中國應急管理報徐寶德2024-05-10 16:48:04

“使用便攜式有害氣體檢測報警儀，需要對下水井的上中下三個部位氣體成分及濃度進行檢測。這種檢測報警儀能夠檢測井下的氧氣、一氧化碳、二氧化碳和硫化氫含量?！鼻安痪茫邶埥」枮I市工貿(mào)有限空間領(lǐng)域安全發(fā)展聯(lián)盟現(xiàn)場會上，華潤雪花啤酒（黑龍江）有限公司相關(guān)負責人介紹了有限空間作業(yè)安全管理方面的經(jīng)驗和做法。

哈爾濱市涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)中，90％以上為小微企業(yè)。這些企業(yè)多為家庭式小作坊，安全培訓、安全管理存在不少盲區(qū)，事故防范壓力大。為此，哈爾濱市應急管理局因地制宜，組織發(fā)動轄區(qū)涉及有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)建立工貿(mào)有限空間領(lǐng)域安全發(fā)展聯(lián)盟。

搭建聯(lián)盟框架

2023年底，哈爾濱市應急管理局推動組織建立了工貿(mào)有限空間領(lǐng)域安全發(fā)展聯(lián)盟。該聯(lián)盟以抱團發(fā)展為基本方向，以共用共育安全人才、共享經(jīng)驗教訓、共辨安全風險、共查共除隱患為基本目標，采取例會調(diào)度、實地互查、座談會商、線上交流等方式開展工作。

華潤雪花啤酒（黑龍江）有限公司是該聯(lián)盟盟主單位。聯(lián)盟由哈爾濱市應急管理局統(tǒng)一組織，聯(lián)盟辦公室設在盟主單位，配備安全生產(chǎn)專家組，各縣（市、區(qū)）監(jiān)管干部配合，盟主單位負責具體運行。

聯(lián)盟辦公室主任由華潤雪花啤酒（黑龍江）有限公司安全生產(chǎn)管理部部長擔任；哈爾濱市應急管理局派出1名聯(lián)絡員，指導、監(jiān)督聯(lián)盟規(guī)范運行；各縣（市、區(qū)）應急管理局工貿(mào)監(jiān)管科（股）長負責協(xié)助聯(lián)絡，積極組織本區(qū)域企業(yè)參與聯(lián)盟活動。各縣（市、區(qū)）符合條件的企業(yè)應入盡入，危險性較高的企業(yè)必須入會。哈爾濱市應急管理局每年對聯(lián)盟各成員單位進行總結(jié)評比，得分作為該市工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)評比的重要依據(jù)。

五項機制助力提升

在制度建設方面，聯(lián)盟建立了例會、警示教育、參觀見學、互查互鑒、執(zhí)法監(jiān)督五項工作機制。其中，例會機制明確，聯(lián)盟每年召開一次例會，由盟主單位組織成員單位安全負責人召開工作會，總結(jié)聯(lián)盟各項工作，分析相關(guān)機制運行中存在的問題，研究解決辦法。

“以前開展警示教育，所有工貿(mào)企業(yè)必須一同‘吃藥’?，F(xiàn)在針對性更強，無關(guān)企業(yè)不用參加，效果明顯?！甭?lián)盟內(nèi)一企業(yè)負責人谷穎倫介紹，開展警示教育時，盟主單位會搜集并發(fā)布同類企業(yè)典型事故案例，組織相關(guān)企業(yè)剖析事故原因，開展類似事故隱患排查，做到舉一反三、汲取教訓。

聯(lián)盟建立參觀見學機制。盟主單位每年結(jié)合上級工作部署，組織小型企業(yè)相關(guān)負責人深入行業(yè)標桿企業(yè)參觀學習1次，還會適時組織小型企業(yè)相關(guān)負責人到省內(nèi)或外省同類安全管理先進企業(yè)實地參觀、對標學習。

“聯(lián)盟內(nèi)部淡化監(jiān)管色彩，更容易得到企業(yè)的支持。小微企業(yè)參與意識增強了，參加研討、培訓的人數(shù)明顯增加，行業(yè)自律作用得到較好發(fā)揮?！焙邶埥」べQ(mào)領(lǐng)域安全專家王博教授表示。

哈爾濱市工貿(mào)行業(yè)涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)單位有幾十萬家，但所轄的18個縣（市、區(qū)）工貿(mào)監(jiān)管人員只有52人，監(jiān)管力量嚴重不足。針對該問題，聯(lián)盟建立了互查互鑒機制和執(zhí)法監(jiān)督機制。

結(jié)合監(jiān)管部門業(yè)務安排和事故警示教育需要，盟主單位每半年或結(jié)合階段性工作和季節(jié)性安全特點，組織開展一次盟內(nèi)企業(yè)隱患互查互鑒活動；根據(jù)聯(lián)盟成員單位在聯(lián)盟活動過程中的綜合表現(xiàn)，對參與度不高、安全管理水平提升不明顯、重視程度欠缺的企業(yè)，縣（市、區(qū)）應急管理局執(zhí)法人員每年對其開展一次現(xiàn)場執(zhí)法檢查，檢查處罰執(zhí)行“零容忍”政策。

“我局高度重視工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)監(jiān)管工作，實現(xiàn)了工貿(mào)企業(yè)有限空間5年零事故。近年來，我局抓住同領(lǐng)域企業(yè)工藝相似、業(yè)態(tài)相近的特點，引導行業(yè)自律，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，采取以強帶弱、以大帶小、抱團提升的方式，使全市有限空間領(lǐng)域安全管理水平進一步提升。”哈爾濱市應急管理局副局長臧建國說。