《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》主要精神釋義

州安全監(jiān)管局 澤郎格西

一、立法目的

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱“《安全生產(chǎn)法》”）自2014年12月1日起施行，作為我國安全生產(chǎn)的綜合性法律，具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用?！栋踩a(chǎn)法》的公布實施，對全面加強我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)，激發(fā)全社會對公民生命權(quán)的珍視和保護，提高全民族的安全法律意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實意義，必將產(chǎn)生深遠的歷史影響。

二、主要內(nèi)容

《安全生產(chǎn)法》包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責任、附則等七章內(nèi)容，共一百一十四條。

（一）堅持以人為本，推進安全發(fā)展。明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，將堅持安全發(fā)展寫入了總則，對于堅守“紅線”意識、進一步加強安全生產(chǎn)工作、實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標具有重要意義。

（二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制。將安全生產(chǎn)工作方針完善為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”,明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制，進一步明確各級安全職責。

（三）落實“三個必須”，確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位。按照安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，一是規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題；二是明確各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作為行政執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。

（四）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機構(gòu)應(yīng)當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

（五）進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機構(gòu)或者配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及管理人員的七項職責。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。

（六）建立事故隱患排查治理制度。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施消除事故隱患。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴格的行政處罰。

（七）推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。在總則部分明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當推進安全生產(chǎn)標準化工作，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

（八）完善事故應(yīng)急救援規(guī)定。要求在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當服從統(tǒng)一指揮、加強協(xié)同聯(lián)動。（盲目施救導(dǎo)致事故案例：2012年5月9日，中國南方航空集團公司新疆分公司飛機維修基地2名作業(yè)人員因氬氣泄漏中毒窒息，另有8人在施救過程中相繼中毒窒息，造成6人死亡、4人重傷）。

三、我州最重要和適用的規(guī)定

（一）明確了建立健全安全生產(chǎn)責任體系。習(xí)近平總書記的重要指示精神為加強安全生產(chǎn)工作提供了新思路、新措施，特別強調(diào)要抓緊建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。

（二）完善了建設(shè)項目“三同時”規(guī)定。將礦山等高危行業(yè)建設(shè)項目“安全條件論證”和“安全評價”這兩項許可合并為“安全評價”一項，安全設(shè)施驗收的主體由主管部門改為建設(shè)單位，減少了行政審批項目。

（三）明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位提取使用安全費用的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用。

（四）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

（五）明確了新聞單位公益宣傳的義務(wù)和輿論監(jiān)督的權(quán)利。各類新聞媒體既有安全生產(chǎn)公益宣傳的義務(wù)，又有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)行為的輿論監(jiān)督的權(quán)利。

（六）增加了行政強制措施的規(guī)定，建立聯(lián)合懲戒機制。針對一些存在重大安全隱患的企業(yè)不按要求整改的問題，規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停供民爆物品等方式，依法強制生產(chǎn)經(jīng)營單位消除事故隱患。

（七）加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度。一是規(guī)定事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，按照兩個責任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人的八項罰款處罰規(guī)定;第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額;第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。二是加大罰款處罰力度。維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2倍至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。監(jiān)管部門要建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部和有關(guān)金融機構(gòu)。

（八）完善了事故調(diào)查處理的原則和調(diào)查報告公開的規(guī)定。按照“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，對事故責任者提出處理意見，并規(guī)定事故調(diào)查報告應(yīng)當依法及時向社會公布，接受社會的監(jiān)督。

四、突出問題及對策建議

我州安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，安全生產(chǎn)不確定因素較多。一是安全基礎(chǔ)相對薄弱。非煤礦山企業(yè)多而小，投入不足，多數(shù)企業(yè)安全保障能力較低;加油站個體私營較多，安全管理人員能力不足，安全管理水平有待提高;全州公路通車里程3.8萬余公里、三級公路僅1775公里、四級以下公路3.6萬多公路，多數(shù)急彎陡坡、臨水臨崖，安全防護設(shè)施建設(shè)滯后，監(jiān)管人員不足。二是企業(yè)主體責任落實不夠到位。一些企業(yè)負責人安全責任意識比較淡薄，安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行較差，現(xiàn)場安全管理不夠規(guī)范，隱患自查自報自改不夠深入，員工安全“三級教育”落實不到位，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。三是安全監(jiān)管監(jiān)察能力不足。個別行業(yè)主管部門和基層縣（市）政府，在安全生產(chǎn)專項整治、安全生產(chǎn)大檢查中，存在督促檢查不深入、工作推進不平衡等問題。針對存在的問題，下一步工作中，我們要抓好以下幾個方面工作：一是嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管責任，全面加強安全生產(chǎn)管理，有效避免和減少事故的發(fā)生；二是加大安全生產(chǎn)投入，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)；三是強化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，進一步深化道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、人員密集場所、旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，對排查出的問題和隱患要限期整改；四是加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作力度，持續(xù)保持嚴格執(zhí)法、嚴厲處罰的高壓態(tài)勢，增強企業(yè)守法意識，提高企業(yè)違法成本，倒逼企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。