重點(diǎn)企業(yè)差異化監(jiān)管 一般企業(yè)分類抽查

中國應(yīng)急管理報2025-06-17 11:23:33

本報訊 記者李超超 通訊員洪雷報道 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，落實差異化監(jiān)管要求，近日，江西省應(yīng)急管理廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)分類分級行政檢查的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。

精準(zhǔn)分類

確定檢查對象

《意見》強(qiáng)調(diào)，通過健全安全生產(chǎn)分類分級行政檢查制度，明確各級應(yīng)急管理部門行政檢查等執(zhí)法職責(zé)，實現(xiàn)“一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體”，避免隨意檢查、選擇性檢查、問題隱患處置“寬松軟虛”等問題，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法和整治形式主義為基層減負(fù)，以高質(zhì)效執(zhí)法促進(jìn)高水平安全。

《意見》明確，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)領(lǐng)域類別、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關(guān)系、安全風(fēng)險等情況，將直管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)分為重點(diǎn)和一般企業(yè)，明確重點(diǎn)和一般企業(yè)具體對象。其中，重點(diǎn)企業(yè)包括煤礦、煙花爆竹生產(chǎn)與經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)、單個熔爐規(guī)模（體量）2 噸以上金屬冶煉企業(yè)、涉粉作業(yè)10人以上粉塵涉爆企業(yè)、近三年發(fā)生過亡人生產(chǎn)安全事故的企業(yè)、納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的企業(yè)、近三年行政檢查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的企業(yè)等，一般企業(yè)包括安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)、煙花爆竹零售點(diǎn)（店）等。

對重點(diǎn)企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)在一個執(zhí)法年度內(nèi)進(jìn)行全覆蓋檢查，并結(jié)合直管行業(yè)領(lǐng)域不同特點(diǎn)，將重點(diǎn)企業(yè)分為a、b、c、d四類，明確不同類別企業(yè)的檢查頻次上限，落實信用差異化監(jiān)管要求。各級應(yīng)急管理部門每一個執(zhí)法年度對重點(diǎn)企業(yè)檔次實施動態(tài)調(diào)整，一般采用逐級升降的形式，如遇特殊情況可及時調(diào)整。

各級應(yīng)急管理部門在對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查的前提下，對一般企業(yè)開展有針對性的“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查。原則上一般企業(yè)不再具體劃分a、b、c、d檢查類別，可以參照重點(diǎn)企業(yè)分類方式，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、安全管理狀況、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等對一般企業(yè)進(jìn)行細(xì)化分類并確定抽查比例。對于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、在該省注冊的安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)、煙花爆竹零售點(diǎn)（店）等企業(yè)，必要時可提高抽查比例或納入重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行管理。

各級應(yīng)急管理部門對同一企業(yè)年度內(nèi)累計檢查次數(shù)不得超過規(guī)定次數(shù)上限，并按抽查檢查規(guī)則確保一定檢查頻次。如因信訪舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實施行政檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請實施行政檢查的，相關(guān)部門可以不受頻次上限限制。

合理分級

明確檢查職責(zé)

《意見》要求，各級應(yīng)急管理部門要統(tǒng)籌考慮檢查對象、監(jiān)管執(zhí)法人員、有關(guān)涉企檢查要求等因素，合理劃分省市縣三級應(yīng)急管理部門行政檢查等執(zhí)法職責(zé)，統(tǒng)籌制定年度監(jiān)督檢查計劃開展行政檢查。

其中，省級負(fù)責(zé)對中央企業(yè)駐贛一級單位總部（分公司、子公司總部）和省屬企業(yè)總部（總公司、集團(tuán)公司）的行政檢查、行政處罰等執(zhí)法工作；市級對轄區(qū)內(nèi)中央企業(yè)駐贛二級及二級以下單位（分公司、子公司、礦山企業(yè)），省屬企業(yè)二級單位（分公司、子公司、礦山企業(yè)）和市屬企業(yè)的行政檢查、行政處罰等執(zhí)法工作；縣級負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除納入省、市兩級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)企業(yè)以外的其他所有企業(yè)的行政檢查、行政處罰等執(zhí)法工作。

在層級協(xié)調(diào)聯(lián)動方面，《意見》明確，上級應(yīng)急管理部門在對下級負(fù)責(zé)的企業(yè)開展抽查性質(zhì)的行政檢查時，應(yīng)提前列入監(jiān)督檢查計劃，采用與下級應(yīng)急管理部門聯(lián)合開展的方式，下達(dá)的相關(guān)執(zhí)法文書同時抄送下級應(yīng)急管理部門。

在行政處罰辦理方面，《意見》指出，上級應(yīng)急管理部門可將處罰案件交由或委托下級應(yīng)急管理部門辦理，下級應(yīng)急管理部門不得再次移交。上級應(yīng)急管理部門認(rèn)為必要時，可以辦理下級應(yīng)急管理部門管轄的處罰案件或者對下級辦理的處罰案件進(jìn)行督辦。下級應(yīng)急管理部門認(rèn)為案情重大、復(fù)雜的處罰案件，可經(jīng)上級應(yīng)急管理部門同意后報請上級部門進(jìn)行辦理。

各級應(yīng)急管理部門需要摸清企業(yè)底數(shù)，強(qiáng)化建檔管理，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，并于每年11月底前逐級上報省應(yīng)急管理廳備案。各級應(yīng)急管理部門執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各監(jiān)管業(yè)務(wù)處（科、股）室要落實執(zhí)行責(zé)任，定期對落實分類分級檢查情況開展自查自糾，并納入執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)。對因執(zhí)行不到位造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。