中國應(yīng)急管理報(bào)■本報(bào)記者 柯藝昕2025-10-09 10:24:27

“以前去企業(yè)檢查，隱患算不算‘重大’，多半靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來判斷。你說嚴(yán)重，他說還行，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，容易扯皮?！苯?，福建省福州市長樂區(qū)應(yīng)急管理局工貿(mào)科科員程俊挺聊起《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）實(shí)施前的工作，語氣中透著感慨，“那時(shí)候最頭疼的，就是缺一把公認(rèn)的尺子，執(zhí)法彈性大，效率和權(quán)威都受影響。”

這把渴望已久的“尺子”，在《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)后終于到位。

2024年11月5日，按照福州市統(tǒng)一部署，長樂區(qū)安委辦召開專題培訓(xùn)會(huì)，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)《標(biāo)準(zhǔn)》，邀請(qǐng)專家詳細(xì)解讀《標(biāo)準(zhǔn)》及隱患整改、驗(yàn)收流程。

“那場培訓(xùn)真像一場及時(shí)雨?！背炭⊥φf，“我們意識(shí)到工作模式必須轉(zhuǎn)變?！?/p>

執(zhí)法：

從經(jīng)驗(yàn)判斷走向?qū)φ諛?biāo)準(zhǔn)

變化最先體現(xiàn)在執(zhí)法一線。今年8月20日，長樂區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)凌岫（福建）裝配式建筑有限公司開展計(jì)劃檢查。程俊挺回憶道：“以前到企業(yè)檢查，所有臺(tái)賬都得翻一遍，面面俱到，重點(diǎn)反而是模糊的。后來，我們直接瞄準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)》明確的重大事故隱患情形，緊盯特種作業(yè)人員持證、危險(xiǎn)作業(yè)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打蛇打七寸，隱患排查整改效率、效果都有明顯改善?！?/p>

在該企業(yè)車間，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)工人未取得焊接與熱切割作業(yè)特種作業(yè)證，也未經(jīng)過安全培訓(xùn)，卻在進(jìn)行二氧化碳保護(hù)焊作業(yè)。依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》第三條——特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患，執(zhí)法人員據(jù)此立即叫停作業(yè)，并固定證據(jù)。

“這要放在以前，我們還得反復(fù)解釋這種情形為什么算重大隱患，企業(yè)也常拿‘老師傅有經(jīng)驗(yàn)’、‘臨時(shí)頂崗’來辯解?！背炭⊥φf，“現(xiàn)在《標(biāo)準(zhǔn)》寫得清清楚楚，企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)場承認(rèn)錯(cuò)誤，我們執(zhí)法的底氣和效率大大提升了?！?/p>

企業(yè)：

從“被動(dòng)受檢”走向“主動(dòng)診療”

更大的變化發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部?！稑?biāo)準(zhǔn)》的清晰指引，讓企業(yè)安全管理人員和一線員工逐步練就了發(fā)現(xiàn)重大隱患的火眼金睛。

在羅源縣僑源氣體（福州）有限公司，副總經(jīng)理陳小東向記者展示了該公司制訂的《移動(dòng)式壓力容器充裝操作規(guī)程》，其中關(guān)鍵檢查項(xiàng)均已與《標(biāo)準(zhǔn)》條款對(duì)接。

“過去充裝員檢查槽車，很多時(shí)候就是看表面有沒有明顯破損，很少關(guān)注安全閥、壓力表等這些安全附件。”陳小東說，“現(xiàn)在，《標(biāo)準(zhǔn)》明確將‘安全閥、壓力表等安全附件失效’列為重大隱患。這些安全附件直接關(guān)系生產(chǎn)安全，如果未保持正常有效的工作狀態(tài)，例如安全閥超過校驗(yàn)期等，都直接構(gòu)成重大事故隱患?！稑?biāo)準(zhǔn)》發(fā)布后，我們?cè)趩T工安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)內(nèi)容。”

今年4月2日，該企業(yè)一名充裝員在進(jìn)行槽車充裝檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某槽車罐體和管道內(nèi)部共計(jì)7只安全閥全部超期服役，立即依據(jù)新流程進(jìn)行上報(bào)。

“這件事讓我印象深刻?！标愋|說，“不是說查出這些隱患有多么困難，而是這名普通員工的表現(xiàn)讓我感到欣慰。他向生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理匯報(bào)情況時(shí)非常自信和果斷。因?yàn)椋J(rèn)真學(xué)習(xí)了《標(biāo)準(zhǔn)》和公司相關(guān)規(guī)程，知道自己發(fā)現(xiàn)的不是小問題，而是必須立即叫停生產(chǎn)的重大事故隱患?！?/p>

隨后，該企業(yè)依據(jù)重大事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制給予這名員工1400元獎(jiǎng)金，在全公司樹立了“查出重大事故隱患光榮”的鮮明導(dǎo)向。

這種引導(dǎo)無疑是有效果的。

8月6日，該公司另一名員工在槽車充裝檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)壓力表超期服役，于是立即通知槽車所屬單位送檢，有效防范事故發(fā)生。事后，因及時(shí)上報(bào)隱患，該員工獲得200元獎(jiǎng)勵(lì)。

如今，主動(dòng)排查隱患、主動(dòng)報(bào)告隱患在該企業(yè)蔚然成風(fēng)。

安全治理：

從“認(rèn)識(shí)模糊”走向“精準(zhǔn)防控”

近日，位于福州連江縣的福州市珊瑚飼料有限公司主要負(fù)責(zé)人林文南與記者分享了一段讓企業(yè)安全管理模式發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的經(jīng)歷。

“以前，我們對(duì)安全檢查的心情很復(fù)雜——既希望有人來幫我們指出問題，又怕一不小心就被查出重大事故隱患，‘吃’到大罰單。”他坦言，“一聽到有人來檢查，我心里就不踏實(shí)?！?/p>

轉(zhuǎn)變，是從連江縣應(yīng)急管理局組織的一次專家上門指導(dǎo)開始的。專家發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)使用的應(yīng)急預(yù)案是從網(wǎng)上下載的模板，其中規(guī)定的應(yīng)急疏散集合點(diǎn)實(shí)際上在該企業(yè)根本不存在，很多作業(yè)制度也與現(xiàn)場實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)。

“很多小企業(yè)都這么干，隨便套個(gè)模板就當(dāng)有預(yù)案了，一旦發(fā)生突發(fā)情況，無法按照預(yù)案開展應(yīng)急處置?！睂＜艺f。

這番話讓林文南心頭一緊：“原來預(yù)案制定不是小事，不認(rèn)真對(duì)待是可能惹出大麻煩的?！庇谑?，他要求企業(yè)相關(guān)人員對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》逐條整改，走遍廠區(qū)重新規(guī)劃疏散路線，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際操作需要修訂作業(yè)制度，組織實(shí)戰(zhàn)演練，還把日常排查和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，變成了“固定動(dòng)作”。

“《標(biāo)準(zhǔn)》就像一本說明書，告訴你哪些雷不能踩，該怎么查隱患?！绷治哪险f，“我們慢慢心里有數(shù)了，不怕查、不怕改，知道自己怎么做才能確保安全?！?/p>

連江縣應(yīng)急管理部門也表示，接下來會(huì)繼續(xù)深入推動(dòng)這類“政府監(jiān)管＋專家技術(shù)＋企業(yè)主體”的做法，幫企業(yè)真正把安全管理做實(shí)。

變化同樣體現(xiàn)在建立跨企業(yè)互查的新模式上。為推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，羅源縣應(yīng)急管理局于2025年夏季創(chuàng)新推出冶金企業(yè)深度互查機(jī)制，組織寶鋼德盛、閩光鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)一線骨干組成聯(lián)合檢查組，并邀請(qǐng)省市專家全程提供技術(shù)支撐。

“企業(yè)自查易受固有思維影響，存在‘燈下黑’的問題?！绷_源縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員周榮崎解釋道，“互查模式可以讓企業(yè)借助‘外來視角’和《標(biāo)準(zhǔn)》這把標(biāo)尺，深挖隱藏的重大事故隱患。衡量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，才能避免出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的情況?！?/p>

互查組深入寶鋼德盛不銹鋼有限公司高爐、轉(zhuǎn)爐等危險(xiǎn)區(qū)域。在20萬立方米煤氣柜區(qū)，一名來自同行業(yè)企業(yè)的檢查人員首先發(fā)現(xiàn)煤氣管道入口處缺少明顯的有限空間安全警示標(biāo)志。他立即對(duì)照隨身攜帶的《標(biāo)準(zhǔn)》手冊(cè)，指出該情形符合《標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于“未對(duì)有限空間進(jìn)行辨識(shí)、建立安全臺(tái)賬，并且未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”的情形。

類似場景還出現(xiàn)在福建羅源閩光鋼鐵有限責(zé)任公司六樓煤氣回收裝置區(qū)。互查組成員和專家發(fā)現(xiàn)多處人孔蓋未設(shè)置有限空間安全警示標(biāo)志和唯一編號(hào)。“過去，這種問題會(huì)被歸類為標(biāo)識(shí)不全類的一般隱患?！彪S行專家解釋道，“現(xiàn)在根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》可判定為重大事故隱患，這意味著該企業(yè)在安全管理上存在系統(tǒng)性缺失，極易導(dǎo)致人員誤入或救援不當(dāng)，引發(fā)事故，必須立即整改?！?/p>

針對(duì)這類重大事故隱患，專家在現(xiàn)場立即組織一場小型培訓(xùn)會(huì)，結(jié)合實(shí)物和案例，再次深入解讀《標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)條款。

“這次互查不僅幫我們發(fā)現(xiàn)了隱患，更讓我們更好地掌握了相關(guān)知識(shí)，是一場沉浸式培訓(xùn)?！币晃粎⑴c互查的人員表示，自己對(duì)有限空間重大事故隱患的判定更有把握了，回去就能用同樣的方法檢查自家企業(yè)。

“實(shí)踐出真知?！敝軜s崎總結(jié)道，“通過‘以查代訓(xùn)’，我們?yōu)樾袠I(yè)培養(yǎng)了一批真正懂《標(biāo)準(zhǔn)》、會(huì)用《標(biāo)準(zhǔn)》的安全力量。”

關(guān)鍵作用：

讓法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)變成接地氣的操作指南

當(dāng)被問及《標(biāo)準(zhǔn)》最實(shí)用、最接地氣的地方在哪里時(shí)，受訪的監(jiān)管人員和企業(yè)管理者給出了相似的答案。

程俊挺總結(jié)道：“《標(biāo)準(zhǔn)》用最簡潔、清晰的語言，告訴我們‘什么是重大’‘什么必須罰’‘什么必須立即?！?。它解決了長期困擾基層執(zhí)法的‘定性難’的問題，讓檢查有據(jù)可依，讓處罰令人信服，極大地提升了執(zhí)法權(quán)威性和公信力?！?/p>

陳小東則從企業(yè)視角作了補(bǔ)充：“它的實(shí)用性在于‘可轉(zhuǎn)化’。我們將《標(biāo)準(zhǔn)》的條款直接轉(zhuǎn)化成了企業(yè)的檢查表、操作規(guī)程和獎(jiǎng)勵(lì)制度中的具體條款?！稑?biāo)準(zhǔn)》讓高大上的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，變成了每個(gè)員工都能理解、能執(zhí)行、能受益的操作指南?！?/p>

據(jù)福州市應(yīng)急管理局最新統(tǒng)計(jì)，自該局全面推廣應(yīng)用《標(biāo)準(zhǔn)》以來，長樂、羅源、連江等地企業(yè)自查自報(bào)重大隱患的比例顯著提升，政府部門執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的準(zhǔn)確率和整改率均大幅提高。一把“標(biāo)尺”量出隱患深淺，也量出安全治理新精度與新效能。