中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)■徐 祥2025-10-09 14:26:19

“作為一名新入職的執(zhí)法人員，我之前很擔(dān)心自己出現(xiàn)執(zhí)法用語(yǔ)不會(huì)講、現(xiàn)場(chǎng)隱患不會(huì)查、執(zhí)法文書(shū)不會(huì)寫(xiě)等問(wèn)題。自從有了一部示范視頻、一套示范卷宗、一本隱患圖鑒，我就像找到了‘敲門(mén)磚’，在它們的一步步詳細(xì)指引下迅速提升能力?！苯眨K省揚(yáng)州市高郵市應(yīng)急管理局新入職執(zhí)法人員張長(zhǎng)發(fā)談到自己對(duì)涉企執(zhí)法檢查的感受時(shí)說(shuō)。

2025年3月以來(lái)，揚(yáng)州市應(yīng)急管理局以規(guī)范涉企行政檢查為導(dǎo)向，抓細(xì)節(jié)、抓具體、抓關(guān)鍵，以小切口推動(dòng)涉企行政檢查可視化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)效。截至9月底，該市應(yīng)急管理部門(mén)共檢查企業(yè)2101家，發(fā)現(xiàn)事故隱患6382條，其中重大事故隱患186條，重大事故隱患立案率達(dá)100％；實(shí)施事前行政處罰262件，實(shí)施輕微違法行為不予處罰84件，重大執(zhí)法決定法制審核執(zhí)行率達(dá)100％，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

規(guī)范執(zhí)法有樣板

“您好，我們是揚(yáng)州市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員，這是我們的執(zhí)法證件。今天依法對(duì)你單位開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，如果您認(rèn)為我們兩名執(zhí)法人員與此次檢查存在利害關(guān)系，可能影響執(zhí)法公正，您有權(quán)申請(qǐng)我們回避。”近日，揚(yáng)州市應(yīng)急管理局拍攝了“規(guī)范涉企執(zhí)法檢查流程演示”視頻。

通過(guò)一幕幕可視化場(chǎng)景，視頻生動(dòng)地演示了執(zhí)法準(zhǔn)備、整理著裝、亮碼入企、規(guī)范用語(yǔ)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、總結(jié)反饋等執(zhí)法流程，為該市應(yīng)急管理執(zhí)法人員統(tǒng)一執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法用語(yǔ)提供了示范樣板。

演示視頻中包含了執(zhí)法過(guò)程中須注意的各個(gè)細(xì)節(jié)要點(diǎn)，比如，執(zhí)法著裝的要求、執(zhí)法亮證的要求、執(zhí)法記錄儀拍攝角度的要求、執(zhí)法啟動(dòng)后如何規(guī)范用語(yǔ)等，“為我們一線執(zhí)法人員提供了生動(dòng)具象、規(guī)范化的指導(dǎo)?！睋P(yáng)州市邗江區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員張超說(shuō)。

“今天來(lái)檢查的兩名執(zhí)法人員著裝整潔、文明有禮，主動(dòng)亮明身份并告知檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容，檢查全過(guò)程伴隨說(shuō)理釋法，非常專(zhuān)業(yè)?！睋P(yáng)州保來(lái)得科技實(shí)業(yè)有限公司安環(huán)部經(jīng)理陳松普表示對(duì)此次規(guī)范化檢查很滿意。

文書(shū)制作有范本

根據(jù)今年執(zhí)法案卷評(píng)查的情況，該局突出問(wèn)題導(dǎo)向，以示范卷宗建設(shè)為重點(diǎn)，著力解決詢(xún)問(wèn)筆錄未告知申請(qǐng)回避權(quán)利、證據(jù)材料復(fù)印件未經(jīng)采集人簽字、拍照取證未列明具體方位、處罰告知書(shū)未對(duì)裁量情況進(jìn)行說(shuō)理等典型問(wèn)題，推動(dòng)該市執(zhí)法卷宗制作質(zhì)量不斷提升。

2025年8月，揚(yáng)州市應(yīng)急管理局組織執(zhí)法骨干認(rèn)真研究《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰（普通程序）案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，在深入理解評(píng)查內(nèi)容、評(píng)查細(xì)則、扣分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)執(zhí)法卷宗中出現(xiàn)的典型問(wèn)題，編制了針對(duì)危險(xiǎn)物品未采取可靠安全措施、特種作業(yè)人員無(wú)證作業(yè)、輕微違法行為不予處罰等典型問(wèn)題如何化解，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法的示范卷宗，對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)、文字表述進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，為該市執(zhí)法人員規(guī)范文書(shū)制作建立范本。

“我在之前的‘說(shuō)理式’行政處罰決定書(shū)制作過(guò)程中，遇到一些細(xì)節(jié)把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，不知道該怎么辦?，F(xiàn)在有了示范卷宗，執(zhí)法過(guò)程中，我只需要比照范本進(jìn)行填寫(xiě)，就可以規(guī)避一定的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，范本也從具體操作層面為我解答了困惑，對(duì)提升我的執(zhí)法文書(shū)制作質(zhì)量有很大幫助?！睋P(yáng)州市廣陵區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員趙志飛說(shuō)。

今年6月，揚(yáng)州市執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)組織開(kāi)展了市有關(guān)部門(mén)行政執(zhí)法卷宗集中評(píng)查，抽查該市應(yīng)急管理局行政處罰卷宗8件，評(píng)查結(jié)果優(yōu)秀率達(dá)100％。

現(xiàn)場(chǎng)排查有圖鑒

“我之前到企業(yè)檢查時(shí)，一方面擔(dān)心找不出隱患，另一方面擔(dān)心講不清依據(jù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)?！睋P(yáng)州市儀征市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員陳儉東說(shuō)，他之前在一家企業(yè)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)未安裝可燃?xì)怏w濃度監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置。按照規(guī)定，執(zhí)法人員必須依法告知企業(yè)違反了哪些法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，這讓他犯了難。今年5月，揚(yáng)州市應(yīng)急管理局為每名執(zhí)法人員配備了一本紙質(zhì)版圖鑒和一份電子版圖鑒，方便其外出檢查時(shí)隨時(shí)查閱并精準(zhǔn)告知涉事企業(yè)所違反的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)?！澳壳埃@本圖鑒已成為我們執(zhí)法檢查必不可少的工具書(shū)?！标悆€東說(shuō)。

為解決執(zhí)法人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)不深入、運(yùn)用不熟練、理解不透徹的問(wèn)題，揚(yáng)州市應(yīng)急管理局組織編制了企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理圖鑒，包含焊割作業(yè)場(chǎng)所、涂裝作業(yè)場(chǎng)所、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所等16類(lèi)重點(diǎn)場(chǎng)所、206條事故隱患，并針對(duì)每條事故隱患詳細(xì)列出隱患圖示、正確圖示、風(fēng)險(xiǎn)分析、整改措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求、法律規(guī)定等內(nèi)容，既為一線執(zhí)法人員排查隱患提供指引，同時(shí)助力企業(yè)進(jìn)一步提升了隱患排查治理水平。

“今年8月，執(zhí)法人員來(lái)檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)一處10米高的鋼直梯未安裝護(hù)籠后，現(xiàn)場(chǎng)宣講了鋼直梯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，并耐心分析可能造成的事故隱患，還介紹了同類(lèi)案例，我聽(tīng)后深受觸動(dòng)，立即聯(lián)系專(zhuān)業(yè)人員來(lái)安裝護(hù)籠?！苯K嘉贏鋅業(yè)有限公司總經(jīng)理劉杰說(shuō)。這次檢查中，執(zhí)法人員就借助電子圖鑒，詳細(xì)為企業(yè)主分析了問(wèn)題隱患及相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任和法規(guī)要求，推動(dòng)企業(yè)主積極整改隱患。