為建立健全消防安全領(lǐng)域的包容審慎監(jiān)管與柔性執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)營(yíng)造寬松、高效、安全的營(yíng)商環(huán)境，云南省消防救援局制定了《云南省消防安全違法行為不予行政處罰清單(試行)》，自2024年8月1日起施行。

建立柔性執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。《清單》深入貫徹執(zhí)行法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，在堅(jiān)持“過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，避免畸輕畸重、顯失公平，處罰與教育相結(jié)合”的原則下，建立包容審慎監(jiān)管與柔性執(zhí)法機(jī)制，為違法行為人提供了容錯(cuò)空間，鼓勵(lì)單位場(chǎng)所主動(dòng)糾錯(cuò)、自我改正。同時(shí)，《清單》緊密結(jié)合基層消防執(zhí)法的實(shí)際情況，對(duì)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》中不予處罰的情形進(jìn)行了具體化的明確，有效增強(qiáng)了市場(chǎng)主體對(duì)法律的可預(yù)測(cè)性和確定性，為其創(chuàng)造了穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

分類界定執(zhí)法情形，確保《清單》具體可行。《清單》對(duì)各類常見的消防安全違法行為進(jìn)行了細(xì)致的分類界定，制定了“輕微不罰”“非主觀過錯(cuò)不罰”和“首違不罰”三大類共22項(xiàng)不予行政處罰的消防安全違法行為，明確了具體的適用條件和整改時(shí)限，確保同一時(shí)期、同一行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)違法行為的情節(jié)、危害后果、改正情況等要素的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)保持一致。為便于基層執(zhí)法人員操作，《清單》進(jìn)一步明確了17項(xiàng)“輕微不罰”和5項(xiàng)“非主觀過錯(cuò)不罰”的具體情形，并對(duì)“首違不罰”作出了具體規(guī)定，有效解決了以往消防執(zhí)法中存在的尺度不一、標(biāo)準(zhǔn)模糊的問題，確保了消防執(zhí)法工作合法合理、公平公正。

強(qiáng)化監(jiān)督管理，保障《清單》運(yùn)行規(guī)范。省消防救援局對(duì)《清單》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)禁各級(jí)消防救援部門擅自降低裁量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于未列入《清單》的消防安全違法行為，一律不得作出不予行政處罰的決定。在適用不予行政處罰情形時(shí)，《清單》明確了當(dāng)事人應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)定了消防救援部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的案件辦理程序，有效避免了執(zhí)法過程中的隨意性和不確定性。各級(jí)消防救援部門定期將下級(jí)部門辦理的不予行政處罰的案件納入執(zhí)法案件前置指導(dǎo)、執(zhí)法考評(píng)、紀(jì)委監(jiān)督等范疇，確保了每一起不予行政處罰都得到嚴(yán)格有效的監(jiān)督，保障了《清單》規(guī)范運(yùn)行。