——江蘇省無錫市新吳區(qū)工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全提升專項(xiàng)資金落地見效側(cè)記

中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)■孫衛(wèi)衛(wèi)2025-07-11 14:48:40

在無錫小天鵝電器有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，新部署的智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)正實(shí)時(shí)捕捉設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)，高風(fēng)險(xiǎn)崗位數(shù)量明顯減少，生產(chǎn)效率卻逆勢(shì)提升?！罢?jiǎng)補(bǔ)資金像及時(shí)雨，我們將它滾動(dòng)投入新建智能平臺(tái)，政策紅利讓我們敢投入、愿意投入！”該企業(yè)負(fù)責(zé)人肖毅感慨道。

這是江蘇省無錫市新吳區(qū)工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全提升專項(xiàng)資金落地見效的縮影。近日，隨著204萬元財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金精準(zhǔn)撥付至30家企業(yè)的賬戶，一項(xiàng)由新吳區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合區(qū)財(cái)政局創(chuàng)新推動(dòng)的安全治理工程交出“首考”成績(jī)單：39個(gè)安全改造項(xiàng)目通過驗(yàn)收，直接帶動(dòng)企業(yè)安全技改總投資達(dá)2741萬元，推動(dòng)15家企業(yè)獲得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，從源頭消除9項(xiàng)重大隱患，24套物聯(lián)感知與智能預(yù)警設(shè)備在一線“站崗放哨”。這標(biāo)志著新吳區(qū)安全生產(chǎn)治理模式實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)合規(guī)”向“主動(dòng)革新”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

精準(zhǔn)施策，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

如何破解企業(yè)安全投入“不敢、不愿、不會(huì)”的難題？去年以來，新吳區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合區(qū)財(cái)政局出臺(tái)了《工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全提升專項(xiàng)資金實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），給出一套系統(tǒng)化解決方案。

區(qū)別于傳統(tǒng)的事前補(bǔ)貼模式，《辦法》創(chuàng)造性采用“先建后補(bǔ)、集中申報(bào)”方式——企業(yè)先行投入改造，待項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行超半年且自評(píng)達(dá)標(biāo)后，再憑信用承諾申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)。這一設(shè)計(jì)有效規(guī)避“半拉子工程”風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)以“信用鎖”壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。新吳區(qū)應(yīng)急管理局每年發(fā)布申報(bào)指南，明確標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、風(fēng)險(xiǎn)壓降、智能預(yù)警等四大支持方向，確保政策靶向不偏移。

《辦法》嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。企業(yè)需滿足注冊(cè)地、生產(chǎn)場(chǎng)所、法人資格“三統(tǒng)一”，且工業(yè)集約利用評(píng)價(jià)在b類及以上；同時(shí)，《辦法》提出要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)立“負(fù)面清單”，將計(jì)劃拆遷或外遷企業(yè)排除在外，確保財(cái)政資金精準(zhǔn)助力新吳區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。該區(qū)在評(píng)審環(huán)節(jié)引入“2+1”專家團(tuán)（2名技術(shù)專家+1名財(cái)務(wù)專家），對(duì)項(xiàng)目本質(zhì)安全提升效果、資金使用合理性進(jìn)行聯(lián)合“把脈”。

為防止“一補(bǔ)了之”，該局建立了覆蓋“申報(bào)—審核—公示—撥付—績(jī)效”的全鏈條監(jiān)管體系。該局通過政府網(wǎng)站公示項(xiàng)目信息，接受社會(huì)監(jiān)督；利用物聯(lián)設(shè)備在線率（要求≥90%）等硬指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成效；設(shè)立“高壓線”，對(duì)弄虛作假企業(yè)，不僅追回資金、取消3年申報(bào)資格，還將納入信用懲戒范圍；對(duì)資金申報(bào)期間企業(yè)主體滅失或外遷的，自動(dòng)終止程序。這種“陽光運(yùn)行+嚴(yán)懲失信”模式，保障了資金安全與政策公信力。

成效顯現(xiàn)，構(gòu)建“三防”體系

新吳區(qū)應(yīng)急管理局通過首批30家獲補(bǔ)企業(yè)的實(shí)踐，勾勒出一條“安全投入—風(fēng)險(xiǎn)壓降—效能提升—品牌增值”的價(jià)值鏈。

無錫航亞科技股份有限公司作為一家涉金屬粉塵企業(yè)，投入294萬元用于濕式除塵系統(tǒng)改造，并消除7項(xiàng)重大事故隱患。通過專家驗(yàn)收后，其獲得14萬元補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。“真金白銀的獎(jiǎng)勵(lì)，讓我們有動(dòng)力主動(dòng)消除重大隱患?！痹撈髽I(yè)安全負(fù)責(zé)人表示。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本輪獎(jiǎng)補(bǔ)直接推動(dòng)消除9項(xiàng)重大隱患，區(qū)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。

對(duì)首次通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證的企業(yè)，《辦法》給予0.5萬至10萬元的分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。本輪共有15家企業(yè)通過認(rèn)證，其中一家初次達(dá)到二級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，獲得3萬元補(bǔ)貼?！皠?chuàng)建工作倒逼我們要系統(tǒng)梳理安全漏洞，獎(jiǎng)補(bǔ)資金則緩解了投入壓力?！睔W司朗光電半導(dǎo)體（中國(guó)）有限公司負(fù)責(zé)人稱，標(biāo)準(zhǔn)化體系已成為該企業(yè)應(yīng)對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

政策對(duì)安裝物聯(lián)感知、視頻監(jiān)控等智能設(shè)備并接入政府監(jiān)管平臺(tái)的企業(yè)，給予單設(shè)備最高2000元、總額不超20萬元的補(bǔ)貼。無錫新聯(lián)熱力有限公司投入45萬元加裝144臺(tái)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，按25%的成本獲得11.25萬元補(bǔ)貼?！霸O(shè)備在線率超95%，隱患預(yù)警響應(yīng)時(shí)間縮短70%，這筆投入值！”該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。目前，新吳區(qū)已構(gòu)建起“企業(yè)自查+智能預(yù)警+政府監(jiān)管”的三防體系。

此外，《辦法》對(duì)建設(shè)安全體驗(yàn)館并開放共享的企業(yè)，最高可給予20萬元支持，引導(dǎo)安全文化從“獨(dú)善其身”走向“兼濟(jì)天下”。sk海力士半導(dǎo)體（中國(guó)）有限公司今年擴(kuò)建she體驗(yàn)館，在原有的體驗(yàn)設(shè)施項(xiàng)目外增加了多種體驗(yàn)設(shè)施，如危險(xiǎn)預(yù)知訓(xùn)練、酒駕體驗(yàn)、高處墜落體驗(yàn)、半導(dǎo)體工程安全體驗(yàn)、防護(hù)用品佩戴體驗(yàn)等，成為一所集環(huán)境、安全、消防、保健為一體的綜合教育中心，向轄區(qū)企業(yè)免費(fèi)開放。

持續(xù)深化，建立長(zhǎng)效機(jī)制

“這204萬元財(cái)政‘小資金’，精準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)投入2741萬元‘真金白銀’進(jìn)行安全技術(shù)改造，放大了近13.5倍的投入效應(yīng)。無錫小天鵝電器有限公司的實(shí)踐，生動(dòng)詮釋了專項(xiàng)資金‘四兩撥千斤’的撬動(dòng)效應(yīng)?！毙聟菂^(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)楊曉杰說。

更重要的是，通過精準(zhǔn)落實(shí)政策，有效激發(fā)企業(yè)技術(shù)革新動(dòng)能，促使安全投入轉(zhuǎn)化為“降風(fēng)險(xiǎn)、提效能、強(qiáng)品牌”的全要素收益，最終實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全水平躍升與可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)的雙目標(biāo)統(tǒng)一。

“我們將聚焦重點(diǎn)，持續(xù)深化專項(xiàng)資金的政策效應(yīng)，激發(fā)企業(yè)安全投入的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)通過重點(diǎn)工藝設(shè)備提升、智能管控深化、重大風(fēng)險(xiǎn)源頭壓降等關(guān)鍵舉措，不斷夯實(shí)本質(zhì)安全根基；另一方面，將同步加大政策的宣貫解讀力度和申報(bào)指導(dǎo)服務(wù)，確保這項(xiàng)惠企政策能夠‘應(yīng)知盡知、應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)享盡享’，打通政策落地‘最后一公里’?！毙聟菂^(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)龐正方說。