局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)之二：

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰

劉偉群

（編者按：今年春節(jié)過(guò)后，市安監(jiān)局組織了為期一周的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分別由局機(jī)關(guān)干部結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行輔導(dǎo)。此次業(yè)務(wù)培訓(xùn)共分3個(gè)專(zhuān)題9項(xiàng)內(nèi)容展開(kāi)，其中安全檢查涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)檢查、職業(yè)衛(wèi)生檢查、冶金企業(yè)檢查、中小企業(yè)檢查等4個(gè)方面內(nèi)容；安全生產(chǎn)法律法規(guī)涉及行政處罰、國(guó)務(wù)院493號(hào)令與75號(hào)令對(duì)比2個(gè)方面內(nèi)容；機(jī)關(guān)信息管理涉及網(wǎng)站及信息系統(tǒng)維護(hù)、日常工作攝影基本知識(shí)、信息報(bào)送工作3個(gè)方面內(nèi)容。本網(wǎng)站從3月12日起，將在《局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)》專(zhuān)欄中刊登部分講課提綱，敬請(qǐng)關(guān)注。）

一、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰適用的法律法規(guī)

1、實(shí)體法：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院493號(hào)令、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院393號(hào)令、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院344號(hào)令、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院455號(hào)令、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等。

2、程序法：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》國(guó)家局15號(hào)令等。

二、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類(lèi)(國(guó)家局15號(hào)令)

（一）警告。屬于警誡罰，即給予違法行為人以批評(píng)、訓(xùn)戒、警告、通報(bào)等，使其認(rèn)識(shí)到其違法行為的性質(zhì)和后果，以免今后再度違反。

（二）罰款。

（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法開(kāi)采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備。屬于財(cái)產(chǎn)罰，即給予違法行為人以財(cái)產(chǎn)上的懲罰，使其經(jīng)濟(jì)上受到損失。

（四）責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為。

（五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工。屬于行為罰 。

（六）暫扣或者吊銷(xiāo)有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)。

（七）關(guān)閉。應(yīng)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定，屬于行為罰，即給予違法行為人以剝奪某種行為能力的處罰，使其失去或者暫時(shí)失去從事某種行為的權(quán)力，以便引起違法行為人的重視，不再實(shí)施違法行為。屬于行為罰。

（八）拘留。屬于人身罰即給予違法行為人剝奪人身自由的處罰，使其在一定時(shí)間內(nèi)失去人身自由，以便促使其悔過(guò)自新，改正錯(cuò)誤。

（九）安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

行政違法行為是實(shí)施行政處罰的前提，行政處罰是行政違法行為的結(jié)果，只有當(dāng)兩者構(gòu)成一定的因果關(guān)系時(shí)，才能對(duì)違法行為人實(shí)施行政處罰。否則，不得實(shí)施行政處罰。

三、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的程序

（一）簡(jiǎn)易程序

1、違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

2、執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》?！懂?dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

3、《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱(chēng)，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

4、執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，事后必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案，最遲在五日內(nèi)報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

5、當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

6、當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：

（1）依法給予二十元以下的罰款的；

（2）不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。

(3)在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依照規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。

7、行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

8、執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

9、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，并在5日內(nèi)報(bào)所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)備案。

（二）一般程序

立案、調(diào)查取證、告知、作出處罰決定、文書(shū)送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案、存檔八個(gè)方面組成

四、生產(chǎn)安全事故行政處罰的程序

（一）立 案

1、立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（1）責(zé)任事故；

（2）屬于本機(jī)關(guān)管轄。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)生產(chǎn)安全責(zé)任事故，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。

3、對(duì)擬立案查處的案件，經(jīng)辦人應(yīng)填寫(xiě)《立案登記表》，并附上相關(guān)的資料，報(bào)經(jīng)辦部門(mén)負(fù)責(zé)人及局領(lǐng)導(dǎo)審批。批準(zhǔn)之日為案件辦理起始時(shí)間。

4、已經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，不得隨意終止、撤銷(xiāo)。確實(shí)需要終止或撤銷(xiāo)的，要寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，闡明理由，并經(jīng)批準(zhǔn)立案單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意。

（二）調(diào)查取證

1、對(duì)已立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查，并嚴(yán)格依照合法程序，查清事實(shí)，掌握合法有效的證據(jù)依法處理。

有下列情形之一的，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避： （一）本人是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的； （二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的； （三）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的回避，由派出其進(jìn)行調(diào)查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的負(fù)責(zé)人決定。進(jìn)行調(diào)查的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人的回避，由該部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定。回避決定作出之前，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查。

2、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員必須全面、公正地組織調(diào)查，收集與案件有關(guān)的證據(jù)。證據(jù)有以下種類(lèi)：

（1）書(shū)證；

（2）物證；

（3）視聽(tīng)資料；

（4）證人證言；

（5）當(dāng)事人陳述；

（6）鑒定結(jié)論；

（7）勘驗(yàn)檢查筆記、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。

3、詢(xún)問(wèn)證人或相關(guān)人員

（1）詢(xún)問(wèn)時(shí)，必須有2名以上執(zhí)法人員在場(chǎng)。

（2）執(zhí)法人員必須出示行政執(zhí)法證。

（3）調(diào)查詢(xún)問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》。

《詢(xún)問(wèn)筆錄》是一種法律文書(shū)，它有兩種形式：一種是調(diào)查人員根據(jù)詢(xún)問(wèn)對(duì)象的陳述制作；一種是詢(xún)問(wèn)對(duì)象親筆書(shū)寫(xiě)的。

制作詢(xún)問(wèn)筆錄必須準(zhǔn)確、客觀、完全、合法。

（1）必須兩人詢(xún)問(wèn)，一人問(wèn)、一人記。

（2）對(duì)于詢(xún)問(wèn)對(duì)象的陳述要按他本人的語(yǔ)氣記錄，并且盡可能做到逐句記述，不能做任何修飾、概括和更改。

（3）對(duì)于詢(xún)問(wèn)時(shí)的問(wèn)和答，也應(yīng)當(dāng)逐句記入筆錄，并且要反映出問(wèn)與答的語(yǔ)氣、態(tài)度、必要時(shí)，可以把問(wèn)、答雙方的動(dòng)作和面部表情也記入筆錄。

（4）詢(xún)問(wèn)結(jié)束時(shí)，必須向詢(xún)問(wèn)對(duì)象宣讀筆錄，或者詢(xún)問(wèn)對(duì)象親自閱讀。如果詢(xún)問(wèn)對(duì)象請(qǐng)求補(bǔ)充和修改，應(yīng)當(dāng)允許，并讓詢(xún)問(wèn)對(duì)象在補(bǔ)充、修改處按手印或簽名、蓋章。

（5）詢(xún)問(wèn)對(duì)象請(qǐng)求親筆書(shū)寫(xiě)證言，應(yīng)當(dāng)允許。但必須事先認(rèn)真地詢(xún)問(wèn)，然后要求詢(xún)問(wèn)對(duì)象立即在詢(xún)問(wèn)地點(diǎn)進(jìn)行書(shū)寫(xiě)。必要是，詢(xún)問(wèn)人員可以把他回答的問(wèn)題列舉出來(lái)，讓他親自書(shū)寫(xiě)。詢(xún)問(wèn)對(duì)象書(shū)寫(xiě)完畢后，應(yīng)馬上檢查筆錄里所寫(xiě)證言是否完全，若不完全，可以讓他進(jìn)行補(bǔ)充。

（6）詢(xún)問(wèn)筆錄應(yīng)按順序編號(hào)，并由詢(xún)問(wèn)對(duì)象逐頁(yè)簽名、蓋章或按手印。詢(xún)問(wèn)人員及其他人員（翻譯人員等）也應(yīng)在筆錄上簽名。

（7）對(duì)于每一個(gè)詢(xún)問(wèn)對(duì)象的詢(xún)問(wèn)筆錄，都必須單獨(dú)制作，不允許把幾個(gè)詢(xún)問(wèn)對(duì)象的證言寫(xiě)在同一份筆錄里，更不允許只制作某一個(gè)詢(xún)問(wèn)筆錄，而讓其他詢(xún)問(wèn)對(duì)象在該筆錄上分別簽字。

（8）詢(xún)問(wèn)筆錄正文里遺留下來(lái)的空白行、頁(yè)，在詢(xún)問(wèn)對(duì)象簽字以前，都應(yīng)由詢(xún)問(wèn)人劃線填滿(mǎn)。

（9）詢(xún)問(wèn)筆錄的用紙必須合乎要求，字跡必須清晰、工整。

（10）筆錄必須用鋼筆或毛筆書(shū)寫(xiě)，不能用鉛筆或圓珠筆記錄。

4、安全生產(chǎn)執(zhí)法人員有權(quán)要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料，并由提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章，拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)在材料上注明。

5、安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”，并由出具證據(jù)人簽名或者蓋章。

6、需要對(duì)與案件有關(guān)的物品或場(chǎng)所勘驗(yàn)檢查時(shí)，應(yīng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，并做好《勘驗(yàn)檢查筆錄》；當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)的，可以請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)其他人作證，并應(yīng)在《勘驗(yàn)檢查筆錄》中注明。

7、因辦案需要抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，并開(kāi)具《抽樣取證憑證》，由安全生產(chǎn)執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)的，可由在場(chǎng)其他人見(jiàn)證并簽名或蓋章。

8、對(duì)涉及專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的，應(yīng)指派或聘請(qǐng)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)能力和相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行技術(shù)鑒定，并出具《鑒定意見(jiàn)書(shū)》

9、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在查處責(zé)任事故中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取先行登記保存措施，并填寫(xiě)《證據(jù)登記保存清單》，并在7日內(nèi)作出以下處理決定：

（1）違法事實(shí)成立應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，作出行政處罰決定，予以沒(méi)收；依據(jù)法律、行政法規(guī)可以扣留、封存的，作出行政處罰決定，扣留或者封存；

（2）違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)予以沒(méi)收、扣留、封存的，解除登記保存措施。

10、安全生產(chǎn)執(zhí)法人員按規(guī)定的程序調(diào)查取證完畢，應(yīng)及時(shí)作出處理。填寫(xiě)《案件調(diào)查報(bào)告》，提出處理意見(jiàn)，按規(guī)定審批，并視情況分別作出如下處理：

（1）經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)不存在的，不予處罰；

（2）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰；

（3）不滿(mǎn)14周歲的人違反安全法規(guī)，以及精神病人在不能辯認(rèn)或控制自已行為時(shí)違反安全法規(guī)的，不予處罰；

（4）違反安全法規(guī)在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不予處罰；（從發(fā)生日）

（5）違法人死亡的，不予處罰；

（6）經(jīng)調(diào)查不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的部門(mén)處理；

（7）其違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

有以上情行為的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可撤銷(xiāo)立案或結(jié)案。

（8）已構(gòu)成違法的，按安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，須由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)處罰的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)作出處理決定，依法予以處罰；

（三） 告知

1、在作出處罰決定之前，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)制作《行政處罰告知書(shū)》，告知擬給予的處罰及事實(shí)、理由和依據(jù)（標(biāo)明依據(jù)的法律法規(guī)的條、款、項(xiàng)、目），并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯；對(duì)符合聽(tīng)證條件的（責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照、較大數(shù)額罰款的個(gè)人1萬(wàn)元對(duì)上；單位3萬(wàn)元對(duì)上），應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，可以要求舉行聽(tīng)證。

當(dāng)事人逾期未行使陳述、申辯權(quán)或要求舉行聽(tīng)證的，視為放棄上述權(quán)利。

2、當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取，并將當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)制成筆錄。

聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯時(shí)。當(dāng)事人為單位的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明陳述人與單位之間的關(guān)系。詢(xún)問(wèn)之前，應(yīng)要求陳述人出具身份證明材料。陳述人無(wú)法提供的，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)單位予以確認(rèn)。

陳述人陳述完畢后，應(yīng)當(dāng)交陳述人校閱筆錄。陳述人發(fā)現(xiàn)記錄有誤，可以要求修改筆錄。在每一處修改的地方，應(yīng)讓陳述人一一簽名，予以確認(rèn)。修改時(shí)，不能遮蓋原來(lái)記錄的內(nèi)容。陳述人要求作較大修改且修改內(nèi)容與記錄的原 文有重大出入的，可以要求陳述人在筆錄后另外書(shū)寫(xiě)，并簽名確認(rèn)。執(zhí)法人員也可以根據(jù)實(shí)際情況，由陳述人自行書(shū)寫(xiě)陳述、申辯的內(nèi)容。

筆錄制作完成后，陳述人應(yīng)當(dāng)逐頁(yè)簽名，并在文書(shū)末尾（緊接正文的最后一行）書(shū)寫(xiě)“以上筆錄情況屬實(shí)”，并簽名、注明日期。詢(xún)問(wèn)人和記錄人應(yīng)當(dāng)分別簽名。

3、當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)告知后3日內(nèi)以書(shū)面方式提出。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽(tīng)證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延期一次；當(dāng)事人未按期參加聽(tīng)證，并且未事先說(shuō)明理由的，視為放棄聽(tīng)證。

4、聽(tīng)證參加人由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、案件調(diào)查人員、書(shū)記員、當(dāng)事人或者委托代理人組成。

聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員應(yīng)當(dāng)由組織聽(tīng)證的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人指定的法制機(jī)構(gòu)工作人員或者其他非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

5、作出停產(chǎn)停業(yè)整頓、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照、一次處罰3萬(wàn)元以上罰款和沒(méi)收違法所得折合人民幣3萬(wàn)元以上的行政處罰的，應(yīng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)集體討論決定（行政處罰通案記錄）

6、行政處罰告知后，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)制作《案件處理報(bào)批表》報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審批。

（四）作出處罰決定

經(jīng)審核，決定依法給予行政處罰的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)制作《行政處罰決定書(shū)》，并在7日內(nèi)送達(dá)受處罰單位或當(dāng)事人。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址或者住址； （二）違法事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類(lèi)和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （六）作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的名稱(chēng)和作出決定的日期。行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的印章。

（五）文書(shū)送達(dá)

1、直接送達(dá)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)直接將行政處罰決定書(shū)交給當(dāng)事人；當(dāng)事人不在的，可以依法將行政處罰決定書(shū)交給有關(guān)人員簽收。

2、郵寄送達(dá)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)一般采用雙掛號(hào)的形式將行政處罰決定書(shū)寄出，掛號(hào)收據(jù)作為郵寄送達(dá)的憑證，掛號(hào)回執(zhí)上的收件日期即為送達(dá)日期。

3、留置送達(dá)。在當(dāng)事人拒絕簽收的情況下，可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者其所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上注明拒收理由和日期，送達(dá)人、見(jiàn)證人必須簽名或者蓋章。

4、公告送達(dá)。在當(dāng)事人下落不明或者以其他方法無(wú)法送達(dá)的情況下，行政機(jī)關(guān)可以在指定的報(bào)紙上刊登公告，公布行政處罰決定書(shū)的主要內(nèi)容。自公告之日起60日，即視為送達(dá)。

行政處理決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生執(zhí)行的效力。

（六）執(zhí)行

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。

1、強(qiáng)制執(zhí)行

當(dāng)事人既不履行行政處罰決定、又不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，可向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法定起訴期限屆滿(mǎn)之日起180日內(nèi)提出申請(qǐng)。

2、案件移送

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在立案或者查處過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案件不屬于本機(jī)關(guān)的職權(quán)、級(jí)別、地域管轄范圍，或者違法事實(shí)同時(shí)適用其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，需要移送給有權(quán)處理的其他行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。

（1）在案件移送前，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與接受移送的機(jī)關(guān)做好溝通工作。

（2）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作案件移送審批表，寫(xiě)明違法事實(shí)、移送的具體原因及法律依據(jù)等。

（3）案件移送時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作案件移送函，寫(xiě)明違法事實(shí)、移送的具體原因及法律依據(jù)，移送財(cái)物及有關(guān)材料的名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)一一寫(xiě)明。

（4）案件移送給有關(guān)機(jī)關(guān)后，應(yīng)了解受移送機(jī)關(guān)是否收到案件移送函及附送的材料，必要時(shí)，可以當(dāng)面交接。受移送機(jī)關(guān)收到材料后，應(yīng)當(dāng)簽收或出具收據(jù)。

（七）結(jié)案

1、案件自立案之日起，一般應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)，但不得超過(guò)90日；特殊情況需進(jìn)一步延長(zhǎng)的，經(jīng)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)至180日。

2、案件處理終結(jié)時(shí)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作《結(jié)案審批表》，報(bào)請(qǐng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)結(jié)案。在“執(zhí)行情況”欄中，寫(xiě)明案件終結(jié)的幾種情形：

（1）當(dāng)事人自覺(jué)履行了法定的義務(wù)；

（2）當(dāng)事人未履行法定義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢；

（3）當(dāng)事人未履行法定義務(wù)，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢；

（4）當(dāng)事人死亡或被注銷(xiāo)、被解散、破產(chǎn)，經(jīng)法定程序無(wú)法執(zhí)行相應(yīng)的義務(wù)。

（八）存檔

1、行政處罰執(zhí)行完畢后，案件材料應(yīng)按一案一卷獨(dú)立歸檔。案卷立案歸檔后，任何單位和個(gè)人不得擅自增加、抽取、涂改和銷(xiāo)毀案卷材料。

2、上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)督促檢查下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)執(zhí)法辦案的情況，并有權(quán)調(diào)閱下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)處理違法案件的卷宗。

五、安全生產(chǎn)法和國(guó)務(wù)院493號(hào)令、國(guó)家局15號(hào)令關(guān)系和適用

1、安全生產(chǎn)法是全國(guó)人大通過(guò)的國(guó)家法律，在安全生產(chǎn)違法行為處罰中具有最高的法律地位和法律效力，國(guó)務(wù)院493號(hào)令是國(guó)家法規(guī)，國(guó)家局15號(hào)令則是從屬于安全生產(chǎn)法。

2、安全生產(chǎn)法是實(shí)體法規(guī)定了安全生產(chǎn)的全部違法條款和處罰條款；而國(guó)務(wù)院493號(hào)令則規(guī)定了安全生產(chǎn)中生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和處理的要求及發(fā)生生產(chǎn)安全事故的處罰條款；國(guó)家局15號(hào)令是實(shí)體和程序并用它既規(guī)定了安全生產(chǎn)的違法條款和處罰條款，又規(guī)定了安全生產(chǎn)的違法行為行政處罰的程序。

3、在生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和行政處罰中，應(yīng)適用安全生產(chǎn)法和國(guó)務(wù)院493號(hào)令，大量安全生產(chǎn)的違法行為（事前）應(yīng)適用國(guó)家局15號(hào)令實(shí)施行政處罰。

4、國(guó)家局15號(hào)令明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個(gè)體工商戶(hù)和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。解決了主體的適用問(wèn)題。