各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《株洲市“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

株洲市人民政府辦公室

2017年3月15日

株洲市“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”

活動(dòng)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”2017年實(shí)施方案>;的通知》（湘政辦函〔2017〕19號(hào)），推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，有效防范和遏制較大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，按照“一年全面推進(jìn)、兩年強(qiáng)化落實(shí)、三年鞏固提升”的要求，我市將在全市開展為期三年的“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)），大力推動(dòng)行業(yè)主管部門強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，全面推進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

（一）進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要建立并落實(shí)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。各級(jí)各部門要督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)“五落實(shí)五到位”，促進(jìn)企業(yè)安全責(zé)任體系更加完善、安全意識(shí)明顯增強(qiáng)、安全管理水平明顯提高、安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)政府部門落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各地各部門要摸清本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管對(duì)象底數(shù)，建立健全安全生產(chǎn)實(shí)名制監(jiān)管臺(tái)賬和“一企一檔”，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任全覆蓋。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要制定全年安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，編制行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查清單，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患自查自改月報(bào)工作。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式。根據(jù)企業(yè)數(shù)量、存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)程度，實(shí)施分類分級(jí)管理，針對(duì)不同監(jiān)管對(duì)象分級(jí)管理、分類施策。同時(shí)通過全員安全培訓(xùn)、隱患排查整治、鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法、購買社會(huì)服務(wù)、淘汰落后產(chǎn)能、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等措施，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，建立持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。

三、主要任務(wù)

以煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)以及危險(xiǎn)物品（煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管道、氣體充裝等）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位和規(guī)模以上其他工貿(mào)企業(yè)為重點(diǎn)，各級(jí)各有關(guān)部門通過落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，督促、推進(jìn)企業(yè)落實(shí)以下安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

（一）必須依法生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)必須全面樹立法治觀念，把住法律“底線”，嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須符合法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可并在許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)。嚴(yán)禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的“三超”現(xiàn)象，新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”管理規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，依法經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。從源頭上做好安全管理工作，徹底根治企業(yè)安全條件存在“先天不足”的問題，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲制度等內(nèi)容，明確全員責(zé)任清單，建立長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)五到位”。按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊(cè)安全工程師。建立生產(chǎn)安全事故責(zé)任逐級(jí)追究制度，形成個(gè)人落實(shí)崗位安全規(guī)程、班組執(zhí)行安全規(guī)定、企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的安全管理機(jī)制。

（三）保障安全生產(chǎn)投入。各企業(yè)要加大對(duì)保障安全生產(chǎn)的人力、物力、財(cái)力投入。直接從事礦山開采、建設(shè)工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機(jī)械制造等企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織，要嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)），保證足額提取、專項(xiàng)使用。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，明確安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，并辦理好安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用賬戶（存折），每年年初按提取標(biāo)準(zhǔn)足額將專項(xiàng)資金存入賬戶，同時(shí)建立專項(xiàng)資金使用臺(tái)帳（附發(fā)票復(fù)印件和使用明細(xì)），對(duì)日常安全生產(chǎn)費(fèi)用使用情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。企業(yè)要依法為從業(yè)人員購買工傷保險(xiǎn)，按規(guī)定參加安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全程度和水平，預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全事故。

（四）強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育。各類企業(yè)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，要突出一線員工、班組長、新工人和外委單位的安全技能培訓(xùn)，保證所有從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)崗位”（主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）人員持證上崗規(guī)定。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

（五）深化隱患排查治理。企業(yè)要積極落實(shí)事故隱患排查治理的主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)隱患自查自改月報(bào)工作制度，每月按要求主動(dòng)填報(bào)安全生產(chǎn)事故隱患自查自改情況表，經(jīng)企業(yè)法人代表簽字核實(shí)，每月3日前將上月份的排查整改情況報(bào)送至行業(yè)主管部門。形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的日常事故隱患排查工作機(jī)制。企業(yè)對(duì)排查出的隱患按照“五落實(shí)”（責(zé)任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案）要求，形成隱患整改、復(fù)查、審核、簽字的記錄臺(tái)賬，做到“一隱一檔”，確保隱患整改到位。鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患，對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）規(guī)范安全生產(chǎn)管理。推動(dòng)企業(yè)抓好安全生產(chǎn)制度管理、現(xiàn)場管理、安全設(shè)施設(shè)備管理，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)程度高的特殊作業(yè)許可的安全管理。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職業(yè)病危害防治，定期開展職業(yè)病危害因素檢測(cè)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，切實(shí)保障職工安全健康權(quán)益。實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

（七）提升應(yīng)急救援能力。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案修訂、備案和救援設(shè)備、物資管理工作。強(qiáng)化應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，企業(yè)每年至少開展1次綜合性應(yīng)急演練。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工等單位，要依法建立專職或者兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

四、實(shí)施步驟

（一）全面啟動(dòng)階段（2017年3月20日前）。各縣市區(qū)、行業(yè)主管部門要針對(duì)本地區(qū)、行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，制定指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，層層召開動(dòng)員部署會(huì)議，加大宣傳培訓(xùn)力度，全面安排部署，使企業(yè)全體從業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)開展活動(dòng)的目的意義，引導(dǎo)企業(yè)員工積極投身到活動(dòng)中來。

（二）全面推進(jìn)階段（3月20日—6月30日）。各地、各單位要組織所轄企業(yè)，認(rèn)真填寫《企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況登記表》（附件1），指定專人匯總，摸清本地、本部門企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況，并逐級(jí)匯總上報(bào)至市安委辦。各地、各單位要將各自實(shí)施方案印發(fā)到所有監(jiān)管企業(yè)，并督促企業(yè)對(duì)照主體責(zé)任要求，認(rèn)真查找履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在的問題和不足，列出問題清單，拉條掛賬，逐項(xiàng)進(jìn)行整改，突出做好建章立制工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局（市消防支隊(duì)、市交警支隊(duì)）、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局、市安監(jiān)局等部門，成立由處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的督導(dǎo)組（附件2），對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)（每季度至少一次），面對(duì)面加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各縣市區(qū)要參照本方案落實(shí)本地區(qū)督導(dǎo)工作。

（三）督查整改階段（7月1日—11月30日）。各縣市區(qū)和各部門要按照全年執(zhí)法計(jì)劃和執(zhí)法檢查清單，對(duì)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位開展自查自改情況，對(duì)重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)主體責(zé)任履行不到位的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并堅(jiān)決依法處罰到位。各縣市區(qū)安委辦、市直各有關(guān)部門要認(rèn)真督導(dǎo)調(diào)度本地本行業(yè)領(lǐng)域“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)的開展情況，市、縣市區(qū)安委辦要每季度組織開展1次明察暗訪或督查督導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。

（四）總結(jié)提高階段（12月1日—20日）。各縣市區(qū)、各部門要對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行回顧總結(jié)，及時(shí)宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全長效機(jī)制，鞏固擴(kuò)大“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)成果。市安委辦將適時(shí)對(duì)各縣市區(qū)、各有關(guān)單位開展督導(dǎo)，年底集中組織總結(jié)考核。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)是全力推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，有效防范較大以上事故的重大舉措。各縣市區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)和行業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、隱患治理等工作。

（二）加強(qiáng)安全培訓(xùn)。各級(jí)各部門要將安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)年的重要內(nèi)容，加大安全投入，采取分類分級(jí)、分批分次方式，開展安全生產(chǎn)全員大培訓(xùn)行動(dòng)。培訓(xùn)內(nèi)容以事故警示教育與學(xué)習(xí)法律法規(guī)相結(jié)合、安全知識(shí)培訓(xùn)與現(xiàn)場實(shí)際操作相結(jié)合等方式進(jìn)行，確保培訓(xùn)針對(duì)性和時(shí)效性。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要全面推行“分類別、分層級(jí)、全對(duì)接”和“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。將企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況與企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、“黑名單”、“一票否決”等掛鉤。按照《國務(wù)院安全委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定的通知》（安委辦〔2015〕14號(hào)），對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法失信行為實(shí)施懲戒。落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)動(dòng)人民群眾舉報(bào)非法違法行為。

（四）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和升級(jí)，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。要進(jìn)一步完善政策措施，加大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)力度，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，支持和引導(dǎo)企業(yè)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。各縣市區(qū)、市安委會(huì)成員單位要深入一線，深入企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性問題，研究提出指導(dǎo)意見。要宣傳一批安全生產(chǎn)行政處罰案例、非法違法導(dǎo)致的事故案例作為反面典型；同時(shí)，及時(shí)總結(jié)、樹立企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的樣板，采取多種形式推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

（五）加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)本行業(yè)開展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)的情況，要加強(qiáng)督查督辦、工作指導(dǎo)和調(diào)度通報(bào)，從3月份起，堅(jiān)持一月一調(diào)度、兩月一通報(bào)，及時(shí)報(bào)送相關(guān)工作情況總結(jié)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型執(zhí)法案例，并將活動(dòng)開展情況納入2017年安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。對(duì)組織不力、行動(dòng)遲緩、情況不明和隱患整改不到位的，予以通報(bào)批評(píng)、警示約談直至追究責(zé)任。

各縣市區(qū)、市安委會(huì)有關(guān)成員單位的實(shí)施方案于3月25日前報(bào)市安委辦。各縣市區(qū)安委辦和市級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門每月28日前將本地區(qū)本系統(tǒng)《監(jiān)管執(zhí)法工作情況月報(bào)表》（附件3）填報(bào)市安委辦，典型執(zhí)法案例隨時(shí)反饋。各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門要分別于4月27日前、6月27日前、8月27日前、10月27日前、12月25日前將本地區(qū)本系統(tǒng)的活動(dòng)開展情況總結(jié)及時(shí)報(bào)市安委辦。各督導(dǎo)組聯(lián)絡(luò)員要及時(shí)總結(jié)本組工作開展情況，分別于3月27日前、6月27日前、9月27日前、12月25日前將活動(dòng)階段性小結(jié)報(bào)市安委辦，相關(guān)工作動(dòng)態(tài)隨時(shí)反饋 。聯(lián)系人：羅營堯（聯(lián)系縣市區(qū)，28681837），張海生（聯(lián)系市安委會(huì)成員單位28689284），郵箱：xtk1843@163.com。

附件：1．企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況登記表

2．市安委會(huì)“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)年督導(dǎo)分工表

3．監(jiān)管執(zhí)法工作情況月報(bào)表

附件1

企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況登記表