——看湖南如何持續(xù)壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)黃雄 張移珍2024-05-21 09:32:04

全員安全生產(chǎn)責(zé)任制如何建立？企業(yè)主體責(zé)任如何落實(shí)到基層末梢、最小單元？面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，不愿辦案、不會(huì)辦案、辦不了大案等問題如何破解？

湖南省應(yīng)急管理廳以湘鄉(xiāng)市為試點(diǎn)，運(yùn)用法治思維、法治方式，推動(dòng)企業(yè)以嚴(yán)格有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)政府職能由以監(jiān)管為主向監(jiān)管與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

讓從業(yè)者化身“安全員”

湖南湘君電子科技有限公司設(shè)置“安全提案二維碼”，員工發(fā)現(xiàn)隱患后，掃碼上報(bào)；公司組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)排除隱患，舉報(bào)員工受到重獎(jiǎng)。

湘鄉(xiāng)市洙津渡電化有限公司按百分制進(jìn)行月考核，發(fā)現(xiàn)員工在車間抽煙，當(dāng)月考核為0分，并重新進(jìn)行上崗培訓(xùn)；員工上報(bào)一起一般安全隱患，獎(jiǎng)勵(lì)10分。

湖南興湘氟化工有限公司分班組、車間、公司逐級(jí)逐月考核，2023年發(fā)放安全獎(jiǎng)6.05萬元，處罰5.87萬元，全年工傷起數(shù)和賠償金額同比分別下降78％和94％。

這3家企業(yè)是湘鄉(xiāng)市首批試點(diǎn)推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)。該市在湖南省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)幫扶下，遴選出17家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，按照高危行業(yè)不低于15％、其他企業(yè)不低于10％的標(biāo)準(zhǔn)，以員工當(dāng)月工資總額的百分比進(jìn)行考核懲處，以此將安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)至崗位一線。

不論是重獎(jiǎng)舉報(bào)者，還是重處違規(guī)者，落腳點(diǎn)都在于抓住企業(yè)從業(yè)人員這一“普遍多數(shù)”，使其成為安全生產(chǎn)的“守護(hù)者”“吹哨人”。

“我們重新制定一線崗位操作規(guī)程和考核辦法，嚴(yán)懲重獎(jiǎng)之下，生產(chǎn)秩序大為改善?！焙暇迯?qiáng)再生資源科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人說，違章作業(yè)要懲罰、消除隱患要獎(jiǎng)勵(lì)，這是最基本的法治思維，能夠有效促進(jìn)員工對(duì)安全生產(chǎn)秉持敬畏之心。

通過實(shí)施嚴(yán)格有效的獎(jiǎng)懲制度，17家試點(diǎn)企業(yè)的從業(yè)人員查險(xiǎn)除患的積極性明顯增強(qiáng)。今年1月至3月，湘鄉(xiāng)市規(guī)模以上企業(yè)工傷事故起數(shù)同比減少73％，發(fā)生事故的企業(yè)數(shù)同比減少69％，工傷人數(shù)同比較少73％。

湖南省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長(zhǎng)李兵榮表示，推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用法治思維建立完善安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度，是一條落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、提升企業(yè)安全管理水平、有效預(yù)防和減少事故的有效路徑。

轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

讓企業(yè)從不配合到主動(dòng)改

執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在必須依法立案查處的問題，卻遭到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人強(qiáng)烈抵觸，甚至被投訴。過去，面對(duì)此類問題，有的執(zhí)法人員選擇只檢查不立案，或只服務(wù)不處罰，尤其是在當(dāng)前持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新形勢(shì)下，部分應(yīng)急管理執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題的能力不強(qiáng)，存在不愿辦案、不會(huì)辦案、湊數(shù)辦案、辦不了大案要案等問題。

對(duì)此，湖南省應(yīng)急管理系統(tǒng)準(zhǔn)確把握綜合執(zhí)法改革要求，力求處理好嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，用好“說理式”執(zhí)法、“執(zhí)法＋專家”、輕微不罰、依法從輕減輕處罰等方法舉措，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

執(zhí)法理念一變，畏難情緒頓消，隨之而來的是執(zhí)法與服務(wù)的剛?cè)岵?jì)、發(fā)展和安全的相得益彰。

例如，益陽市應(yīng)急管理局一邊加強(qiáng)監(jiān)管，一邊大力開展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”聯(lián)企幫扶行動(dòng)。該局建立事故隱患排查專家?guī)?，組織專家為企業(yè)上門服務(wù)3400余次，檢查服務(wù)企業(yè)1.3萬余家；印制600份《企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，送到企業(yè)負(fù)責(zé)人手里，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部門安全監(jiān)管和企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的良性互動(dòng)。

長(zhǎng)沙市應(yīng)急管理局聯(lián)合多部門組建“打非治違”要案專班，互相提供技術(shù)支撐、力量保障，全程合成作戰(zhàn)，做到非法違法查處“快、準(zhǔn)、穩(wěn)、狠”。去年7月13日，長(zhǎng)沙縣應(yīng)急管理、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等10多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)，打掉5個(gè)盤踞在湘贛邊界非法制販煙花爆竹的團(tuán)伙，斬?cái)嗌婕叭珖?guó)15個(gè)省份的非法銷售、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹鏈條。

婁底市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員通過嚴(yán)格規(guī)范文明辦案，認(rèn)真指導(dǎo)整改并加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，主動(dòng)為企業(yè)制定整改方案，讓最初拒不配合的企業(yè)負(fù)責(zé)人心服口服，最終積極配合整改、理性面對(duì)處罰。

努力破除執(zhí)法“寬松軟虛”等突出問題，各地推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)的“一小步”，匯聚成全省應(yīng)急管理法治工作向前邁進(jìn)的“一大步”。湖南省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)、黨委書記楊昆表示，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)將緊緊圍繞安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)等，從立法、執(zhí)法、普法各環(huán)節(jié)發(fā)力，一手抓“強(qiáng)執(zhí)法、防事故”，一手抓全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，力求以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。