(zhí)法案例正成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)注腳，反映的是南昌市以“四張清單”（不予行政處罰事項(xiàng)清單、從輕行政處罰事項(xiàng)清單、減輕行政處罰事項(xiàng)清單、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單）為抓手，推動(dòng)執(zhí)法從剛性約束向剛?cè)岵?jì)轉(zhuǎn)變的治理創(chuàng)新，推動(dòng)管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，全力服務(wù)企業(yè)安全。

給企業(yè)成長(zhǎng)提供“試錯(cuò)空間”

“應(yīng)急預(yù)案編制前未開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，在以前可能直接面臨行政處罰?！逼髽I(yè)工作人員回憶起當(dāng)時(shí)的檢查場(chǎng)景：企業(yè)因缺乏專業(yè)安全管理人才，未能完成應(yīng)急預(yù)案編制前的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與應(yīng)急資源調(diào)查。但執(zhí)法人員對(duì)照《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)屬初次違法、危害后果輕微且及時(shí)整改，符合“四張清單”中的輕微不罰情形，最終決定不予處罰。

“不是不執(zhí)法，而是要讓執(zhí)法更有針對(duì)性?！睋?jù)了解，柔性執(zhí)法并非放松要求，而是通過(guò)“教育+整改”替代“一罰了之”。該印刷企業(yè)在被指出問(wèn)題后，主動(dòng)委托第三方機(jī)構(gòu)完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，于4月15日整改到位。

“這種‘容錯(cuò)’機(jī)制讓我們感受到政府對(duì)企業(yè)的包容，也讓安全管理真正落到了實(shí)處?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人坦言，過(guò)去對(duì)安全法規(guī)存在“知而不行”的情況，如今通過(guò)執(zhí)法人員的指導(dǎo)，反而建立起更完善的安全管理體系。

3月3日，南昌市東湖區(qū)某商貿(mào)公司因應(yīng)急預(yù)案未按規(guī)定評(píng)審被查出，企業(yè)負(fù)責(zé)人誤以為“非高危行業(yè)無(wú)需評(píng)審”。南昌市東湖區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)“四張清單”，對(duì)其作出輕微不罰決定，并現(xiàn)場(chǎng)講解《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的適用范圍?！皥?zhí)法人員不是來(lái)挑毛病的，而是來(lái)幫我們查漏補(bǔ)缺的?！痹摴拘姓?jīng)理告訴記者，企業(yè)在3月18日完成預(yù)案重新評(píng)審，還完善了整個(gè)安全管理流程。

今年，南昌市應(yīng)急管理局發(fā)布《輕微違法不予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單和免于行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單（試行）》，其中明確包含輕微不罰情形、首違免罰情形、處罰事項(xiàng)依據(jù)、設(shè)定事項(xiàng)的法律依據(jù)、適用情形、從輕及不予強(qiáng)制的法律依據(jù)、配套監(jiān)管措施等，為執(zhí)法人員提供了清晰的操作指南。

“這種‘寬嚴(yán)相濟(jì)’的執(zhí)法理念，不是‘一刀切’的寬松，而是對(duì)違法行為的精準(zhǔn)分類，既守住安全底線，又給了合規(guī)企業(yè)發(fā)展空間?！蹦喜袘?yīng)急管理局負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這種模式建立起“監(jiān)管—服務(wù)—合規(guī)”的良性循環(huán)。當(dāng)企業(yè)感受到執(zhí)法溫度，便會(huì)更自覺地落實(shí)安全責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的提升。

制度創(chuàng)新激活共治新動(dòng)能

“發(fā)現(xiàn)不同可燃?xì)馄炕旆拧⒁胰矚馄績(jī)?chǔ)存點(diǎn)未設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，獎(jiǎng)勵(lì)1500元！”近日，南昌市一特種氣體有限公司公告欄引發(fā)員工熱議。前不久，該企業(yè)員工藺某某發(fā)現(xiàn)氣體裝置存在安全隱患后，第一時(shí)間報(bào)告。該企業(yè)依據(jù)內(nèi)部隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，迅速進(jìn)行整改并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

為壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，南昌市通過(guò)制度創(chuàng)新構(gòu)建起政企協(xié)同的治理新框架。在柔性執(zhí)法為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，大力推動(dòng)企業(yè)建立事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，暢通外部監(jiān)督渠道，形成“內(nèi)部自查+外部監(jiān)督”的雙重保障體系。

“小隱患換大安全”的激勵(lì)模式正在南昌市“遍地開花”：青云譜區(qū)某服裝企業(yè)職工因上報(bào)車間安全通道堵塞隱患，獲3000元重獎(jiǎng)；灣里管理局某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)員工發(fā)現(xiàn)商戶滅火器失效、消火栓破損后，獲得1000元獎(jiǎng)勵(lì)金；南昌高新區(qū)某電子科技有限公司員工發(fā)現(xiàn)擺放在通道內(nèi)的垃圾桶冒煙，獲1000元獎(jiǎng)勵(lì)金……

南昌市積極推動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。截至目前，該市非煤礦山、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工（含隧道施工）、民用爆炸物品、燃?xì)?、工貿(mào)、漁業(yè)船舶、電力12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立機(jī)制覆蓋率等達(dá)100％，3099家重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部建立內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。該市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部報(bào)告安全生產(chǎn)隱患45142項(xiàng)，已整改44957項(xiàng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金額291萬(wàn)元。