——全國各地拆除影響逃生和滅火救援的障礙物及打通消防“生命通道”工作紀(jì)實(shí)

中國應(yīng)急管理報(bào)劉小科2024-05-21 09:32:50

向校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人講解門窗設(shè)置障礙物的危害

指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)拆除防盜窗

全國各地近期持續(xù)開展拆除人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物、打通消防“生命通道”工作，以堅(jiān)持黨政統(tǒng)領(lǐng)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向強(qiáng)化排查整治、堅(jiān)持分類施策強(qiáng)化綜合施策為抓手，大力整治突出火災(zāi)隱患，嚴(yán)加防范各類火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，全力保障消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

1月26日，國務(wù)院安委辦下發(fā)通知，要求各地組織開展消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)，安全疏散條件不足、違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)和廣告牌被列為整治重點(diǎn)。2月1日，國家消防救援局在《關(guān)于拆除人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的通告》中明確，人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并對單位處五千元以上五萬元以下罰款；經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，由消防救援機(jī)構(gòu)依法強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。為深入推進(jìn)拆除障礙物、打通消防“生命通道”，國家消防救援局建立了研判、調(diào)度、通報(bào)機(jī)制，堅(jiān)持每周一分析、每月一調(diào)度；采取4g單兵圖傳、隨機(jī)抽查、電話回訪等方式，分5輪核查全國31個(gè)地市相關(guān)工作開展情況；會同應(yīng)急管理部派出執(zhí)法小分隊(duì)到部分省進(jìn)行實(shí)地核查。截至目前，各地共排查出違規(guī)設(shè)置的鐵柵欄、防盜網(wǎng)、廣告牌736萬處，已督促指導(dǎo)拆除732萬處，面積2255萬平方米。

建章立制 明確要求

各地各級黨委、政府組織召開黨委常委會、政府常務(wù)會、專題工作會等研究部署消防安全工作，下發(fā)通知，制定行動(dòng)計(jì)劃和工作方案，黨政主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)開展消防安全檢查。

江西省政府辦公廳印發(fā)《全省消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)方案的通知》，要求按照“政府部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)屬地責(zé)任、場所經(jīng)營主體及業(yè)主承擔(dān)主體責(zé)任”的原則，緊盯重點(diǎn)場所突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)一律”剛性措施，即對人員密集場所設(shè)置的影響逃生和滅火救援的防盜窗（網(wǎng)）、鐵柵欄，一律依法依規(guī)予以拆除；對違反規(guī)定使用明火作業(yè)且情節(jié)嚴(yán)重的，一律依法予以拘留；對疏散通道、安全出口數(shù)量不足或嚴(yán)重堵塞，已不具備安全疏散條件的，一律依法予以查封；對公眾聚集場所未經(jīng)開業(yè)前消防安全檢查擅自投入使用的，一律依法予以關(guān)停；對未經(jīng)審批施工作業(yè)，一律依法責(zé)令停止施工。

云南省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《云南省消防安全治理能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，明確消防部門依法履行綜合監(jiān)管職能，行業(yè)主管部門圍繞“一件事”全鏈條落實(shí)行業(yè)消防安全管理和服務(wù)職責(zé)，對“四名一文一傳”場所、物流倉儲場所、易地扶貧搬遷安置區(qū)、老舊商住混合體、經(jīng)營性自建房、“九小場所”等存在的突出風(fēng)險(xiǎn)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)防“小火亡人”。

根據(jù)《全市消防安全集中除患攻堅(jiān)大整治行動(dòng)工作方案》，北京市各區(qū)、各有關(guān)部門對排查發(fā)現(xiàn)的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，分類施策、逐一銷賬；對單位場所自身能整改的，依法督促其立即整改；對一時(shí)難以整改、可能造成人員傷亡的，依法依規(guī)采取臨時(shí)查封、“三?！贝胧?，實(shí)施掛賬督辦整改，明確整改時(shí)限和整改責(zé)任，按期復(fù)查；對逾期不改或拒不整改的，用足用好執(zhí)法手段，依法嚴(yán)厲懲處；對符合重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的，一律實(shí)施掛牌督辦；對存在嚴(yán)重失信行為的，錄入信用管理平臺，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒；對涉嫌犯罪的，加強(qiáng)行刑銜接，依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息遷就。

上海市近日要求在6月底前全面完成拆除影響逃生和滅火救援的障礙物工作。該市市、區(qū)兩級組織力量進(jìn)行排查、督導(dǎo)。該市教育、民政、體育、商務(wù)、衛(wèi)健等部門結(jié)合分管行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，指導(dǎo)人員密集場所開展自查、自拆。上海市消防救援總隊(duì)下轄180個(gè)消防救援站加大防消聯(lián)勤力度，每日安排專人劃片排查轄區(qū)人員密集場所設(shè)置的防盜窗、鐵柵欄、遮擋窗口的廣告牌，確保人員密集場所在緊急情況下，人員逃得出、消防員攻得進(jìn)。重慶市、黑龍江省、湖北省、陜西省、西藏自治區(qū)等地均成立了由省級政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作專班。此外，各地安委會、消安委積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，發(fā)布整治通告，組織警示約談，開展督導(dǎo)督辦。

有的放矢 穩(wěn)步推進(jìn)

各地聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和突出風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)動(dòng)多方力量全面排查，嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法，集中攻堅(jiān)整治火災(zāi)隱患。

重慶市將開展生命出口清障行動(dòng)納入整治群眾身邊安全隱患“十一條措施”，包括全面清除防盜網(wǎng)、廣告牌、雜物等封堵阻擋“九小場所”、多業(yè)態(tài)場所、人員密集場所消防通道、逃生通道的風(fēng)險(xiǎn)隱患；危險(xiǎn)作業(yè)必須審批、必須有人現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè)必須清理周邊易燃易爆物并阻隔火星向周邊可燃物飛濺，有限空間作業(yè)必須先通風(fēng)后監(jiān)測再作業(yè)，危化企業(yè)和涉危環(huán)節(jié)檢維修作業(yè)必須嚴(yán)格按規(guī)程實(shí)施；嚴(yán)厲整治電動(dòng)自行車進(jìn)樓、“飛線”充電行為；嚴(yán)厲整治委外作業(yè)和外包項(xiàng)目一包了之、漏管失管問題；嚴(yán)查客貨運(yùn)輸超速超員超載和疲勞駕駛行為；嚴(yán)查非法生產(chǎn)、銷售和超量超規(guī)格銷售、儲存煙花爆竹等行為；嚴(yán)查旅游景區(qū)未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)測，未經(jīng)每日例檢及試運(yùn)行就投用大型游樂設(shè)施的行為；嚴(yán)格對地災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和地災(zāi)點(diǎn)進(jìn)行常態(tài)監(jiān)測并執(zhí)行雨前雨中雨后檢查措施；嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化各級主要負(fù)責(zé)人職責(zé)履行；強(qiáng)化基層網(wǎng)格員作用，增強(qiáng)隱患發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督能力；落實(shí)12350舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

安徽省蕪湖市消安委辦近日印發(fā)《蕪湖市“拆窗破網(wǎng)”暨打通“生命通道”推進(jìn)實(shí)施方案》，提出利用2年的時(shí)間，拆除人員密集場所設(shè)置影響逃生和滅火救援的廣告牌、鐵柵欄、防盜網(wǎng)、防盜窗等障礙物，堅(jiān)決整治占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口等火災(zāi)隱患，持續(xù)清理妨礙消防車通行的障礙物，推動(dòng)建立居民住宅小區(qū)消防“生命通道”長效管理機(jī)制。該市持續(xù)加大對住宅小區(qū)、大型商圈、交通樞紐等區(qū)域違停車輛的查處力度，建立消防車出警“警消聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，確保消防車出警道路暢通。同時(shí)，該市要求，在6月底前全面完成學(xué)校、幼兒園、托兒所、商場、市場、醫(yī)院、養(yǎng)老院、公共娛樂場所、高層公共建筑等重點(diǎn)場所“拆窗破網(wǎng)”和打通消防“生命通道”工作，在12月31日前，全力消除一批影響逃生和滅火救援的障礙物及占用消防“生命通道”的火災(zāi)隱患。

海南省三亞市近期對50家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展人員密集場所違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)和鐵柵欄等障礙物專項(xiàng)整治?！霸陂T窗上設(shè)置鐵柵欄、防盜網(wǎng)等障礙物，一旦發(fā)生火災(zāi)等緊急情況，將阻礙人員疏散逃生和滅火救援。”4月30日，在三亞市中醫(yī)院、三亞中心醫(yī)院，該市消防部門防火監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)部分窗口安裝了防盜網(wǎng)。隨后，該市消防部門防火監(jiān)督人員、市衛(wèi)健委工作人員對醫(yī)院負(fù)責(zé)人開展面對面宣傳，詳細(xì)講解在門窗上設(shè)置障礙物的危害，并結(jié)合場所實(shí)際情況，提出整改意見。

結(jié)合實(shí)際 采取措施

各地因地制宜，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取務(wù)實(shí)舉措，注重疏堵結(jié)合，力求標(biāo)本兼治。

福建省消防部門試點(diǎn)推廣“清障、開窗、配繩”治理舉措。3月15日，福州市消安委辦在倉山區(qū)江夏小區(qū)召開全市“九小場所”“清障、開窗、配繩”專項(xiàng)行動(dòng)現(xiàn)場推進(jìn)會，介紹“城中村”、群租房固定防盜網(wǎng)“開窗”，無正規(guī)許可手續(xù)廣告牌和燈箱“清障”，“九小場所”“配繩配梯”經(jīng)驗(yàn)案例。“‘九小場所’按標(biāo)準(zhǔn)配備逃生繩、逃生緩降器、逃生梯等輔助疏散設(shè)施并強(qiáng)化使用培訓(xùn)，有助于提高在緊急情況下的疏散速度和安全性?！备Ｖ菔袀}山區(qū)消防救援大隊(duì)防火監(jiān)督員林耀說。在此基礎(chǔ)上，該市要求2層及以上（包含夾層）的“九小場所”設(shè)置能在火災(zāi)等緊急情況下立即開啟的應(yīng)急窗。廈門市湖里區(qū)消防救援大隊(duì)日前聯(lián)合殿前街道，指導(dǎo)位于湖里區(qū)悅?cè)A路上的恒盛工業(yè)大廈開設(shè)了107扇應(yīng)急逃生窗。恒盛工業(yè)大廈是一棟六層高的建筑，屬于多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所。該大隊(duì)此前在消防安全檢查中發(fā)現(xiàn)，該大廈每層都裝有封閉式防盜網(wǎng)，阻礙滅火救援和人員疏散逃生。4月18日，該大廈因存在火災(zāi)隱患，被廈門市消防救援支隊(duì)公開曝光。對此，湖里區(qū)消防救援大隊(duì)聯(lián)合殿前街道約談14名大廈業(yè)主，向其講解火災(zāi)的危害，以及在危急情況下應(yīng)急逃生窗所發(fā)揮的作用。近期，業(yè)主們積極配合改造，用一周的時(shí)間在大廈每層有人員活動(dòng)的房間、走道、樓梯間都開設(shè)了應(yīng)急逃生窗。

山東省消防、教育、衛(wèi)健部門聯(lián)合組織校園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展防盜窗改造。甘肅省文明辦將“拆窗破網(wǎng)”、打通消防“生命通道”工作納入省級文明城市、文明縣（市、區(qū)）指標(biāo)評價(jià)體系。廣西壯族自治區(qū)消防部門聯(lián)合衛(wèi)健部門開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)示范檢查。湖南省、四川省等地將“拆窗破網(wǎng)”納入政府民生實(shí)事項(xiàng)目，對拆改商戶實(shí)施分類獎(jiǎng)補(bǔ)，持續(xù)發(fā)揮治理效能。