中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)■本報(bào)記者 王曉曄 嚴(yán)小娟2025-11-04 14:18:17

“2024年，我們共接受各級(jí)各類(lèi)檢查230次，平均每月近20次。檢查人員來(lái)自應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、消防救援、人社、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門(mén)。”江蘇省蘭精（南京）纖維有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，企業(yè)受檢次數(shù)多，一度是普遍現(xiàn)象。

如何既不擾企，又真正為企業(yè)解決問(wèn)題，助企把好安全關(guān)？今年，江蘇省南京市六合區(qū)打造并實(shí)體化運(yùn)行“合一次”涉企檢查服務(wù)中心。由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，消防救援、市場(chǎng)監(jiān)管等11個(gè)高頻執(zhí)法部門(mén)派出人員入駐該中心，各部門(mén)有效溝通，從源頭上壓減入企檢查次數(shù)，提高檢查質(zhì)量。中心成立以來(lái)，每月入企檢查率下降均在60％以上，企業(yè)檢查滿意度達(dá)到99％以上。

強(qiáng)化溝通防止部門(mén)意見(jiàn)“打架”

“堅(jiān)決杜絕‘一人生病，大家吃藥’的全覆蓋、無(wú)差別檢查……”2025年1月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，就嚴(yán)格控制專(zhuān)項(xiàng)檢查提出明確要求。

今年初，六合區(qū)委、區(qū)政府提出“將心比心、換位跑流程”的涉企服務(wù)理念，推動(dòng)各部門(mén)站在企業(yè)角度優(yōu)化涉企服務(wù)流程。

位于六合區(qū)橫梁街道的某農(nóng)業(yè)公司是一家規(guī)模不大的養(yǎng)豬企業(yè)，各部門(mén)單獨(dú)上門(mén)檢查時(shí)，都認(rèn)為其風(fēng)險(xiǎn)較低。因此，該企業(yè)被各部門(mén)納入“白名單”，檢查頻次依規(guī)減少。去年8月，該企業(yè)被群眾舉報(bào)“存在重大安全隱患”。雖然經(jīng)核查后判定舉報(bào)不實(shí)，但事后各部門(mén)進(jìn)行反思，認(rèn)為部門(mén)間在執(zhí)法檢查方面確實(shí)通氣較少。

“部門(mén)溝通不暢問(wèn)題由來(lái)已久?！绷蠀^(qū)應(yīng)急管理局三級(jí)主辦徐壽旺舉例，一些重大安全事故調(diào)查報(bào)告中也曾提到，部分事故暴露出“監(jiān)管部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、工作銜接不緊”等問(wèn)題。除了配合不夠，各部門(mén)意見(jiàn)“打架”的情況也時(shí)有發(fā)生。同一個(gè)部門(mén)請(qǐng)來(lái)的不同專(zhuān)家，對(duì)相同問(wèn)題的意見(jiàn)也可能不一致，使得企業(yè)在整改時(shí)無(wú)所適從。

南京天翔機(jī)電有限公司鋁加工車(chē)間就曾遇上這樣的情況。

作為一家粉塵涉爆企業(yè)，根據(jù)環(huán)保和職業(yè)健康相關(guān)要求，該企業(yè)安裝有手工打磨除塵系統(tǒng)。這一系統(tǒng)已經(jīng)不符合現(xiàn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，它有一個(gè)聯(lián)通管道，一旦一處爆炸，沖擊波會(huì)通過(guò)管道波及其他操作崗位。因此，應(yīng)急管理部門(mén)提出，該企業(yè)應(yīng)拆除這套系統(tǒng)裝置。但是，這個(gè)系統(tǒng)是環(huán)保設(shè)施、職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，拆除后就不符合環(huán)保和職業(yè)健康方面的要求了。

正當(dāng)企業(yè)負(fù)責(zé)人頭痛之際，今年7月，六合區(qū)“合一次”涉企檢查服務(wù)中心成立了。在“合一次”工作機(jī)制下，應(yīng)急管理、生態(tài)、衛(wèi)健等部門(mén)人員共同上門(mén)，幫助企業(yè)想辦法。最終，企業(yè)對(duì)電鋁加工車(chē)間進(jìn)行了除塵裝置改造，實(shí)行濕法降塵，妥善解決了上述難題。

數(shù)據(jù)碰撞壓減執(zhí)法檢查頻次

多部門(mén)合作，誰(shuí)來(lái)牽頭？面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，得益于南京市的探索實(shí)踐，六合區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)靠前一步，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)深入合作。

據(jù)悉，2023年4月7日，南京市安委辦、市委編辦聯(lián)合發(fā)布實(shí)施安全生產(chǎn)跨部門(mén)綜合研判聯(lián)合檢查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜研聯(lián)檢”）機(jī)制。

“綜研聯(lián)檢”模式下，各部門(mén)于每年1月上旬將本系統(tǒng)市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)納入執(zhí)法檢查計(jì)劃的企業(yè)名單報(bào)送市安委辦，進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞。按照市級(jí)部門(mén)間、市區(qū)不同部門(mén)間、區(qū)級(jí)部門(mén)間、區(qū)部門(mén)與鎮(zhèn)街相關(guān)部門(mén)間等不同的聯(lián)合模式，形成年度“綜研聯(lián)檢”企業(yè)名單。

“一些部門(mén)是沒(méi)有執(zhí)法檢查計(jì)劃的，在‘合一次’涉企檢查服務(wù)中心未實(shí)體化運(yùn)行的情況下，一些工作推進(jìn)起來(lái)有困難，難以實(shí)現(xiàn)各方深度合作。”六合區(qū)應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)張文銀介紹，基于六合區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件和監(jiān)管需要，應(yīng)急管理部門(mén)積極協(xié)調(diào)，相關(guān)意見(jiàn)得到區(qū)委全面深化改革委員會(huì)的支持。今年8月，六合區(qū)深改委印發(fā)通知，明確“合一次”工作機(jī)制，并要求各部門(mén)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

按照“合一次”工作機(jī)制，各部門(mén)拿出自己的計(jì)劃，合并、調(diào)整后形成聯(lián)合工作方案。方案中涉及確須入企檢查的，聯(lián)合檢查組會(huì)掃碼入企，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查；可以不入企的，根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)比，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)。

在“合一次”涉企檢查服務(wù)中心，11個(gè)部門(mén)均派駐有人員。“有人員派駐，就可以解決一些部門(mén)沒(méi)有年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，或者檢查計(jì)劃調(diào)整后，如何統(tǒng)籌安排‘合一次’檢查的問(wèn)題。”張文銀介紹，“企業(yè)人員來(lái)中心辦事，可以一次獲得多部門(mén)意見(jiàn)，不用來(lái)回跑，也不會(huì)遇到意見(jiàn)‘打架’無(wú)法處理的情況?！?/p>

據(jù)介紹，檢查人員須通過(guò)“寧捷查”系統(tǒng)掃碼入企。通過(guò)該系統(tǒng)，企業(yè)可以進(jìn)行檢查后的評(píng)議，這就賦予了企業(yè)監(jiān)督員的角色，促進(jìn)了涉企行政行為的規(guī)范。到目前為止，“合一次”涉企檢查服務(wù)中心共收到評(píng)議343份，群眾滿意度在99％以上。

“我們現(xiàn)在共收到45家企業(yè)發(fā)出的線上服務(wù)邀約。中心組織了線下多部門(mén)聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公，直面企業(yè)訴求，想方設(shè)法解決‘疑難雜癥’?！绷蠀^(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)肖熊介紹。

中福（南京）農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)股份有限公司冷庫(kù)內(nèi)液氨管線曾出現(xiàn)破損和泄漏，長(zhǎng)時(shí)間處于停產(chǎn)狀態(tài)。日前，該企業(yè)在線上提出邀約，希望獲得專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

收到邀約后，“合一次”涉企檢查服務(wù)中心組織區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等多部門(mén)多次上門(mén)，對(duì)設(shè)備改造進(jìn)行聯(lián)合研判，幫助企業(yè)制定改造方案。目前，該企業(yè)所有液氨管線已全面完成改造，經(jīng)檢測(cè)，符合安全、環(huán)保、特種設(shè)備管理要求。中心工作人員還幫助該企業(yè)對(duì)叉車(chē)限位進(jìn)行改造，使其本質(zhì)安全水平大幅提升。

得益于“合一次”涉企檢查服務(wù)中心的成立，今年7月，相關(guān)部門(mén)上報(bào)檢查計(jì)劃44家次，通過(guò)“合一次”涉企檢查服務(wù)工作流程減少至16家次，入企檢查率下降63．6％；8月，各部門(mén)原計(jì)劃?rùn)z查次數(shù)為98家次，后減少至28家次，下降71．4％；9月，計(jì)劃?rùn)z查118家次，后減少至41家次，下降65．3％。