山東濰坊市濰城區(qū)著力破解“園中園”“廠中廠”監(jiān)管困局

中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)■劉 剛 張雅文2025-11-07 14:26:14

“貨運(yùn)車輛違規(guī)占用消防通道裝卸貨物，出租方未對(duì)承租物流企業(yè)的裝卸作業(yè)安全進(jìn)行監(jiān)督，存在隱患，必須立即整改?！苯?，山東省濰坊市濰城區(qū)應(yīng)急管理局在對(duì)“園中園”內(nèi)蒼捷貨運(yùn)中心開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，指出企業(yè)存在的問(wèn)題，并向出租方和承租物流企業(yè)分別下達(dá)整改通知書(shū)。

今年以來(lái)，濰城區(qū)應(yīng)急管理局針對(duì)租賃責(zé)任模糊、企業(yè)安全管理薄弱、隱患排查不徹底等問(wèn)題，以落實(shí)租賃雙方主體責(zé)任為抓手，扎實(shí)開(kāi)展“園中園”“廠中廠”安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)，積極推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主管控、自主提升、自主排查。目前，企業(yè)自主培訓(xùn)與隱患排查頻次顯著提升，租賃雙方主動(dòng)履責(zé)的積極性明顯增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)租賃雙方安全責(zé)任承諾書(shū)簽訂率達(dá)100％。

定向式培訓(xùn)

“以前總覺(jué)得安全是管理層的事，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)才知道，安全和我們每個(gè)操作工都息息相關(guān)?！鄙綎|科邁斯健康產(chǎn)業(yè)有限公司車間班組長(zhǎng)李文祥在參加完專題培訓(xùn)后深有感觸。

該區(qū)堅(jiān)持政企協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建企業(yè)自查、“明白人”把關(guān)、政府督查協(xié)同機(jī)制。企業(yè)推行“日巡查、周排查、月復(fù)盤(pán)”自查制度，并從一線選拔“安全明白人”，明確其安全交底、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、隱患復(fù)核等職責(zé)；政府組建聯(lián)合督查組，以“四不兩直”方式進(jìn)行督查，形成全鏈條管理閉環(huán)，并通過(guò)“明白人”隊(duì)伍，讓安全管理從“關(guān)鍵少數(shù)”延伸到“全員參與”，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

8月27日，濰坊薩伯特精密轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)備有限公司員工胡秀富在裝配包裝車間進(jìn)行試泵作業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)車間內(nèi)一處電線絕緣層破損。他立即向管理層報(bào)告處理，避免了一起可能發(fā)生的觸電事故，公司給予他200元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

該局聯(lián)合專家，針對(duì)轄區(qū)“園中園”“廠中廠”內(nèi)企業(yè)的特點(diǎn)，量身定制了《“園中園”“廠中廠”應(yīng)知應(yīng)會(huì)》《“廠中廠”事故警示錄》等培訓(xùn)課程教材，對(duì)出租方安全審查、日常巡查、應(yīng)急處置等責(zé)任鏈條和相關(guān)法規(guī)進(jìn)行解析，并圍繞“如何簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議”“隱患排查重點(diǎn)事項(xiàng)”等實(shí)操問(wèn)題展開(kāi)互動(dòng)答疑。

截至目前，濰城區(qū)應(yīng)急管理局已累計(jì)開(kāi)展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)20場(chǎng)，培訓(xùn)崗位員工超過(guò)2300人次，覆蓋全區(qū)所有涉“園中園”“廠中廠”的出租方負(fù)責(zé)人和村級(jí)安全員，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵群體安全教育全覆蓋、無(wú)遺漏。

培育先進(jìn)標(biāo)桿

“看到山東天成閥門(mén)制造有限公司把安全管理抓得那么好，我們也要好好學(xué)學(xué)?！睘橥苿?dòng)“園中園”“廠中廠”內(nèi)企業(yè)提升安全管理水平，濰城區(qū)應(yīng)急管理局積極挖掘和培育安全管理優(yōu)秀的企業(yè)，讓它們成為標(biāo)桿，形成可復(fù)制、可推廣的安全管理模板。該局通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)交底、聯(lián)防聯(lián)控、隱患共查等創(chuàng)新舉措，推動(dòng)出租方與承租方從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)”，為企業(yè)安全管理提供可復(fù)制的樣板。

同時(shí)，結(jié)合廠區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，該局構(gòu)建“交底＋共查＋共建”模式，系統(tǒng)梳理機(jī)械加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等環(huán)節(jié)的共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并逐項(xiàng)明確出租方與承租方的安全管理職責(zé)，先后培育樹(shù)立標(biāo)桿廠區(qū)15處，推廣管理經(jīng)驗(yàn)12條。

此外，該區(qū)還積極倡導(dǎo)“園中園”“廠中廠”內(nèi)的其他企業(yè)到示范企業(yè)參觀學(xué)習(xí)，對(duì)示范企業(yè)的安全管理模板進(jìn)行梳理和提煉，形成承租雙方“四嚴(yán)禁”、出租方“十務(wù)必”、承租方“六不得”等二十條措施和標(biāo)準(zhǔn)化安全管理指南，并將其編印成冊(cè)。目前，該局累計(jì)向相關(guān)企業(yè)發(fā)放300余冊(cè)。

“指南中的案例讓我們深刻認(rèn)識(shí)到安全底線不能碰、安全紅線不能越。”前不久，濰坊福爾通流體技術(shù)有限公司的負(fù)責(zé)人參觀學(xué)習(xí)完后，迅速召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)梳理會(huì)，明確各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和責(zé)任，組織員工簽訂安全責(zé)任狀，定期組織生產(chǎn)車間與倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)開(kāi)展交叉式檢查。

聚力排查隱患

“多虧了應(yīng)急管理部門(mén)的同志及時(shí)發(fā)現(xiàn)了倉(cāng)庫(kù)的隱患，不然真不知道會(huì)出什么大事?！苯?，濰坊貴府家居有限公司負(fù)責(zé)人孫梅勝仍心有余悸。

為給“園中園”“廠中廠”內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)加上一道“保險(xiǎn)栓”，濰城區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合區(qū)消防救援、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，共同開(kāi)展隱患集中排查整治行動(dòng)。執(zhí)法人員深入企業(yè)生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)、配電室等重點(diǎn)部位，圍繞安全制度落實(shí)、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況、隱患排查整改等方面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患逐一登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，并向企業(yè)下達(dá)整改通知書(shū)，明確整改要求和整改期限；對(duì)重大安全隱患，實(shí)行掛牌督辦，跟蹤問(wèn)效，確保隱患及時(shí)消除。

該局還運(yùn)用信息化手段織密安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“園中園”“廠中廠”安全監(jiān)管從“人防”為主向“人防＋技防＋智防”轉(zhuǎn)變。該局將轄區(qū)內(nèi)“園中園”“廠中廠”企業(yè)全部納入智慧安全監(jiān)管平臺(tái)管理，同步采集企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患整改進(jìn)度、設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)等關(guān)鍵內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全狀況“一鍵查詢”、隱患整改“線上跟蹤”。同時(shí)，當(dāng)企業(yè)隱患超期未整改、關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行異常時(shí)，平臺(tái)會(huì)第一時(shí)間向監(jiān)管人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人推送提醒信息，確保問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置。

截至目前，該局已摸排“園中園”“廠中廠”租賃廠區(qū)、園區(qū)526處，排查小微企業(yè)998家，查出隱患問(wèn)題1780項(xiàng)，指導(dǎo)55家工貿(mào)企業(yè)安裝風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，推動(dòng)235家企業(yè)完善消防設(shè)施設(shè)備。