目 錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

1.5事故分級

2.組織體系及相關(guān)機構(gòu)職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.2辦事機構(gòu)

2.3鄉(xiāng)安委會組成部門職責(zé)

2.4現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部職責(zé)

3.預(yù)警預(yù)防機制

3.1事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告

3.2預(yù)警行動

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

4.2指揮和協(xié)調(diào)

4.3緊急處置

4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助

4.5應(yīng)急人員的安全防護(hù)

4.6群眾的安全防護(hù)

4.7社會力量的動員與參與

4.8現(xiàn)場檢測與評估

4.9信息發(fā)布

4.10應(yīng)急結(jié)束

5.后期處置

5.1善后處置

5.2保險

5.3調(diào)查、總結(jié)及建議

6.保障措施

6.1通信與信息保障

6.2應(yīng)急支援與保障

6.3技術(shù)儲備與保障

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.2監(jiān)督檢查

7.3獎勵與責(zé)任追究

7.4溝通與協(xié)作

8.附則

8.1預(yù)案管理與更新

8.2預(yù)案解釋

8.3預(yù)案實施時間

黑石渡鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故綜合應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

規(guī)范安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作，提高事故應(yīng)急處置能力，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（皖政〔2004〕80號）、《安徽省安全生產(chǎn)條例》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（皖政〔2004〕37號）和《安徽省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《霍山縣安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對工作：

（1）造成3人以下死亡，或者10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（2）鎮(zhèn)政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，提高全社會的安全防范意識，建立健全社會各方支持、參與應(yīng)對事故災(zāi)難的救援工作機制。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱鎮(zhèn)安委會）組織協(xié)調(diào)下，各村委會和鎮(zhèn)政府有關(guān)部門按照各職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。

（3）預(yù)防為主，專兼結(jié)合。貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面規(guī)劃、整合資源，將平時管理與應(yīng)急處置有機結(jié)合起來；加強培訓(xùn)演練，將日常工作與應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用；發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的兼職應(yīng)急救援力量的作用。

(4)依靠科技，提高水平。積極采用先進(jìn)的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)警預(yù)防水平；不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援裝備、設(shè)施和手段，增強應(yīng)急增援能力。

2組織機構(gòu)和職責(zé)

全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援組織體系由鎮(zhèn)安委會、鎮(zhèn)直有關(guān)部門、綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位和村委會安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組成。

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為鎮(zhèn)安委會，鎮(zhèn)安委會職責(zé)是：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援事項的決策；決定是否啟動本預(yù)案；協(xié)調(diào)與自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應(yīng)急救援機構(gòu)以及各相關(guān)部門和單位之間的聯(lián)系。

村安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)由村委會確定。

應(yīng)急救援隊伍主要包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍等。

2.2辦事機構(gòu)

鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為鎮(zhèn)安委會辦公室，鎮(zhèn)安委會辦公室職責(zé)是：承擔(dān)鎮(zhèn)安委會應(yīng)急管理的日常工作和應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮工作；組織指導(dǎo)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，指導(dǎo)和檢查各村和各專業(yè)（或行業(yè)）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理工作。組織編制、管理和實施安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，綜合監(jiān)督檢查、指導(dǎo)各村和各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)和隊伍的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源和信息的統(tǒng)計工作，建立和維護(hù)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)、隊伍、專家、預(yù)案、技術(shù)裝備等信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一規(guī)劃全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信和信息網(wǎng)絡(luò)；組織指導(dǎo)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)和交流以及各應(yīng)急救援隊伍的救援能力評估工作；提出組成鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部的建議；協(xié)助組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急救援力量參加事故搶救；承擔(dān)鎮(zhèn)安委會交辦的有關(guān)應(yīng)急救援的其他工作。

2.3鎮(zhèn)安委會組成部門職責(zé)

鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)為鎮(zhèn)直有關(guān)部門及其管理的專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)。

鎮(zhèn)安委會辦公室掌握各類應(yīng)急資源，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。鎮(zhèn)安委會各成員單位按照職責(zé)履行本部門的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難救援和保障方面的職責(zé)。

鎮(zhèn)安委會各成員單位與鎮(zhèn)安委會辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機制，保證信息暢通，做到信息和資源共享，并做好與其它部門應(yīng)急預(yù)案銜接的有關(guān)工作。

有關(guān)類別事故災(zāi)難的應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮部門：

（1）工礦商貿(mào)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援由鎮(zhèn)安辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（2）房屋建筑安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由鎮(zhèn)村建所負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)；交通、水利等有關(guān)專業(yè)工程安全生產(chǎn)事故災(zāi)難等的應(yīng)急救援由工程指揮部、水利站等有關(guān)專業(yè)部門組織協(xié)調(diào)。

（3）煙花爆竹、道路交通、火災(zāi)等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（4）交通傷亡、危險化學(xué)品運輸?shù)劝踩a(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由鎮(zhèn)運管所負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（5）農(nóng)業(yè)機械安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由鎮(zhèn)農(nóng)機站負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（6）特種設(shè)備事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（7）電網(wǎng)大面積停電事故的應(yīng)急處置由鎮(zhèn)供電所負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（8）通信、計算機互聯(lián)網(wǎng)等方面事故災(zāi)難的應(yīng)急救援由鎮(zhèn)電信站負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（9）應(yīng)急通信保障由鎮(zhèn)電信站負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（10）應(yīng)急救援的治安保衛(wèi)、道路交通管制等工作由鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

（11）應(yīng)急醫(yī)療救援和相應(yīng)的衛(wèi)生防疫工作由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，并為各村衛(wèi)生所提供技術(shù)支持。

（12）應(yīng)急救援所需的交通運輸保障由鎮(zhèn)政府辦和事故災(zāi)難發(fā)生的村委會負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（13）應(yīng)急救援物資保障和生活必需品現(xiàn)場供應(yīng)由鎮(zhèn)政府辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（14）群眾轉(zhuǎn)移安置工作、善后處置和工傷保險相關(guān)事務(wù)由鎮(zhèn)民政辦和鎮(zhèn)勞動事務(wù)保障所負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（15）應(yīng)急救援所需的電力保障由鎮(zhèn)供電所負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（16）氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報等由鎮(zhèn)政府辦提供支持。

（17）事故災(zāi)難現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測由環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

（18）信息發(fā)布工作由宣傳部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

其他有關(guān)部門和單位根據(jù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作的需要，在鎮(zhèn)安委會的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

2.4現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮以屬地為主，事發(fā)地村成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，村委會負(fù)責(zé)同志為總指揮?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員，及時向鎮(zhèn)政府報告事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展及救援情況，同時抄送鄉(xiāng)安委會辦公室。

發(fā)生在涉及多個領(lǐng)域、跨村或造成嚴(yán)重影響的事故災(zāi)難，根據(jù)需要由鎮(zhèn)安委會或者鎮(zhèn)政府有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。需要時報請縣安委會或縣政府有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。

1.5事故分級

按照安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，安全生產(chǎn)事故分為特別重大安全生產(chǎn)事故（i級）、重大安全生產(chǎn)事故（ii級）、較大安全生產(chǎn)事故（iii級）、一般安全生產(chǎn)事故（iv級）四級。

1.5.1特別重大安全生產(chǎn)事故（i級）：

凡符合下列情形之一的，為特別重大安全生產(chǎn)事故：

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（2）需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（3）國務(wù)院認(rèn)為需要國務(wù)院安委會響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

1.5.2重大安全生產(chǎn)事故（ii級）：

凡符合下列情形之一的，為重大安全生產(chǎn)事故：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億以下的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（2）超出鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（3）跨縣（縣、區(qū)）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（4）省人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

1.5.3較大安全生產(chǎn)事故（iii級）：

凡符合下列情形之一的，較大安全生產(chǎn)事故：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失較大的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（2）超出鄉(xiāng)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（3）發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（4）市人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

1.5.4一般安全生產(chǎn)事故（iv級）：

凡符合下列情形之一的，為一般安全生產(chǎn)事故：

（1）造成3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以下生命安全，或者30人以下中毒（重傷）的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（2）超出鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

（3）縣人民政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

3.預(yù)警預(yù)防機制

3.1事故災(zāi)難信息監(jiān)控

（1）鎮(zhèn)政府有關(guān)部門和村委會應(yīng)當(dāng)及時將安全生產(chǎn)事故災(zāi)難風(fēng)險信息報送鎮(zhèn)安委會辦公室。根據(jù)危險源監(jiān)控信息，對可能引發(fā)事故災(zāi)難的險情，或者其它災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的重要信息，鎮(zhèn)安委會辦公室、鎮(zhèn)政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時通報有關(guān)村委會、鎮(zhèn)政府相關(guān)部門和單位，必要時上報鎮(zhèn)政府。

（2）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故災(zāi)難現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)卮逦瘯?。?dāng)?shù)卮逦瘯拥綀蟾婧髴?yīng)當(dāng)立即報告鎮(zhèn)人民政府，鎮(zhèn)直有關(guān)部門和事故災(zāi)難發(fā)生地的村委會應(yīng)當(dāng)在接到報告后在1小時內(nèi)向鎮(zhèn)人民政府報告，同時抄送鎮(zhèn)安委會辦公室，緊急情況下可越級上報。

（3）自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息，有關(guān)各級、各類應(yīng)急指揮機構(gòu)均應(yīng)及時通報同級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報，緊急情況下，可直接報告鎮(zhèn)政府。

（4）發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的有關(guān)部門、單位要及時、主動向鎮(zhèn)安委會辦公室、鎮(zhèn)直有關(guān)部門提供與事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)的資料。事故災(zāi)難發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提供事故災(zāi)難前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為鎮(zhèn)安委會辦公室、鎮(zhèn)直有關(guān)部門研究制定救援方案提供參考。

（5）安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的傷亡、失蹤、被困人員如有香港、澳門、臺灣地區(qū)人員或外國公民，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進(jìn)行通報時，鎮(zhèn)安委會辦公室或相關(guān)部門及時通報縣外僑辦、臺辦，有關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案實施。

鎮(zhèn)安委會辦公室接到鎮(zhèn)黨政辦轉(zhuǎn)來的事故信息后，立即核實并反饋。

3.2預(yù)警行動

各村、各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故災(zāi)難發(fā)生。事態(tài)嚴(yán)重時及時上報鎮(zhèn)政府，并抄送鎮(zhèn)安委會辦公室和相關(guān)部門。鎮(zhèn)安委會辦公室和有關(guān)部門按照相關(guān)預(yù)案做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

鎮(zhèn)安委會辦公室分析事故災(zāi)難預(yù)警信息，嚴(yán)重情況下建議鎮(zhèn)安委會發(fā)布安全生產(chǎn)事故災(zāi)難預(yù)警信息。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級響應(yīng)

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主的原則，村委會按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作，鎮(zhèn)安辦及鎮(zhèn)政府相關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。

按安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（i級響應(yīng)）、重大（ii級響應(yīng)）、較大（iii級響應(yīng)）、一般(iv級響應(yīng))四級。超出本應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。

4.1.1 iv級以下應(yīng)急響應(yīng)行動

由鎮(zhèn)安委會辦公室或鎮(zhèn)政府有關(guān)部門組織實施。當(dāng)鎮(zhèn)安委會辦公室或鎮(zhèn)政府有關(guān)部門進(jìn)行iv級以下應(yīng)急響應(yīng)行動時，事故災(zāi)難發(fā)生地村委會根據(jù)事故災(zāi)難或險情的嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案 ，全力以赴組織救援，超出其應(yīng)急救援處置能力時，及時報請上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案實施救援，并及時向鎮(zhèn)安委會辦公室、鎮(zhèn)政府有關(guān)部門報告救援工作進(jìn)展情況。

根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的類別，鎮(zhèn)政府有關(guān)部門按照其職責(zé)和預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)。

鎮(zhèn)安委會辦公室的響應(yīng)。及時向鎮(zhèn)政府和縣安委會辦公室報告安全生產(chǎn)事故災(zāi)難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況；保持與事故災(zāi)難發(fā)生地的村應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況；根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)隨時待命，為發(fā)生事故災(zāi)難的村或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持；派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援；對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，及時上報鎮(zhèn)政府，同時負(fù)責(zé)通報相關(guān)部門的應(yīng)急救援指揮機構(gòu)；組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，必要時按照鎮(zhèn)安委會領(lǐng)導(dǎo)的指示，通知鎮(zhèn)安委會有關(guān)成員和有關(guān)專家趕到鎮(zhèn)安委會辦公室或相關(guān)指揮機構(gòu)組織協(xié)調(diào)指揮；協(xié)調(diào)落實其它有關(guān)事項。

4.1.2 i、ii、iii、iv級應(yīng)急響應(yīng)行動

i、ii、iii、iv級安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，事故發(fā)生地有關(guān)部門應(yīng)立即啟動本部門的應(yīng)急預(yù)案，采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，同時按有關(guān)規(guī)定上報情況。

鎮(zhèn)政府接到報告后，迅速成立鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難現(xiàn)場救援指揮部，立即啟動本預(yù)案開展先期處置工作，并上報縣政府和縣直有關(guān)部門，直至縣安委會開始承擔(dān)并履行職責(zé)為止。

4.2指揮和協(xié)調(diào)

進(jìn)入iv級響應(yīng)后，各村委會、各相關(guān)部門要在鎮(zhèn)政府或縣安委會辦公室或縣直有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急救援工作。

鎮(zhèn)安委會辦公室根據(jù)事故災(zāi)難的情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作，通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰村委會應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障。有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的指揮，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，事故災(zāi)難發(fā)生地村委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故災(zāi)難（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)難災(zāi)害鏈。

4.2.1鎮(zhèn)直有關(guān)部門指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

（1）啟動本部門相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織實施應(yīng)急救援；

（2）掌握現(xiàn)場信息，提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

（3）有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作；

（4）協(xié)調(diào)指揮本系統(tǒng)應(yīng)急力量實施救援行動；

（5）及時向鎮(zhèn)政府報告應(yīng)急救援行動的進(jìn)展情況，同時抄送鎮(zhèn)安委會辦公室。

4.2.2鎮(zhèn)安委會辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

（1）向鎮(zhèn)安委會提出應(yīng)急救援決策建議；

（2）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

（3）派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作；

（4）協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急力量實施救援行動；

（5）及時向鎮(zhèn)政府和縣安委會辦公室報告應(yīng)急救援行動的進(jìn)展情況；

（6）指導(dǎo)受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護(hù)區(qū)域。

4.3緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后，發(fā)生事故災(zāi)難的單位和村委會按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時采取緊急處置措施。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生救助

事發(fā)地衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場相關(guān)衛(wèi)生處置工作。鎮(zhèn)衛(wèi)生院或鎮(zhèn)安委會辦公室根據(jù)村委會的請求，及時協(xié)助有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護(hù)機構(gòu)和專科醫(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援。

4.5應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故災(zāi)難現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)安全防護(hù)裝備。

4.6群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)卮逦瘯?yīng)急互動機制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的防護(hù)措施；

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；

（3）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實施疏散、轉(zhuǎn)移；

（4）啟用應(yīng)急避難場所；

（5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作；

（6）負(fù)責(zé)治安管理。

4.7社會力量的動員與參與

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。

超出事發(fā)地村委會處置能力時，村委會向鎮(zhèn)政府申請本行政區(qū)域外的社會力量支持，鎮(zhèn)政府辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)村委會、鎮(zhèn)政府有關(guān)部門組織社會力量進(jìn)行支持。

4.8現(xiàn)場檢測與評估

根據(jù)需要，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故災(zāi)難現(xiàn)場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故災(zāi)難原因，評估事故災(zāi)難發(fā)展趨勢，預(yù)測事故災(zāi)難后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故災(zāi)難調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報鎮(zhèn)安委會辦公室和鎮(zhèn)政府有關(guān)部門。

4.9信息發(fā)布

由宣傳部門負(fù)責(zé)組織，鎮(zhèn)安委會辦公室會同事故處理的主管部門和單位負(fù)責(zé)事故災(zāi)難信息的發(fā)布工作。

4.10應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險人員全部得救，事故災(zāi)難現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故災(zāi)難隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

由縣政府或者縣政府授權(quán)部門負(fù)責(zé)處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急結(jié)束，由鎮(zhèn)政府報縣政府或縣政府有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)政府宣布應(yīng)急結(jié)束。由鎮(zhèn)政府或者鎮(zhèn)政府授權(quán)部門負(fù)責(zé)處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急結(jié)束，由村委會報鎮(zhèn)政府或鎮(zhèn)政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)批準(zhǔn)后，由村委會宣布應(yīng)急結(jié)束。

5.后期處置

5.1善后處置

鎮(zhèn)政府、村委會負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故災(zāi)難影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

5.2保險

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。

5.3調(diào)查、總結(jié)及建議

特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大安全事故災(zāi)難由省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；較大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由市政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；一般安全生產(chǎn)事故災(zāi)難由縣政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；必要時，鎮(zhèn)人民政府直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送鎮(zhèn)政府，同時報送鎮(zhèn)安委會辦公室。根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報告，鎮(zhèn)安委會辦公室組織分析、研究，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見，并抄送有關(guān)部門。

一般以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援總結(jié)報告，由鎮(zhèn)政府報縣政府，同時抄送縣安委會。

6.保障措施

6.1通信與信息保障

鎮(zhèn)安委會辦公室組織建立健全全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息報告系統(tǒng)；建立健全全鎮(zhèn)危險源信息庫、救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證鎮(zhèn)政府辦公室、鎮(zhèn)政府有關(guān)部門及其專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)和鎮(zhèn)級應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

鎮(zhèn)政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)建立健全本部門、本地區(qū)危險源監(jiān)控方法與程序，對事故災(zāi)難隱患和危險源實施監(jiān)控。

鎮(zhèn)政府有關(guān)部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和鎮(zhèn)級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本地區(qū)相關(guān)信息收集、分析和處理，并按月報、季度報、半年報和年報的要求，定期向鎮(zhèn)安委會辦公室報送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時報送，鎮(zhèn)安委會辦公室負(fù)責(zé)收集、分析和處置全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援有關(guān)信息。

如果當(dāng)?shù)赝ㄐ啪€路中斷，當(dāng)?shù)卮逦瘯?yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時組織搶修，確保應(yīng)急指揮通信通暢。

各級、各類專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本地或本領(lǐng)域所有應(yīng)急機構(gòu)和相關(guān)部門的通信聯(lián)系方式，以及備用方案。

6.2應(yīng)急支援與保障

6.2.1救援裝備保障

鎮(zhèn)安委會辦公室指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援建設(shè)工作，建立健全特種救援裝備數(shù)據(jù)庫和有關(guān)制度，實現(xiàn)資源共享。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應(yīng)急救援裝備。專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。

6.2.2應(yīng)急隊伍保障

非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法組建和完善救援隊伍。各村建立完善以消防員為骨干的應(yīng)急隊伍。各級、各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援力量的建設(shè)和準(zhǔn)備情況。鎮(zhèn)安委會辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援力量的統(tǒng)一規(guī)劃、布局。

6.2.3交通運輸保障

發(fā)生安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，鎮(zhèn)派出所對事故災(zāi)難現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，道路受損時應(yīng)迅速組織搶修，確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要。

6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生所應(yīng)當(dāng)加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的救治能力。

6.2.5物資保障

鎮(zhèn)政府有關(guān)部門和村委會及其有關(guān)部門、企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。

各專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)根據(jù)實際情況，負(fù)責(zé)監(jiān)督應(yīng)急物資的儲備情況、掌握應(yīng)急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。

6.2.6資金保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故災(zāi)難應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故災(zāi)難責(zé)任單位承擔(dān)，事故災(zāi)難責(zé)任單位暫時無力承擔(dān)的，由政府協(xié)調(diào)解決。鎮(zhèn)政府處置安全生產(chǎn)事故災(zāi)難所需工作經(jīng)費按照規(guī)定解決。

6.2.7社會動員保障

各村委會根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

6.2.8應(yīng)急避難所保障

村委會負(fù)責(zé)提供事故災(zāi)難發(fā)生時人員避難需要的場所。

6.3技術(shù)儲備與保障

要充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機構(gòu)，研究安全生產(chǎn)應(yīng)急救援問題，開發(fā)應(yīng)急技術(shù)和裝備。

7.監(jiān)督管理

7.1宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1.1公眾信息交流

鎮(zhèn)政府辦公室和有關(guān)部門組織應(yīng)急法律法規(guī)和事故災(zāi)難預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關(guān)支持。各村委會結(jié)合本地實際，負(fù)責(zé)本地相關(guān)宣傳、教育工作，提高全民的危機意識。企業(yè)與所在地村委會建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關(guān)應(yīng)急知識。

7.1.2培訓(xùn)

有關(guān)部門組織各級應(yīng)急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的相關(guān)人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

有關(guān)部門、單位可根據(jù)自身實際情況，做好兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，積極組織社會志愿者的培訓(xùn)，提高公眾自救、互救能力。

7.1.3演習(xí)

各專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援演習(xí)。鎮(zhèn)安委會辦公室每兩年至少組織一次聯(lián)合演習(xí)。各企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。

鎮(zhèn)政府有關(guān)部門的專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)組織演習(xí)結(jié)束后，形成總結(jié)報送鎮(zhèn)安委會辦公室和有關(guān)部門備案。

7.2監(jiān)督檢查

鎮(zhèn)安委會辦公室對安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

7.3獎勵與責(zé)任追究

7.3.1獎勵

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。

（3）對應(yīng)急救援工作提出建議，實施效果顯著的。

（4）有其它特殊貢獻(xiàn)的。

7.3.2責(zé)任追究

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定和危害后果，對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其它工作人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不按照規(guī)定制訂事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。

（2）不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。

（3）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣逃脫的。

（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動的。

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其它危害應(yīng)急工作行為的。

7.4對外溝通與協(xié)作

鎮(zhèn)安委會辦公室和有關(guān)部門積極建立與縣應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系，在縣政府、縣安委會辦公室和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與對外交流與合作。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.附則

8.1預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，鎮(zhèn)安委會辦公室及時修訂完善本預(yù)案，上報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后實施。鎮(zhèn)安委會各成員單位的預(yù)案抄送鎮(zhèn)安委會辦公室報備。

8.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由鎮(zhèn)安辦負(fù)責(zé)解釋。

8.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

二○一六年元月

政策咨詢

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