陜西省推動(dòng)森林草原防滅火向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、向?qū)I(yè)撲救發(fā)力、向基礎(chǔ)保障拓展

中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)肖來(lái)朋 朱陳晨 成鳳麗2024-05-20 14:57:31

“山里禁止一切野外用火，請(qǐng)勿攜帶火種入山……”近日，在陜西省延安市黃龍縣白馬灘鎮(zhèn)，森林防火檢查站巡查員楊治民一邊引導(dǎo)進(jìn)山人員進(jìn)行實(shí)名登記，一邊提醒其上交打火機(jī)等火種，并向他們發(fā)放防火手冊(cè)。

像這樣的森林防火檢查站，陜西省已建成近萬(wàn)個(gè)。近年來(lái)，陜西省認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》，通過(guò)理順體制機(jī)制、完善應(yīng)急預(yù)案、建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍等措施，推動(dòng)全省森林草原防滅火模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、向?qū)I(yè)撲救發(fā)力、向基礎(chǔ)保障拓展。

健全指揮體系 完善運(yùn)行機(jī)制

近年來(lái)，陜西省綠色版圖不斷延伸，三秦大地主色調(diào)實(shí)現(xiàn)了由黃到綠的轉(zhuǎn)變，森林面積居全國(guó)第10位。豐富的森林資源，帶來(lái)的除了山清水秀，還有日益嚴(yán)峻的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)森林草原防滅火新形勢(shì)，陜西省從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，積極推動(dòng)全省各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)完成劃轉(zhuǎn)，擰成一股繩，筑牢防火墻。

在將省、市兩級(jí)森林草原防滅火指揮部（以下簡(jiǎn)稱森防指）辦公室100％劃轉(zhuǎn)至應(yīng)急管理部門后，2022年底，該省所有縣級(jí)森防指辦公室也全部劃轉(zhuǎn)至應(yīng)急管理部門。至此，初步形成了各級(jí)快速響應(yīng)、部門高效協(xié)作的森林草原防滅火格局。

為讓新機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮牽頭抓總作用、各級(jí)各部門有效履職，陜西省出臺(tái)了《陜西省森林草原防滅火指揮部業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制》，提出信息共享、會(huì)商調(diào)度、信息報(bào)送、火災(zāi)撲救護(hù)航飛機(jī)調(diào)用、火災(zāi)撲救力量調(diào)用、火情早期處置、督導(dǎo)巡查、火災(zāi)調(diào)查評(píng)估、火險(xiǎn)預(yù)警與響應(yīng)、警示通報(bào)約談等10項(xiàng)森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。

“10項(xiàng)工作機(jī)制深化了全省森林草原防滅火指揮部各成員單位之間的銜接配合，增強(qiáng)了工作合力，為精準(zhǔn)高效開(kāi)展森林草原火災(zāi)防治管理工作提供了制度支撐?！标兾魇?yīng)急管理廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)郭柱國(guó)介紹。

機(jī)制健全才能防范有力。高火險(xiǎn)區(qū)因險(xiǎn)施策、重點(diǎn)人群重點(diǎn)管控、常態(tài)化監(jiān)管和重點(diǎn)巡查相結(jié)合等措施，打開(kāi)了陜西省森林草原防滅火新局面。

新局面又催生出新機(jī)制。今年3月，陜西省森防指辦公室牽頭，聯(lián)合省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)局、省消防救援總隊(duì)、國(guó)家消防救援局陜西機(jī)動(dòng)隊(duì)伍（以下簡(jiǎn)稱陜西機(jī)動(dòng)隊(duì)伍），共同制定了聯(lián)絡(luò)、聯(lián)宣、聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)演、聯(lián)指、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)保和聯(lián)查“九聯(lián)”工作機(jī)制，讓森林草原防滅火這張網(wǎng)更密更牢。

“相較之前單一化、碎片化的部門對(duì)接聯(lián)絡(luò)模式，‘九聯(lián)’工作機(jī)制使部門間協(xié)作溝通更加緊密有序，是全面推進(jìn)全省森林草原防滅火一體化、有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的有力機(jī)制保障?！惫鶉?guó)說(shuō)。

全面制定預(yù)案 規(guī)范處置流程

2023年3月9日，安康市寧陜縣發(fā)生一起森林火災(zāi)。巡山護(hù)林員發(fā)現(xiàn)后及時(shí)報(bào)告縣森防指，縣森防指立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

火勢(shì)蔓延較快，形勢(shì)萬(wàn)分危急，但滅火工作有條不紊?？h森防指在調(diào)派本地?fù)浠痍?duì)伍前往處置的同時(shí)，逐級(jí)上報(bào)情況，請(qǐng)求支援。陜西省森防指研判火場(chǎng)情況后，決定派遣工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并調(diào)集685名撲火人員、6架直升機(jī)、7架無(wú)人機(jī)緊急馳援，以重兵撲救、人機(jī)協(xié)同的方式，對(duì)火勢(shì)進(jìn)行及時(shí)封控，速戰(zhàn)速?zèng)Q，未發(fā)生人員傷亡。

陜西省應(yīng)急管理廳火災(zāi)防治管理處負(fù)責(zé)人杜磊表示，那起森林火災(zāi)的成功處置，得益于省、市、縣三級(jí)不斷更新完善森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步厘清了部門職責(zé)分工，規(guī)范了森林草原防滅火工作組織架構(gòu)、指揮程序，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，避免臨戰(zhàn)慌亂。

目前，陜西省、市、縣三級(jí)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編修印發(fā)率為100％。一旦發(fā)生火災(zāi)，可立刻按照預(yù)案開(kāi)展處置。該省真正將預(yù)案編修作為應(yīng)對(duì)滅火實(shí)戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作，各級(jí)預(yù)案的科學(xué)性和高效性在森林草原火災(zāi)處置中得到不斷完善。

風(fēng)力滅火機(jī)手強(qiáng)攻地表火，水泵分隊(duì)壓制火頭……3月31日，商洛市商州區(qū)出現(xiàn)森林火情，陜西機(jī)動(dòng)隊(duì)伍發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同其他撲火力量圓滿處置了火情。

“接到指令后，我們會(huì)在15分鐘內(nèi)完成戰(zhàn)備等級(jí)轉(zhuǎn)換及相關(guān)裝備、物資的準(zhǔn)備，全體指戰(zhàn)員聞令而動(dòng)?！标兾鳈C(jī)動(dòng)隊(duì)伍籌備組副組長(zhǎng)趙厚成表示。得益于各級(jí)預(yù)案的完備和相互銜接，他們到達(dá)火場(chǎng)后，對(duì)接協(xié)調(diào)、力量部署等極為順利，科學(xué)高效完成了火災(zāi)撲救任務(wù)。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 提升救援能力

過(guò)去，由于缺乏專業(yè)的森林草原火災(zāi)撲救隊(duì)伍，如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效、專業(yè)處置森林草原火災(zāi)，一直是陜西省森林草原火災(zāi)防控中的難題。陜西機(jī)動(dòng)隊(duì)伍的組建，為破解這一難題提供了新路徑。

陜西省對(duì)陜西機(jī)動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)格外重視。省委編辦、省發(fā)改委、省公安廳、省應(yīng)急管理廳等成立隊(duì)伍籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，協(xié)調(diào)1500萬(wàn)元用于推進(jìn)隊(duì)伍籌建。

2023年7月13日，陜西機(jī)動(dòng)隊(duì)伍正式進(jìn)駐陜西。隊(duì)伍派出骨干力量在重點(diǎn)防控區(qū)域靠前駐防，開(kāi)展森林草原防火宣傳和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演等工作。

陜西省充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，著眼于快速撲小火、有效撲大火，統(tǒng)籌機(jī)動(dòng)隊(duì)伍、地方專業(yè)和半專業(yè)隊(duì)、航空消防力量，形成空地配合、專兼結(jié)合的力量部署格局。

有了滅火“尖刀”后，陜西省仍持續(xù)夯實(shí)基層防滅火基礎(chǔ)。該省把組建地方專業(yè)撲火隊(duì)作為重要抓手，對(duì)原有的地方專業(yè)和半專業(yè)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一考核篩選，對(duì)通過(guò)考核的隊(duì)伍授予“陜西省森林草原消防a級(jí)專業(yè)隊(duì)”稱號(hào)，并由陜西機(jī)動(dòng)隊(duì)伍對(duì)其開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，申請(qǐng)專項(xiàng)資金用于扶持困難地區(qū)建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，遂行巡護(hù)和滅火任務(wù)。

2023年底，陜西省共建設(shè)a級(jí)專業(yè)隊(duì)116支，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)（市、縣）a級(jí)專業(yè)隊(duì)建隊(duì)率達(dá)100％。

針對(duì)全省火險(xiǎn)形勢(shì)分布規(guī)律，陜西省應(yīng)急管理廳租用9架直升機(jī)，前置部署在重點(diǎn)地區(qū)。發(fā)揮航空救援反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)，在覆蓋主要林區(qū)的8條航線上，采取掛桶巡護(hù)、帶裝巡護(hù)等方式，不斷加大航空巡護(hù)力度，提高防火關(guān)鍵期森林草原火情、火災(zāi)的處置效率。例如，針對(duì)3月19日的一起火情，從直升機(jī)巡護(hù)發(fā)現(xiàn)火情，到用吊桶灑水撲滅明火，僅用時(shí)1小時(shí)15分鐘。

郭柱國(guó)表示，陜西機(jī)動(dòng)隊(duì)伍、地方專業(yè)隊(duì)、航空消防力量的充實(shí)和完善，補(bǔ)齊了陜西省森林草原防滅火專業(yè)力量不足的短板，提升了火災(zāi)預(yù)防、早期火情及小火處置能力，助力全省森林草原火災(zāi)數(shù)量逐年下降并連續(xù)三年無(wú)人員傷亡，實(shí)現(xiàn)防得扎實(shí)、救得專業(yè)。