推動鎮(zhèn)街隱患排查從“憑經(jīng)驗”轉(zhuǎn)向“依標(biāo)準(zhǔn)”

中國應(yīng)急管理報■本報記者 歐植兆 通訊員 付凡格 李志華2025-11-03 14:25:35

“我之前巡查煙花爆竹零售店，主要看店主有沒有超量儲存煙花爆竹。如今對照《安全生產(chǎn)突出風(fēng)險指引》（以下簡稱《指引》），我還會重點(diǎn)檢查店主有沒有出店經(jīng)營、非法經(jīng)營等行為?！比涨?，湖北省黃岡市武穴市大金鎮(zhèn)工業(yè)干事劉奧對《指引》贊不絕口。

《指引》由武穴市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室（以下簡稱安防委辦）牽頭編制，以文字清單形式，按照“一鎮(zhèn)一冊”的模式，明確了該市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的20個安全監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險底數(shù)、風(fēng)險點(diǎn)和整改建議及措施，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隱患排查整治能力，推動基層安全監(jiān)管從“憑經(jīng)驗判斷”向“依標(biāo)準(zhǔn)核查”的轉(zhuǎn)變。

“一鎮(zhèn)一冊”突出重點(diǎn)

“既要讓新上任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)知道防什么，更要明確怎么防，得有一本冊子讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部拿在手上，隨時能翻、隨時能用，清楚風(fēng)險在哪?！痹谖溲ㄊ械囊淮伟踩a(chǎn)專題會議上，該市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管的痛點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要以精準(zhǔn)化、實(shí)用化為核心，著力破解基層長期存在的風(fēng)險隱患底數(shù)不清、措施不實(shí)問題。

在這一要求下，武穴市因地制宜，編制《指引》。據(jù)悉，武穴市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迥異，安全風(fēng)險差異顯著，如武穴街道處于城區(qū)核心地區(qū)，存在建設(shè)施工現(xiàn)場安防、城鎮(zhèn)燃?xì)庑孤┑戎T多風(fēng)險；大法寺鎮(zhèn)以非煤礦山為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，4個礦山是安全監(jiān)管的核心；田家鎮(zhèn)街道產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，化工園區(qū)、非煤礦山等場所安全風(fēng)險較為突出……

“不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全風(fēng)險防控重點(diǎn)不一樣，‘一刀切’肯定不行?！蔽溲ㄊ邪卜牢k專項工作專班負(fù)責(zé)人余強(qiáng)表示，為避免《指引》制而無用，工作專班在系統(tǒng)梳理各部門意見的同時，深入12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展地毯式摸排，既核查?；穬抟何槐O(jiān)測、非煤礦山排土場穩(wěn)定性等情況，也走進(jìn)老舊小區(qū)、“九小場所”等排查燃?xì)廛浌芾匣?、自建房消防通道堵塞等隱患。

工作專班按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、安全風(fēng)險等不同特點(diǎn)，“一鎮(zhèn)一冊”、量身定制《指引》，并將《指引》分發(fā)給該市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)工作人員。翻開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的《指引》，內(nèi)容差異一目了然?！啊吨敢犯鶕?jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同‘家底’，明確相應(yīng)的重點(diǎn)風(fēng)險、核查標(biāo)準(zhǔn)等，讓基層人員的檢查有的放矢?！庇鄰?qiáng)說。

目前，該市安防委辦專項工作專班共明確了危險化學(xué)品、非煤礦山、燃?xì)?、自建房?0個重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，全面厘清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險底數(shù)，并在《指引》中標(biāo)明具體點(diǎn)位的風(fēng)險等級，為每個風(fēng)險點(diǎn)配套整改建議與實(shí)操措施，推動“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實(shí)”全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

因地制宜查改隱患

“《指引》將隱患排查由‘憑經(jīng)驗判斷’轉(zhuǎn)為‘依標(biāo)準(zhǔn)核查’，因地制宜提升了我們安全監(jiān)管工作的效率和準(zhǔn)確性?！碧锛益?zhèn)街道黨工委副書記張利說，《指引》以文字清單形式，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每類風(fēng)險隱患查什么、怎么查、怎么改，并將相關(guān)法規(guī)政策條款轉(zhuǎn)化為通俗易懂的操作要求。

以安全風(fēng)險對象點(diǎn)多面廣的大金鎮(zhèn)為例，《指引》指出，轄區(qū)有1家?；菲髽I(yè)、14家煙花爆竹零售店、11個小散工程、39處存在隱患的自建房等。在“危險化學(xué)品領(lǐng)域”章節(jié)，《指引》重點(diǎn)標(biāo)注了?；菲髽I(yè)特殊作業(yè)風(fēng)險、老舊裝置風(fēng)險和煙花爆竹零售店超量儲存、非法經(jīng)營問題，要求危化品企業(yè)每年開展老舊裝置評估、特種作業(yè)人員持證上崗核查等，明確煙花爆竹零售店旺季儲存量不超過50箱、出店經(jīng)營立即整改等。

此外，大金鎮(zhèn)的《指引》還在“建設(shè)領(lǐng)域”章節(jié)特別列出，“小散工程未報建，責(zé)令停工”等核查標(biāo)準(zhǔn)，并同步明確對該鎮(zhèn)10家違規(guī)使用“雙氣源”餐飲店的具體整改要求。

如今，這本《指引》已下發(fā)至該市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和安全干事手中。在武穴市正在開展的安全生產(chǎn)隱患排查整治百日攻堅專項行動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合《指引》內(nèi)容進(jìn)行安全隱患排查。截至目前，已查出521項安全隱患，并建立系統(tǒng)的隱患整改臺賬。

武穴市還建立《指引》動態(tài)更新機(jī)制，定期收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反饋的新問題、新風(fēng)險，結(jié)合政策變化及時修訂完善。

“接下來，我們將以《指引》為抓手，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與行業(yè)部門的聯(lián)動，確保每一項風(fēng)險防控措施都能落到實(shí)處?！痹撌邪卜牢k相關(guān)工作人員表示。