京安監(jiān)辦發(fā)〔2012〕8號

各區(qū)縣、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局，各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位：

《北京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(以下簡稱辦法)已經(jīng)2012年1月10日第1次局務(wù)會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，并提出如下工作要求，請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，一并貫徹執(zhí)行。

一、做好辦法的貫徹落實(shí)工作。請各單位將本辦法轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位，并就預(yù)案編制完善、培訓(xùn)、演練和備案等提出具體要求。將本辦法作為當(dāng)前安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育、宣傳活動和執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，指導(dǎo)和監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位遵照執(zhí)行。

二、開展礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等區(qū)縣級應(yīng)急預(yù)案的修訂和備案工作。各單位結(jié)合本市礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案和煙花爆竹、尾礦庫事故應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的修訂工作。相關(guān)應(yīng)急預(yù)案經(jīng)正式批準(zhǔn)發(fā)布后，于2012年10月30前通過市安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案信息管理系統(tǒng)報(bào)市安全監(jiān)管局備案。

三、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好現(xiàn)場處置方案的編制工作。落實(shí)本辦法“注重現(xiàn)場處置”的要求，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位編制完善重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工作崗位和重要設(shè)備的現(xiàn)場處置方案，并張貼在作業(yè)現(xiàn)場顯著位置，使一線作業(yè)人員熟練掌握，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性。請各單位于6月30日前總結(jié)本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場處置方案編制工作開展情況，梳理工作成效較好單位的經(jīng)驗(yàn)做法并報(bào)市安全監(jiān)管局。市安全監(jiān)管局匯總后選取試點(diǎn)單位進(jìn)行全市推廣。

四、繼續(xù)做好生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案工作。各單位梳理本地區(qū)礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和煙花爆竹、工業(yè)企業(yè)等的應(yīng)急預(yù)案備案情況，對備案時(shí)間已滿3年的，要重新予以備案；對企業(yè)新成立尚未備案的，要立即進(jìn)行備案；對未按時(shí)備案的企業(yè)要依法實(shí)施行政處罰。備案編號應(yīng)根據(jù)市應(yīng)急委統(tǒng)一要求進(jìn)行明確。

二○一二年二月二十二日

北京市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章 總則

第一條為規(guī)范本市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)管理工作，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)操性，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第17號)、《北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)急預(yù)案的管理工作，以及礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和機(jī)械、冶金、建材、輕紡、煙草行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)應(yīng)急預(yù)案的管理工作，適用本辦法。其他行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案管理工作，參照本辦法執(zhí)行。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，企業(yè)組織實(shí)施，強(qiáng)化預(yù)案銜接，注重現(xiàn)場處置的原則。

第四條市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全市應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，指導(dǎo)全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作；負(fù)責(zé)相關(guān)大中型國有企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案備案工作；負(fù)責(zé)建立完善應(yīng)急預(yù)案信息管理系統(tǒng)，提高本市應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急救援管理信息化水平；負(fù)責(zé)《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》、《北京市礦山事故應(yīng)急預(yù)案》、《北京市煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案》和《北京市尾礦庫事故應(yīng)急預(yù)案》的編制工作。

第五條區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本區(qū)域應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，按照本市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)要求，建立和完善本區(qū)域應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作；負(fù)責(zé)屬地內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)、檢查和備案工作；負(fù)責(zé)本辦法第四條對應(yīng)類別的區(qū)縣級應(yīng)急預(yù)案的編制工作；將本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案信息納入信息管理系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)管理。

第六條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案。國有集團(tuán)(控股)公司負(fù)責(zé)對其子公司(分公司)等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的管理和預(yù)案體系建設(shè)工作；指導(dǎo)和督促所屬單位的應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作；建立應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫和組織應(yīng)急預(yù)案的評審和報(bào)備工作。

第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制

第七條區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)依據(jù)國家和本市有關(guān)工作要求，制定本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案，并符合下列條件：

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

(二)結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際情況，詳細(xì)做好風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對措施；明確應(yīng)急救援組織及職責(zé)分工；

(三)主要內(nèi)容應(yīng)包括現(xiàn)狀，風(fēng)險(xiǎn)與隱患分析，適用范圍，組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，信息報(bào)告與發(fā)布，預(yù)測預(yù)警與物資準(zhǔn)備，應(yīng)急響應(yīng)程序和處置技術(shù)，保障措施(安全費(fèi)用提取和責(zé)任保險(xiǎn)的投入)，宣傳教育，培訓(xùn)與演練，預(yù)案管理，附則，附件等；

(四)做好與相關(guān)政府部門預(yù)案在信息接收報(bào)送、現(xiàn)場處置等方面的銜接。

第八條區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)指導(dǎo)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握屬地內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)及重大危險(xiǎn)源情況，并在本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中明確相應(yīng)的應(yīng)急措施。

第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》(gb6441)明確的事故類別，對本單位存在的各類事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識和評估，在辨識和評估的基礎(chǔ)上，廣泛聽取一線操作人員、專業(yè)技術(shù)人員及應(yīng)急管理專家的意見，針對可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(aq/t9002-2006)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定編制本單位應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案等。

第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案，明確本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。規(guī)模較小生產(chǎn)經(jīng)營單位可在專項(xiàng)預(yù)案中明確上述內(nèi)容，不單獨(dú)編制綜合應(yīng)急預(yù)案。

第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》(gb6441)明確的事故類別，結(jié)合本單位存在的各類事故風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急處置程序和管理、保障要求等內(nèi)容。

第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對本單位可能存在較大危險(xiǎn)性的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工作崗位和重要設(shè)備等，制定相應(yīng)的現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

(一)可能存在的各類事故風(fēng)險(xiǎn)；

(二)針對每一類事故風(fēng)險(xiǎn)，逐一制定應(yīng)急處置流程，并明確各流程的具體操作人員。流程應(yīng)包括報(bào)警、緊急處置、受傷人員急救等；并明確生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

(三)所需的應(yīng)急處置工具、裝備等，并明確數(shù)量及存放位置；

(四)現(xiàn)場作業(yè)人員疏散撤離路線；

(五)根據(jù)重點(diǎn)工作崗位的實(shí)際情況必須考慮的其它要求和條件。

第十三條涉及重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案。重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案作為本單位的專項(xiàng)預(yù)案，分析、確定本單位重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生的事故形式及后果，明確預(yù)測預(yù)警及應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援隊(duì)伍及物資保障等。同時(shí)，針對重大危險(xiǎn)源重要設(shè)備、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)工作崗位等制定現(xiàn)場處置方案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)提出發(fā)生事故后對周邊社會環(huán)境產(chǎn)生的影響、后果。

第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，應(yīng)當(dāng)按照從總公司(集團(tuán)公司、總廠)到子公司、分公司直至基層單位、車間、班組，形成上下對應(yīng)、相互銜接的預(yù)案體系建設(shè)要求進(jìn)行編制，并遵循危害因素分析透徹，預(yù)防措施得當(dāng)、應(yīng)對準(zhǔn)備充分、響應(yīng)快速及時(shí)、處置救援妥當(dāng)，針對性強(qiáng)和易操作的原則。

生產(chǎn)經(jīng)營單位編制預(yù)案時(shí)要參照地方政府部門公布的應(yīng)急預(yù)案，在信息報(bào)送、現(xiàn)場處置等方面有效銜接。

第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審和備案

第十五條區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市相關(guān)規(guī)定，制定本地區(qū)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并組織評審、報(bào)備等管理工作。其中，列為區(qū)縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的，報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案；列為區(qū)縣部門應(yīng)急預(yù)案的，報(bào)區(qū)縣應(yīng)急委備案并抄報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)自行組織專家或委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。

評審或論證工作按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南(試行)》(安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號)要求的評審方法、評審程序和評審要點(diǎn)進(jìn)行。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要或書面報(bào)告，并附有各位專家或安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的書面評審意見、專家組會議評審意見和參加評審人員的簽名材料。

第十七條參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。評審人員應(yīng)本著對社會和生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，全面、科學(xué)、客觀、公正開展評審工作。

評審論證人員與所評審論證預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善；專家組會議評審論證意見要求重新組織評審論證的，應(yīng)按要求修訂后重新組織評審論證。

第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案通過專家評審或論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施。

第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按下列要求報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案：

(一)登錄北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺(http：//210.75.218.101/ajjweb/loginbbbp)，提交應(yīng)急預(yù)案電子文本；

(二)提交下列書面材料：

1.應(yīng)急預(yù)案備案申請表；

2.應(yīng)急預(yù)案評審或論證綜合意見，并附專家簽字的名單；

3.應(yīng)急預(yù)案經(jīng)正式批準(zhǔn)實(shí)施的證明材料；

4.其他需要補(bǔ)充說明的材料。

新成立的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在正式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動前，制定完成本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

第二十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位提交的應(yīng)急預(yù)案和備案申請材料后，實(shí)施形式審查。對經(jīng)審查符合條件的，予以備案并出具《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》；經(jīng)審查不符合條件的，通知其進(jìn)行修訂并說明原因。

第二十二條實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在申請辦理安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》。

第二十三條市、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管局通過本市應(yīng)急預(yù)案信息管理系統(tǒng)開展應(yīng)急預(yù)案備案、審核和信息接報(bào)等管理工作，并建立應(yīng)急預(yù)案信息數(shù)據(jù)庫，滿足應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急救援指揮決策需要。

第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施

第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。

第二十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。重點(diǎn)部位、重點(diǎn)工作崗位和重要設(shè)備等的現(xiàn)場處置方案應(yīng)張貼在對應(yīng)地點(diǎn)的明顯部位。

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)至少每三年修訂一次，應(yīng)急預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)修訂：

(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；

(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；

(四)應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；

(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；

(六)應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告要求修訂的；

(七)應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。

第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將修訂后的應(yīng)急預(yù)案及時(shí)報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門重新備案。

第二十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展多種形式的應(yīng)急預(yù)案演練，根據(jù)預(yù)案演練情況適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。并指導(dǎo)和督促生產(chǎn)經(jīng)營單位開展應(yīng)急預(yù)案演練。

第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練。每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)事故征兆后，要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施；發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照《管理辦法》規(guī)定備案的，未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施，導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。

第五章 附 則

第三十二條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。