四川遂寧以智慧賦能、制度賦權(quán)提升基層治理效能

中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)■楊 雨2025-11-14 14:13:30

“你們這個(gè)點(diǎn)位的風(fēng)險(xiǎn)記錄不夠完善，應(yīng)急處置流程也不夠全面……”近日，在四川省遂寧市遂寧中鵬環(huán)?？萍加邢薰?，遂寧市河?xùn)|新區(qū)安委辦工作人員對(duì)照安全生產(chǎn)“五預(yù)”管理系統(tǒng)生成的檢查清單逐項(xiàng)檢查。

這是遂寧市研發(fā)的安全生產(chǎn)“五預(yù)”管理系統(tǒng)在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮作用的一個(gè)縮影。近年來(lái)，遂寧市將安全生產(chǎn)“五預(yù)”（風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、安全預(yù)警、事故預(yù)防、應(yīng)急預(yù)備、實(shí)戰(zhàn)預(yù)練）工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“五預(yù)”工作機(jī)制）和突發(fā)事件初期處置現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度作為安全應(yīng)急管理工作的“一號(hào)工程”，建立完善安全生產(chǎn)“五預(yù)”管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“五預(yù)”管理系統(tǒng)），通過(guò)智慧賦能、制度賦權(quán)等方式進(jìn)一步提升基層治理效能。

織密“智慧網(wǎng)”精準(zhǔn)管控風(fēng)險(xiǎn)

“你好，我是大英縣應(yīng)急管理局工作人員。你們公司在‘五預(yù)’管理系統(tǒng)中登記的‘缺少同軌道起重設(shè)備防撞裝置’隱患，即將到達(dá)整改期限。請(qǐng)迅速組織整改，確保設(shè)備安全運(yùn)行?！苯眨笥⒖h應(yīng)急管理局工作人員電話聯(lián)系轄區(qū)多維綠建科技（四川）有限公司安全負(fù)責(zé)人。

接到通知后，該公司迅速響應(yīng)，加速整改進(jìn)程，很快完成了同軌道起重設(shè)備防撞裝置的安裝調(diào)試?！坝辛诉@套系統(tǒng)后，隱患信息可實(shí)時(shí)上傳、到期自動(dòng)預(yù)警，讓我們的隱患整改更有方向、更有效率了?！痹撈髽I(yè)安全負(fù)責(zé)人表示，“如果我們忽略了系統(tǒng)提醒，相關(guān)部門還會(huì)電話提示，提醒我們確保隱患整改到位?！?/p>

2024年，遂寧市應(yīng)急管理局制定《安全生產(chǎn)“五預(yù)”工作機(jī)制實(shí)施方案》，提出推動(dòng)整合氣象、水文、交通運(yùn)輸、建設(shè)、應(yīng)急管理等部門安全生產(chǎn)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)、事故災(zāi)害、氣象水文、風(fēng)險(xiǎn)隱患等數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化綜合分析。2024年底，該市安委辦整合多方資源，推出“五預(yù)”管理系統(tǒng)，旨在以信息化輔助各部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)好“五預(yù)”工作機(jī)制，織密“智慧網(wǎng)”，精準(zhǔn)管控風(fēng)險(xiǎn)。

該系統(tǒng)分為pc端、微信端。“遂寧安全碼”是系統(tǒng)微信端入口。用戶可以通過(guò)微信小程序搜索“遂寧安全碼”輸入賬號(hào)和密碼登錄，并使用“遂寧安全碼”界面“掃一掃”進(jìn)行巡檢或檢查。其中，企業(yè)用戶通過(guò)“掃一掃”里的“點(diǎn)位碼”實(shí)施自查，發(fā)現(xiàn)隱患可以直接上傳圖片、標(biāo)注問(wèn)題類型，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)同步至“五預(yù)”管理系統(tǒng)，形成整改臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“掃碼即查、查即建檔”。政府用戶通過(guò)“掃一掃”里的“企業(yè)總碼”進(jìn)行檢查。檢查前，可以查閱企業(yè)歷史檢查記錄，匹配多部門檢查行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合檢查。檢查結(jié)束后，由系統(tǒng)自動(dòng)推送任務(wù)，有針對(duì)性地提醒企業(yè)用戶完成隱患整改、驗(yàn)收等流程。政府和企業(yè)用戶均可利用pc端系統(tǒng)獲取隱患統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，避免重復(fù)報(bào)送數(shù)據(jù)，進(jìn)一步為基層減負(fù)。

如今，“五預(yù)”管理系統(tǒng)中的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控功能，能幫助企業(yè)生成日常安全管理檢查清單?！耙郧皺z查憑經(jīng)驗(yàn)，不同人員檢查重點(diǎn)不一樣，容易出現(xiàn)漏項(xiàng)?，F(xiàn)在系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)類型、歷史隱患查改等情況生成檢查清單，我們對(duì)照核查，既規(guī)范又高效。”當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)的班組長(zhǎng)介紹，今年以來(lái)，該企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)清單檢查提前發(fā)現(xiàn)并整改32項(xiàng)安全隱患，有效降低了事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

此外，“五預(yù)”管理系統(tǒng)具備特殊作業(yè)管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)等功能，可實(shí)現(xiàn)動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)等八大高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)全過(guò)程在線審批、全環(huán)節(jié)安全管理；動(dòng)態(tài)更新政策文件、安全要求、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)庫(kù)、科普宣教視頻等內(nèi)容，供用戶在線學(xué)習(xí)。

截至目前，“五預(yù)”管理系統(tǒng)有注冊(cè)企業(yè)用戶8145個(gè)、政府用戶3776個(gè)。通過(guò)該系統(tǒng)，該市已完成對(duì)全市6691家企業(yè)、1．45萬(wàn)個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化錄入，今年以來(lái)共排查隱患8762項(xiàng)。

賦權(quán)現(xiàn)場(chǎng)指揮官 提升基層應(yīng)急能力

近日，河?xùn)|新區(qū)楊渡街道姜家巷社區(qū)網(wǎng)格員諶余沿姜家巷敬老院后方山路巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)山上的消防水箱底部地基處，不時(shí)有石子滾落至下方敬老院活動(dòng)廣場(chǎng)內(nèi)。該消防水箱重量接近400噸，一旦滑落，后果不堪設(shè)想。

諶余一邊向街道辦事處報(bào)告，一邊組織老人轉(zhuǎn)移。很快，社區(qū)居委會(huì)工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)，迅速拉起警戒線，封鎖危險(xiǎn)區(qū)域。15分鐘內(nèi)，街道辦事處工作人員抵達(dá)事發(fā)區(qū)域，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。應(yīng)急管理、消防救援、自然資源等部門力量迅速集結(jié)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查、清理排水，在30分鐘內(nèi)成功將27名老人全部撤離至安全區(qū)域，確保人員“零”傷亡。

從預(yù)警到險(xiǎn)情控制，全過(guò)程不到1小時(shí)。“網(wǎng)格員是突發(fā)事件初期處置現(xiàn)場(chǎng)指揮官。他們發(fā)現(xiàn)并報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)后，相關(guān)部門‘一呼百應(yīng)’進(jìn)行處置?！睏疃山值擂k主任廖珊瑚介紹，該市出臺(tái)《遂寧市突發(fā)事件初期處置現(xiàn)場(chǎng)指揮官實(shí)施辦法（試行）》，明確村（社區(qū)）小組長(zhǎng)、網(wǎng)格員、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)監(jiān)測(cè)員、巡查值守責(zé)任人等人員為突發(fā)事件初期處置現(xiàn)場(chǎng)指揮官，其主要職責(zé)為第一時(shí)間報(bào)告信息、疏散轉(zhuǎn)移受威脅群眾、開展先期處置、通過(guò)“五預(yù)”管理系統(tǒng)及時(shí)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)等。

此外，該市編制《遂寧市突發(fā)事件初期處置現(xiàn)場(chǎng)指揮官應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)》，涵蓋了安全生產(chǎn)事故、城鄉(xiāng)火災(zāi)、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件初期處置現(xiàn)場(chǎng)指揮官處置流程圖，讓如何開展初期處置一目了然。

為解決突發(fā)事件初期處置現(xiàn)場(chǎng)指揮官在應(yīng)急救援一線想干不敢干、干了怕?lián)?zé)等問(wèn)題，對(duì)于積極履職、科學(xué)決策、指揮有力、最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的人員，該市明確，將按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，做到“讓擔(dān)當(dāng)有為者有位”；對(duì)于因主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、積極攻堅(jiān)克難，出現(xiàn)一定失誤或存在爭(zhēng)議行為的人員，適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，按相關(guān)規(guī)定和程序免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理，不讓一線人員“流血流汗又流淚”。

截至目前，遂寧市按照“步行一刻鐘、應(yīng)急五分鐘”的覆蓋半徑，將轄區(qū)劃分為18176個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，分條塊明確山洪危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)網(wǎng)格1000余個(gè)，推動(dòng)網(wǎng)格員在基層應(yīng)急管理中發(fā)揮更大作用。