中國應(yīng)急管理報■通訊員 李 月 本報記者 黃 雄2025-10-15 17:12:17

“應(yīng)急分隊攜帶防汛沙袋、抽水泵等物資，抵達低洼路段，準備構(gòu)筑擋水屏障?！比涨埃芘_風(fēng)“麥德姆”影響，廣東省深圳市大鵬新區(qū)三防指揮部啟動防臺風(fēng)四級應(yīng)急響應(yīng)，水頭社區(qū)服務(wù)站隨即安排人員加強巡查。

大鵬新區(qū)地處山海交匯地帶，地貌以山地、丘陵為主，易受臺風(fēng)、暴雨、滑坡等威脅。對此，近年來，大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局以“綜合減災(zāi)”為導(dǎo)向，堅持“小切口”策略，將社區(qū)作為突破口，實施精準治理，不斷完善應(yīng)急管理工作機制、優(yōu)化應(yīng)急物資儲備、強化應(yīng)急管理保障能力，全力打通防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“最后一公里”，守護群眾生命財產(chǎn)安全。

健全一攬子工作機制

基層職責(zé)不清、機制不暢、隊伍不強，曾是大鵬新區(qū)在應(yīng)急管理方面的“老大難”問題。“這‘三大癥結(jié)’易引發(fā)人員推諉塞責(zé)、執(zhí)行僵化及資源錯配等問題。長期如此，會導(dǎo)致應(yīng)急服務(wù)效能低下、群眾矛盾堆積?！贝簌i新區(qū)應(yīng)急管理局四級調(diào)研員唐向華坦言。

大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局健全一攬子工作機制，圍繞社區(qū)應(yīng)急管理崗位職責(zé)體系化、隊伍規(guī)范化、場所標準化、機制常態(tài)化、保障制度化五大關(guān)鍵，制定了《社區(qū)工作站應(yīng)急管理“強基”方案》（以下簡稱《方案》），進一步細化任務(wù)分工、明確階段目標、強化系統(tǒng)推進。

《方案》明確，社區(qū)應(yīng)急管理工作運行“1＋1＋n”模式，社區(qū)要配備1名主要負責(zé)人、1名分管負責(zé)人和n名應(yīng)急管理人員；社區(qū)應(yīng)急管理人員統(tǒng)一穿著制式“應(yīng)急”馬甲；按規(guī)范設(shè)置應(yīng)急值班室、應(yīng)急物資裝備倉庫等場所，并懸掛門牌；建立并落實安全風(fēng)險管控制度等工作機制。

“過去，有的社區(qū)缺乏應(yīng)急管理隊伍，有的社區(qū)有應(yīng)急管理隊伍，但是人員穩(wěn)定性、歸屬感不強，整體力量較為薄弱?！贝簌i新區(qū)應(yīng)急管理局基層基礎(chǔ)科負責(zé)人張向鋒坦言，“這要求我們，既要指導(dǎo)社區(qū)建立應(yīng)急管理隊伍，又要確保隊伍履職到位?！?/p>

大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局建立完善社區(qū)應(yīng)急管理隊伍獎懲機制。該局將社區(qū)應(yīng)急管理人員納入相關(guān)榮譽評選對象范疇，將其履職情況納入績效考核，對工作表現(xiàn)優(yōu)秀的個人和集體，予以表彰及獎勵，對履職不到位的個人和集體，采取通報批評、約談提醒等方式形成震懾，倒逼其主動作為。

為推動《方案》落地見效，大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局實施“一社一策”動態(tài)督導(dǎo)機制，與街道應(yīng)急辦等形成工作合力，全面摸排轄區(qū)社區(qū)情況，并根據(jù)社區(qū)實際情況制定專門的工作方案，幫助社區(qū)有針對性地解決“軟件”和“硬件”問題。

其中，針對“軟件”問題，該局工作人員協(xié)助社區(qū)完善應(yīng)急預(yù)案、規(guī)范審批流程。截至目前，該局已督促指導(dǎo)社區(qū)制定應(yīng)急管理清單、指引、制度、流程圖等20余項。針對“硬件”問題，該局通過統(tǒng)籌資源、優(yōu)化配置，實現(xiàn)應(yīng)急場所設(shè)施標準化、物資管理精細化。目前，社區(qū)物資存放混亂、物資管理不規(guī)范等問題已得到系統(tǒng)性整治。

下沙社區(qū)是受益者之一。此前，該社區(qū)存在應(yīng)急管理制度流程不健全的問題，物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員、居民不知道如何避險、去哪里避險。得知該情況后，大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局工作人員幫助社區(qū)修訂相關(guān)規(guī)章20余項，并同步完成應(yīng)急值班室、應(yīng)急物資裝備倉庫等場所修繕改造工作。

目前，在該社區(qū)，突發(fā)事件處置流程圖被張貼在社區(qū)公示欄顯眼位置，社區(qū)居委會辦公區(qū)域公示社區(qū)應(yīng)急管理工作主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和應(yīng)急管理人員名單、聯(lián)系方式等信息。下沙社區(qū)居委會安全主任莫汝海表示：“每項工作都有章可循，突發(fā)事件處置流程一目了然，我們的工作有了抓手，居民更有安全感了。”

構(gòu)建“一張網(wǎng)”儲備布局

大鵬新區(qū)轄區(qū)面積大、居民區(qū)分散，應(yīng)急物資運送耗時久，偏遠地區(qū)應(yīng)急物資配送難，怎么辦？

為形成“30分鐘調(diào)撥圈”、深化“新區(qū)—街道—社區(qū)”三級聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)急管理體系，大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局構(gòu)建“1＋3＋n”應(yīng)急救援物資儲備保障網(wǎng)絡(luò)，即以1個綜合應(yīng)急物資倉庫為主基地，以葵涌、大鵬、南澳等3個街道級應(yīng)急物資倉庫為分基地，以18個社區(qū)前置儲備點為子基地，構(gòu)成分級儲備、快速調(diào)度的立體化保障體系，形成“一張網(wǎng)”的儲備格局。

綜合應(yīng)急物資倉庫位于葵涌奔康工業(yè)區(qū)，距離旅游景區(qū)30多公里。旅游旺季，葵涌高速路口往大鵬方向、各旅游景區(qū)易出現(xiàn)長時間擁堵。發(fā)生突發(fā)事件時，常造成應(yīng)急物資無法第一時間送達救援隊伍，從而延誤最佳救援時機。

根據(jù)此實際情況，大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局遵循“交通便利、調(diào)運快捷、儲存安全、保障高效”原則，設(shè)立綜合應(yīng)急物資倉庫。

“這是龍吸水抽水設(shè)備。它一小時能抽干兩個標準泳池的水，已調(diào)試完畢，隨時待命。”在綜合應(yīng)急物資倉庫，管理員介紹。該倉庫重點儲備了784件（套）現(xiàn)場管理與保障、生命救援與生活救助、工程搶險與專業(yè)處置類物資，其中包括空氣呼吸器、便攜式均光燈、消防水炮、機動鏈鋸、水上救援飛翼等。

與此同時，大鵬新區(qū)持續(xù)提升街道級應(yīng)急物資倉庫、社區(qū)前置儲備點的儲備能力。

在應(yīng)對臺風(fēng)“韋帕”期間，大鵬新區(qū)應(yīng)急管理局依托已建成的社區(qū)前置儲備點，開展防汛物資下沉專項行動，按照“實戰(zhàn)導(dǎo)向、按需配置”原則向街道級應(yīng)急物資倉庫、社區(qū)前置儲備點前置沙袋、雨衣、雨鞋、手套等防汛物資6000件。

在葵豐社區(qū)前置儲備點，《物資儲備一覽表》被貼在倉庫門口，上面清晰標注著物資名稱、數(shù)量、用途等關(guān)鍵信息；倉庫內(nèi)，藍色貨架按編號排列……

在應(yīng)對臺風(fēng)“樺加沙”期間，葵豐社區(qū)前置儲備點工作人員迅速啟用倉庫中的防水沙袋、應(yīng)急照明燈、便攜式抽水泵等防汛物資，對低洼地段居民樓進行重點防護。

“過去，應(yīng)急物資從區(qū)里運到社區(qū)，尤其是偏遠社區(qū)，往往需要數(shù)小時?！笨可鐓^(qū)工作人員廖嘉亮表示，“如今，我們每年投入不少于2萬元用于采購和儲備應(yīng)急物資。只要社區(qū)居民有需要，我們就能從最近的儲備點調(diào)撥運送應(yīng)急救災(zāi)物資，大幅縮短了救援時間?！?/p>