﹝2014﹞司獄字59號(hào) 2014年5月29日監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理是監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的重要組成部分，包括監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)消防安全、生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害預(yù)防等主要內(nèi)容。為加強(qiáng)監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，根據(jù)《監(jiān)獄法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

一、基礎(chǔ)保障

1、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，按照《監(jiān)獄法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全保障措施，保證所屬單位建筑設(shè)施和勞動(dòng)場(chǎng)所具備必要的安全生產(chǎn)條件。

2、省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄應(yīng)依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)委員會(huì)和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)配齊安全生產(chǎn)管理人員，履行《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定的工作職責(zé)。監(jiān)區(qū)可根據(jù)罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目和勞動(dòng)人數(shù)等情況，配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。

3、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)保證安全生產(chǎn)必需的資金投入。監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取、使用和管理安全生產(chǎn)費(fèi)用。省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)集中部分資金，整治重大安全生產(chǎn)隱患，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。

4、監(jiān)獄應(yīng)對(duì)罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目實(shí)行安全準(zhǔn)入管理，禁止引進(jìn)井下煤炭開(kāi)采和非煤礦山生產(chǎn)項(xiàng)目，禁止引進(jìn)易燃、易爆等高危項(xiàng)目，禁止引進(jìn)有毒、有害等危險(xiǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，禁止使用國(guó)家明令淘汰和禁止使用的設(shè)備工藝。監(jiān)獄應(yīng)定期檢查評(píng)估罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目的安全性，不符合要求的，應(yīng)及時(shí)整治或調(diào)整。

5、監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)作出工程建設(shè)、罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)和對(duì)外出租(承包)項(xiàng)目等涉及安全生產(chǎn)的決策部署，應(yīng)聽(tīng)取監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。監(jiān)獄任免安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，應(yīng)及時(shí)告知省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。新任命的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，應(yīng)經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格后再上崗。

6、省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)具備相應(yīng)的安全知識(shí)和管理能力。監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，加強(qiáng)安全文化宣傳教育，使警察職工、罪犯熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和自救互救技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的警察職工、罪犯，一律不得上崗作業(yè)。

二、消防安全和現(xiàn)場(chǎng)管理

7、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)將罪犯勞動(dòng)、生活、學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)和警察職工工作、備勤區(qū)等人員密集場(chǎng)所作為消防安全重點(diǎn)部位，按照管資產(chǎn)必須管安全的要求，明確消防安全責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)消防安全措施。

8、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)人員密集場(chǎng)所，必須按規(guī)定設(shè)置符合緊急疏散要求的消防通道和安全出口，配備相應(yīng)的消防設(shè)施器材和報(bào)警裝置，并保證其處于良好狀態(tài)。消防設(shè)施器材和報(bào)警裝置等應(yīng)注明使用辦法，禁止擅自拆除、挪用、停用、遮擋。罪犯生活、學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)安全出口如需封閉或上鎖，必須經(jīng)監(jiān)獄主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，且不得妨礙緊急疏散。

9、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行電氣焊等動(dòng)火作業(yè)，必須經(jīng)監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。動(dòng)火作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，嚴(yán)格遵守消防安全規(guī)定。動(dòng)火結(jié)束后，監(jiān)獄安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)檢查，消除隱患。禁止攜帶打火機(jī)、火柴等明火源進(jìn)入監(jiān)獄。禁止在罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)和具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)等場(chǎng)所吸煙。

10、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)電、油、氣設(shè)備安裝使用及其線路、管路的設(shè)計(jì)、鋪設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)管理，應(yīng)符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。特種設(shè)備應(yīng)在取得安全使用證或安全標(biāo)志后，由專業(yè)人員使用和管理。電、油、氣線路及其設(shè)備等危險(xiǎn)源和特種設(shè)備應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)并登記建檔，實(shí)施動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控。

11、監(jiān)獄倉(cāng)儲(chǔ)物流中心和罪犯儲(chǔ)物間、監(jiān)獄企業(yè)倉(cāng)庫(kù)等庫(kù)房應(yīng)按照《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則》等規(guī)定，嚴(yán)格管理。有毒有害、易燃易爆等危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品貯存通則》等規(guī)定設(shè)立專門(mén)庫(kù)房，管理人員持證上崗。

12、監(jiān)獄應(yīng)對(duì)罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行定置管理。禁止將物品倉(cāng)庫(kù)或休息場(chǎng)所設(shè)置在現(xiàn)場(chǎng)，禁止沒(méi)有勞動(dòng)崗位的罪犯在現(xiàn)場(chǎng)停留，禁止組織罪犯違規(guī)勞動(dòng)，禁止罪犯將個(gè)人物品存放在現(xiàn)場(chǎng)，禁止安排罪犯在鍋爐房、配電房等關(guān)鍵要害崗位勞動(dòng)。

13、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)、職業(yè)病防治等法律法規(guī)和有關(guān)要求，落實(shí)罪犯勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)工時(shí)制度，對(duì)女犯、未成年犯實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)。罪犯在勞動(dòng)中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理。

14、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)公用車(chē)輛，應(yīng)按照《道路交通安全法》、《警車(chē)管理規(guī)定》等要求嚴(yán)格管理。監(jiān)獄企業(yè)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品的道路專用車(chē)輛等，應(yīng)安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。

三、安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理

15、監(jiān)獄應(yīng)堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理的內(nèi)容、程序、責(zé)任和要求，健全落實(shí)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制。

16、監(jiān)獄每月組織一次安全生產(chǎn)隱患排查治理，監(jiān)區(qū)每周排查一次，帶(值)班警察每天排查一次。省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局應(yīng)根據(jù)事故預(yù)防重點(diǎn)，每季度組織一次排查治理。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)采用多種形式開(kāi)展檢查、督查工作，保證檢查督查工作取得實(shí)效。

17、對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定分類分級(jí)落實(shí)治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案。重大隱患，一律由省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局掛牌督辦。掛牌督辦不能解決的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告省(區(qū)、市)人民政府。

18、監(jiān)獄應(yīng)在月末、季末和年末進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警預(yù)報(bào)。季度和年度分析報(bào)告，由監(jiān)獄主要負(fù)責(zé)人簽字，定期報(bào)告省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局。省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局每季度進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警預(yù)報(bào)。

四、應(yīng)急處置

19、監(jiān)獄應(yīng)按照屬地為主、條塊結(jié)合、精心組織、科學(xué)施救原則，編制應(yīng)急處置綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。預(yù)案由監(jiān)獄主要負(fù)責(zé)人簽署公布，并報(bào)省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局和地方有關(guān)部門(mén)備案或批準(zhǔn)。省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局應(yīng)根據(jù)所屬監(jiān)獄實(shí)際，編制相應(yīng)預(yù)案，按規(guī)定公布和報(bào)地方有關(guān)部門(mén)備案或批準(zhǔn)，并適時(shí)組織演練。

20、監(jiān)獄應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，每季度組織一次消防應(yīng)急演練，監(jiān)區(qū)每月組織一次消防應(yīng)急演練，防自然災(zāi)害等專項(xiàng)演練應(yīng)適時(shí)組織開(kāi)展。監(jiān)獄每年應(yīng)與地方消防部門(mén)聯(lián)合組織一次消防應(yīng)急演練。省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局應(yīng)定期評(píng)估所屬監(jiān)獄的預(yù)案和演練情況，督促其改進(jìn)完善。

21、監(jiān)獄發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)立即報(bào)告省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局和地方有關(guān)部門(mén)，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)。一般事故，省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局在接到報(bào)告后的2小時(shí)內(nèi)，將情況報(bào)告部監(jiān)獄管理局；較大及以上和社會(huì)影響較大的事故，應(yīng)立即報(bào)告地方有關(guān)部門(mén)和部監(jiān)獄管理局。

22、監(jiān)獄發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)案，在確保安全的前提下組織施救，防止事故擴(kuò)大，減少事故損失。同時(shí)應(yīng)根據(jù)需要，盡快聯(lián)系地方專門(mén)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)實(shí)施救援。較大及以上事故，省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織或者配合施救。

23、監(jiān)獄帶(值)班警察在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后，組織現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)。帶(值)班警察在緊急處置的同時(shí)，應(yīng)迅速報(bào)告監(jiān)獄值班負(fù)責(zé)人和監(jiān)控指揮中心。

24、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)整合應(yīng)急資源，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援裝備和器材，開(kāi)展應(yīng)急處置訓(xùn)練。監(jiān)獄應(yīng)儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資，押犯3000人以上和地處偏遠(yuǎn)的監(jiān)獄應(yīng)至少配備一輛消防車(chē)。

25、監(jiān)獄發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院和地方政府的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展事故調(diào)查處理工作。

五、安全生產(chǎn)責(zé)任

26、省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄對(duì)所屬單位(部門(mén))安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)確定的工作職責(zé)。分管負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行具體領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督查檢查。其他負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，支持分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人抓好安全生產(chǎn)的相關(guān)工作。監(jiān)獄安全生產(chǎn)工作依法依規(guī)接受地方有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。

27、省(區(qū)、市)監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司及其子公司在監(jiān)獄管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，主要履行企業(yè)安全生產(chǎn)資金、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、工藝流程的安全保障職責(zé)。

28、監(jiān)獄警察職工、罪犯應(yīng)依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)義務(wù)，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從安全生產(chǎn)管理，發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素，應(yīng)立即報(bào)告本單位(部門(mén))負(fù)責(zé)人或帶(值)班警察。

29、省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)檢查督查和責(zé)任落實(shí)的有關(guān)規(guī)定，健全安全生產(chǎn)工作檔案。

30、省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局、監(jiān)獄應(yīng)實(shí)行安全生產(chǎn)與重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)一票否決。凡發(fā)生死亡或較大社會(huì)影響事故的單位(部門(mén))及其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人，不得參加年度評(píng)先評(píng)優(yōu)。對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)安全生產(chǎn)工作成效顯著的單位(個(gè)人)，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

六、附則

31、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工和特種設(shè)備、高危作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)管理工作，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和政策制度執(zhí)行。

32、外協(xié)人員在監(jiān)獄企業(yè)勞動(dòng)期間，由監(jiān)獄企業(yè)和社會(huì)企業(yè)簽署安全生產(chǎn)管理協(xié)議，參照本規(guī)定執(zhí)行。

33、本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。各省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局可根據(jù)本規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則。