天津著力精準提升區(qū)級執(zhí)法隊伍能力水平

中國應(yīng)急管理報■實習(xí)記者 汪 昕 通訊員 石 平 劉層善2025-06-17 11:13:36

“個體工商戶賣壓縮氦氣，這種行為違法嗎？在執(zhí)法中，我們一直拿不準這個問題。”日前，天津市北辰區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員表示，市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊業(yè)務(wù)骨干跟他們一起翻法規(guī)、對標準，現(xiàn)在心里總算有譜了，“賣氦氣必須在取得合法經(jīng)營資質(zhì)和遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下進行，否則將可能面臨法律的制裁”。

這是天津市應(yīng)急管理局開展伴隨式精準指導(dǎo)的一個縮影。該市下轄16個市轄區(qū)，為進一步規(guī)范各區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作，給企業(yè)營造良好營商環(huán)境，今年以來，天津市應(yīng)急管理局派出市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊業(yè)務(wù)骨干，對區(qū)級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍開展伴隨式精準指導(dǎo)，全面提升全市行政執(zhí)法效能。

拓展“1＋16”模式

現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)幫扶

“想抓好安全生產(chǎn)工作，各區(qū)隊伍就要攥指成拳，每名執(zhí)法人員的執(zhí)法行為要規(guī)范得當?！碧旖蚴袘?yīng)急管理局工作人員表示，一直以來，該局堅持“1＋16”工作模式。市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊充分發(fā)揮典型示范作用，先后組織16個區(qū)的執(zhí)法隊伍召開全市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作會議，舉辦執(zhí)法隊長“頭雁”培訓(xùn)等，推動應(yīng)急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法質(zhì)效持續(xù)提升。

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》《天津市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》，進一步拓展“1＋16”執(zhí)法模式，今年以來，天津?qū)χ攸c區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍開展伴隨式精準指導(dǎo)。

伴隨式精準指導(dǎo)中，天津市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊在不干擾執(zhí)法人員正常執(zhí)法情況下，全程觀摩和監(jiān)督行政執(zhí)法，對執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法、語言使用、執(zhí)法設(shè)備操作、全過程記錄、現(xiàn)場制作法律文書、開展調(diào)查取證等情況進行現(xiàn)場監(jiān)督。

為何采取這種方式呢？該市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊執(zhí)法人員表示，一方面，部分區(qū)級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍在專業(yè)領(lǐng)域存在技術(shù)短板，通過手把手幫扶，可快速彌補基層執(zhí)法人員經(jīng)驗不足的問題；另一方面，一些區(qū)級執(zhí)法人員基于工作慣性、自我認知局限性等，意識不到自身執(zhí)法工作中的短板與不足，伴隨式精準指導(dǎo)可以幫助他們消除執(zhí)法盲區(qū)。

“以前在企業(yè)檢查時，我習(xí)慣性在筆錄中簡寫問題?！蹦硡^(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員小李坦言，在伴隨式精準指導(dǎo)中，總隊執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)了這一問題，并幫助其整改，“這種‘顯微鏡’式的幫帶，讓我心服口服，以后我一定當場把細節(jié)記錄完整”。

調(diào)研摸底精準畫像

集中查改共性問題

伴隨式精準指導(dǎo)具體分為調(diào)研摸底、集中指導(dǎo)、總結(jié)提升三個階段。

在調(diào)研摸底階段，天津市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊通過座談交流、查閱案卷、參與執(zhí)法等方式，以“四查四看”為標尺，為區(qū)級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍精準畫像。

“四查四看”具體為：查現(xiàn)場看執(zhí)法水平，全流程參與區(qū)級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法辦案，查找執(zhí)法過程不規(guī)范、處罰程序不規(guī)范、文書格式不嚴謹、制度落實不嚴格等問題；查案卷看辦案質(zhì)量，與執(zhí)法人員討論案情，看案件辦理中證據(jù)收集是否全面客觀，看違法行為與所涉證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性是否存在事實認定不清、證據(jù)鏈不完整、法條適用不準確等問題；查隊伍看規(guī)范建設(shè)，實地走訪，看規(guī)章制度是否健全，看執(zhí)法裝備配備、執(zhí)法用車保障等相關(guān)裝備以及執(zhí)法專用場所配備是否齊全，能否有效保障執(zhí)法工作；查落實看作風(fēng)養(yǎng)成，看執(zhí)法人員儀容儀表、著裝穿戴、執(zhí)法用語等是否按要求落實。

在集中指導(dǎo)階段，天津市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊根據(jù)調(diào)研摸底情況，對發(fā)現(xiàn)的問題短板進行梳理匯總，及時召開警示會，通報典型案例，組織相關(guān)執(zhí)法人員對照自查。

“通過‘四查四看’，我們發(fā)現(xiàn)有的區(qū)級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍存在規(guī)章制度不健全、執(zhí)法檢查不精準、制度落實不嚴格、辦案質(zhì)量不高等問題?！碧旖蚴袘?yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊一名執(zhí)法人員表示，對于這些共性問題，該總隊通過開展專題培訓(xùn)、案例分析、研討交流以及視頻在線答疑等線上線下相結(jié)合方式對各區(qū)支隊進行精準指導(dǎo)。

在總結(jié)提升階段，該總隊梳理經(jīng)驗做法，在推進問題整改的同時，認真分析原因，研究治本之策，形成一批經(jīng)驗做法，并適時組織召開座談會，推動相關(guān)執(zhí)法人員分享整改經(jīng)驗。

及時發(fā)現(xiàn)個性問題

因地制宜督促提升

“要保障執(zhí)法不走偏、不變樣，就要及時發(fā)現(xiàn)各區(qū)的個性問題，因地制宜幫助其查改提升。”天津市應(yīng)急管理局一名工作人員表示。

寶坻區(qū)小微企業(yè)眾多。在調(diào)研摸底階段，該區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊一執(zhí)法人員無奈地說：“部分小微企業(yè)安全臺賬混亂。有時候我們剛查改過，隱患就‘春風(fēng)吹又生’。”

針對該執(zhí)法人員的困惑，天津市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊開展“點單式”培訓(xùn)，聯(lián)合該支隊開展“安全管理資料診療”活動。活動中，天津市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊指導(dǎo)支隊執(zhí)法人員現(xiàn)場觀摩標桿企業(yè)，聽取該企業(yè)在安全臺賬管理方面的經(jīng)驗。

“觀摩后，我心里有譜了。在以后執(zhí)法中，要把優(yōu)秀管理經(jīng)驗傳授給轄區(qū)企業(yè)?！睂氎鎱^(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員說，“我們也要在轄區(qū)選樹標桿企業(yè)，引導(dǎo)安全臺賬管理不規(guī)范的企業(yè)進行學(xué)習(xí)，提升企業(yè)自查自改能力。”

在北辰區(qū)，天津市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊跟隨該區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊檢查某噴涂企業(yè)時，發(fā)現(xiàn)該支隊一執(zhí)法人員忽視了該企業(yè)危化品混存的問題。在現(xiàn)場，天津市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊執(zhí)法人員采用“案例震撼＋實操指導(dǎo)”模式，詳細講解危化品混存的隱患。

針對北辰區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊提出的個體工商戶危險化學(xué)品認定難、勞動防護用品處罰有何依據(jù)等執(zhí)法難題，天津市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法總隊組織專題會議，逐一為執(zhí)法人員解答。

“伴隨式精準指導(dǎo)打破傳統(tǒng)‘發(fā)文件、開大會’的遠程指導(dǎo)模式，讓市級專業(yè)力量真正沉到一線，與我們同工作、共破題，提高了我們的執(zhí)法能力?！北背絽^(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊一名執(zhí)法人員表示，每一步扎實的“伴隨”，都讓基層安全水平更進一步。