一、編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》《陜西省安全生產條例》《陜西省突發(fā)事件總體應急預案》《陜西省生產安全事故應急預案》《安康市突發(fā)事件總體應急預案》等相關法律法規(guī)和文件規(guī)定。

二、目標任務

建立健全安康市生產安全事故應急機制，規(guī)范生產安全事故應急處置程序，高效組織、指導生產安全事故應急救援工作，統一指揮、協調生產安全事故應急處置工作，最大限度減少生產安全事故造成的人員傷亡、財產損失和社會不良影響，為全市經濟社會高質量發(fā)展提供安全保障。

三、起草過程

為高質量完成《安康市生產安全事故應急預案》編制工作，安康市安全生產委員會成立了安康市專項應急預案編制工作領導小組，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》和《安康市突發(fā)事件總體應急預案》等相關法律、行政法規(guī)和規(guī)定，于2022年11月19日至11月26日完成了預案框架設計及內容的編寫工作，并經過內部討論和修改，形成《安康市生產安全事故應急預案（征求意見稿）》。在廣泛征求意見，反復修改的基礎上，最終形成了《安康市生產安全事故應急預案（評審稿）》，于2023年5月6日組織專家評審并進行了再次修改，于9月底上報市政府，由市政府審定同意印發(fā)。

四、主要內容

在專項預案的基本框架構成上，依據我市生產安全事故風險分析和應急資源調查報告以及安康市突發(fā)事件應急預案中對于專項預案編制相關要求，對預案進行頂層框架結構設計，并對預案內容進行了豐富和完善，預案內容共分總則、事故分級、應急組織體系及應急預案體系、風險防控與監(jiān)測預警、應急響應、后期處置、應急保障、預案管理、附則、附件十大部分。

一是總則部分。明確了預案編制目的、編制依據、工作原則和適用范圍。

二是事故分級部分。對生產安全事故等級進行劃分，共分為特別重大生產安全事故、重大生產安全事故、較大生產安全事故、一般生產安全事故四個等級。

三是應急組織體系及應急預案體系部分。明確了各級指揮機構應在安康市委、市政府的統一領導下，應對處置生產安全事故；對市應急指揮部、指揮部辦公室、成員單位的構成及其職責進行明確和劃分；設立現場指揮部，明確了應急工作組組成及相關職責；明確生產經營單位的安全生產責任；對應急預案體系進行梳理，明確市級、縣級、部門及生產經營單位生產安全事故應急預案編制具體要求。

四是風險防控與監(jiān)測預警部分。規(guī)定了生產經營單位對危險源的辨識、評估以及對重大危險源的登記建檔和監(jiān)測監(jiān)控工作；明確了危險源監(jiān)控的責任主體，對重大危險源的更新、備案及監(jiān)控進行了規(guī)定；對預警的發(fā)布和報告程序作了明確的規(guī)定；明確預警級別，按照生產安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，預警級別分為四級：ⅰ級、ⅱ級、ⅲ級、ⅳ級，由高到低依次劃分為紅色預警、橙色預警、黃色預警、藍色預警四個級別；按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，明確預警解除的條件及程序；明確預警信息發(fā)布后，預警區(qū)域內的有關單位應采取預防事故發(fā)生的有效措施。

五是應急響應部分。明確信息報告的程序和時限的具體內容，對信息報告的內容進行了規(guī)定；明確生產安全事故發(fā)生后，事故單位的應急處置措施；明確分級響應等級，對各級響應條件進行了規(guī)定；明確事故發(fā)生后，屬地人民政府要立即啟動本級應急預案，做好先期處置工作，為后續(xù)救援工作創(chuàng)造有利條件，并做好事故情況的上報；對事故現場應急救援人員的安全防護工作進行了規(guī)定；明確事故信息發(fā)布渠道及輿情應對工作；明確應急結束的條件，由響應啟動機構終止應急狀態(tài)。

六是后期處置部分。明確了善后處置相關工作辦法；要根據《生產安全事故報告和調查處理條例》對生產安全事故進行調查與評估。

七是應急保障部分。對應急隊伍保障、裝備物資保障、醫(yī)療與救援保障、治安和交通運輸保障、通信保障、技術保障、經費保障、避難場所保障、社會動員保障等九個方面保障措施進行明確。

八是預案管理部分。對預案演練的周期進行了規(guī)定；明確預案的評估和修訂工作；對預案的宣傳的培訓做出了規(guī)定；對本預案執(zhí)行過程中涉及的責任與獎懲問題進行規(guī)定。

九是附則部分。對本預案的解釋部門及實施時間進行明確。

十是附件部分。規(guī)定了市生產安全事故應急指揮部成員單位職責；以框架結構圖的形式對組織指揮體系框架進行梳理，更有利于清晰明了、宏觀掌握整個組織體系架構；以流程圖的形式對事故處置工作流程進行了梳理，有利于各單位、各部門簡潔明了地把握整個事故處置流程。

五、適用范圍

本預案指導安康市生產安全事故的應對處置工作，適用于全市行政區(qū)域內較大及以上生產安全事故應對工作。

市級有關專項應急預案對相關行業(yè)領域（如道路交通、民航水上軌道交通、消防、建設工程、煤礦、危險化學品和煙花爆竹、非煤礦山、工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、特種設備等）生產安全事故應對工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。