為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《三明市人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈三明市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）〉的通知》（明安委〔2024〕7號）、《寧化縣人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<寧化縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）>;的通知》要求，制定全縣文旅行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，將遏制重特大事故的關(guān)口前移到管控重點行業(yè)、重點領(lǐng)域容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險，著力消減重大風(fēng)險，著力消除由于重大風(fēng)險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患，著力整治群眾身邊突出安全隱患。開展文旅行業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全治本攻堅三年行動，落細落實安全生產(chǎn)十五條硬措施和省66條細化措施，市、縣50項具體任務(wù)，著力防范化解危及人身安全風(fēng)險隱患，深查、細查、嚴(yán)查，補短板、堵漏洞、掃死角，專項整治取得積極成效, 杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故,全局安全生產(chǎn)整體水平明顯提高,為全面維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全和全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。

二、主要任務(wù)

推動各股室、局屬各單位及文旅市場行業(yè)相關(guān)企業(yè)堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐,務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置,切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題；完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度,健全落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制,強化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任;建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，強化安全紅線的意識，消減重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強;完善安全生產(chǎn)體制機制法制,堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，確保全縣文旅行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（一）持續(xù)推進重大事故隱患排查整治

1.在重大節(jié)日、重要活動等節(jié)點，局黨組、局務(wù)會議要專題研究部署安全生產(chǎn)和消防安全工作，2024年底前消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患。

2.深入總結(jié)重大事故隱患專項排查整治2023行動經(jīng)驗做法，2024年底前修訂完善文化體育和旅游領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和重點檢查事項。

3.各股室指導(dǎo)文化體育旅游經(jīng)營單位、公共文化體育服務(wù)單位、文保單位盡快健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，推動各單位負責(zé)人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，完善并落實覆蓋每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。

4.持續(xù)深入開展重大事故隱患排查整治，對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究。

5.建立企業(yè)自查上報、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道的重大事故隱患快速“清零”機制，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。

6.建立健全a級旅游景區(qū)大型游樂設(shè)施、高風(fēng)險項目等維保情況必查機制，每半年檢查一次，每次檢查巡查全覆蓋。

7.督促指導(dǎo)文化體育旅游經(jīng)營單位按照《福建省安全生產(chǎn)條例》設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，落實安全風(fēng)險分級管控制度。

責(zé)任單位：局辦公室、局安辦、宣傳推廣股、市場管理股、體育事業(yè)股、文化市場綜合執(zhí)法大隊、天鵝洞景區(qū)服務(wù)中心。

（二）強化重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治

1.督促指導(dǎo)旅行社做好“五不租”（不租用未取得相應(yīng)經(jīng)營許可的經(jīng)營者車輛、未持有效道路運輸證的車輛、未安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛、未投保承運人責(zé)任險的車輛未簽訂包車合同的車輛），加大對旅行社向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)等違法行為的打擊力度。

2.會同公安、交通運輸?shù)炔块T做好旅游客運安全帶管理和使用工作，督促指導(dǎo)旅行社將游客規(guī)范使用安全帶作為旅游安全鏈條管理的重要環(huán)節(jié)，在訂立用車合同時明確約定安全管理責(zé)任，落實安全事項告知責(zé)任，提醒游客出行期間全程規(guī)范使用安全帶。

3.指導(dǎo)a級旅游景區(qū)加強汛期巡查，在危險地段設(shè)立明顯的警示標(biāo)牌，對洪災(zāi)風(fēng)險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等關(guān)鍵部位開展細致摸排，建立隱患問題清單和臺賬，加強整改閉環(huán)管理。

4.配合消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門推進文化體育旅游經(jīng)營單位、公共文化體育服務(wù)單位、文保單位安裝早期火災(zāi)報警和滅火裝置，開展應(yīng)急逃生出口和疏散通道等治理行動，督促相關(guān)單位開業(yè)前按規(guī)定向消防部門申請公眾聚集場所投入、營業(yè)使用前消防安全檢查。

5.配合市場監(jiān)管部門對a級旅游景區(qū)內(nèi)的大型游樂設(shè)施、高風(fēng)險項目等特種設(shè)備開展安全治理，督促使用單位及時對特種設(shè)備進行檢測檢驗，開展經(jīng)常性維護和自查，管理和操作人員應(yīng)當(dāng)取得特種設(shè)備作業(yè)證書，常態(tài)化開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

6.會同公安、消防部門加強對大型文化體育旅游活動風(fēng)險預(yù)測和評估，強化活動審批審核，動態(tài)完善突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制。

責(zé)任單位：文化市場綜合執(zhí)法大隊、天鵝洞景區(qū)服務(wù)中心、市場管理股、品牌推廣股、體育事業(yè)股。

（三）開展重點時段安全生產(chǎn)整治

1.聚焦重點時段文化旅游安全生產(chǎn)整治提升，在春節(jié)、五一勞動節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)假日以及汛期、暑期等重點時段，集中力量開展安全生產(chǎn)明查暗訪和專項督導(dǎo)檢查，壓實文化體育旅游經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.進一步強化部門聯(lián)動，主動加強與公安、自然資源、交通運輸、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門的工作對接，會同各類專業(yè)力量和社會力量共同應(yīng)對重點時期突發(fā)事件。

3.加強聯(lián)合檢查執(zhí)法，充分利用有關(guān)協(xié)調(diào)機制積極協(xié)調(diào)消防、市場監(jiān)管、公安、交通運輸?shù)炔块T開展跨部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，強化監(jiān)管合力。

責(zé)任單位：文化市場綜合執(zhí)法大隊、天鵝洞景區(qū)服務(wù)中心、市場管理股、體育事業(yè)股。

（四）開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)監(jiān)督檢查

1.加大對未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、娛樂場所、劇本娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、文化體育藝術(shù)類培訓(xùn)機構(gòu)等經(jīng)營單位查處力度，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，建立隱患臺賬，落實閉環(huán)管理。

2.暢通文化旅游重大事故隱患舉報渠道,對反映的有關(guān)問題按照權(quán)責(zé)清單，依法依規(guī)做好核查處理。推動文化體育旅游經(jīng)營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，激勵從業(yè)人員積極向生產(chǎn)經(jīng)營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議。

3.運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉檢查、執(zhí)法監(jiān)督等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準(zhǔn)監(jiān)管，集中公布、曝光一批重大事故隱患，并按照權(quán)責(zé)清單，移交相關(guān)主管部門依法查處、督促整改。

4.強化文化體育旅游市場行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督，督促指導(dǎo)各股室加大對未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、“不合理低價游”誘導(dǎo)及強迫購物，娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等文化市場經(jīng)營單位無證經(jīng)營等違法經(jīng)營行為的查處力度。對日常檢查工作中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患問題，不屬于文化體育旅游行政部門法定職責(zé)的，依據(jù)安全生產(chǎn)、道路交通、消防、特種設(shè)備等相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和規(guī)章，及時抄告、移交有關(guān)主管部門查處。

5.加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度，推動現(xiàn)場執(zhí)法檢查和線上巡察執(zhí)法有機結(jié)合，持續(xù)提高執(zhí)法效能。

6.充分利用有關(guān)協(xié)調(diào)機制積極會同應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管公安、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門開展跨部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合督導(dǎo)，推進隱患問題整治整改。

責(zé)任單位：文化市場綜合執(zhí)法大隊、市場管理股、體育事業(yè)股

（五）開展安全教育培訓(xùn)

1.扎實開展文化體育和旅游安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，每年至少組織開展一次面向行政管理人員和經(jīng)營單位、公共文化體育服務(wù)單位、文保單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，注重消防、特種設(shè)備、安全生產(chǎn)等安全工作政策文件解讀，同時推動在相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)中增加安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。

2.依托全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺線上培訓(xùn)，組織全縣文化體育旅游行政部門、文化體育旅游經(jīng)營單位、公共文化場所等部門安全生產(chǎn)責(zé)任人員開展常態(tài)化培訓(xùn)，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化。

3.每年組織2次面向行政管理人員和經(jīng)營單位、公共文化體育服務(wù)單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，注重消防、特種設(shè)備、安全生產(chǎn)等安全工作政策文件解讀。

4.按照“三管三必須”要求，推動本系統(tǒng)有關(guān)部門在相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)中增加安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。

5.聚焦文化旅游領(lǐng)域從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升指導(dǎo)督促文化體育和旅游經(jīng)營單位健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做好應(yīng)急準(zhǔn)備、完善應(yīng)急預(yù)案，推動文化體育和旅游經(jīng)營單位、公共文化體育服務(wù)單位、文保單位每年至少組織開展1次應(yīng)急演練，a級旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

6.每年至少開展一批次a級旅游景區(qū)復(fù)核,把安全生產(chǎn)和消防安全作為重要內(nèi)容，督促和指導(dǎo)經(jīng)營單位提高安全生產(chǎn)能力。

責(zé)任單位：文化市場綜合執(zhí)法大隊、天鵝洞景區(qū)服務(wù)中心、市場管理股、體育事業(yè)股、宣傳推廣股。

（六）開展安全生產(chǎn)宣傳引導(dǎo)

1.聚焦“人人講安全、個個會應(yīng)急”這個主題和目標(biāo)，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動，引導(dǎo)公眾踐行安全生產(chǎn)生活方式。

2.廣泛開展多種形式的安全知識宣傳，制作播放安全警示宣傳片，積極利用“村村響”廣播等設(shè)施普及安全應(yīng)急知識，提高文化體育和旅游企業(yè)、從業(yè)人員和游客的安全意識和能力。

3.加強旅游安全提示，通過門戶網(wǎng)站、新媒體、在線旅游平臺等多渠道多形式發(fā)布出游提示和警示信息，引導(dǎo)廣大游客增強安全防范意識，合理規(guī)劃旅游線路和時間，規(guī)范使用安全帶，注意消防、交通等安全風(fēng)險，提醒游客謹慎參與高風(fēng)險旅游項目，不前往沒有正式開發(fā)開放接待旅游者的區(qū)域游覽。

責(zé)任單位：文化市場綜合執(zhí)法大隊、天鵝洞景區(qū)服務(wù)中心、市場管理股、宣傳推廣股、轉(zhuǎn)播臺

三、保障措施

（一）提高政治站位。此次安全生產(chǎn)專項整治是安全生產(chǎn)、消防安全領(lǐng)域今后一段時期的一項重大政治任務(wù)，局屬各單位要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好專項整治三年行動的重要性，切實把專項整治三年行動作為解決安全生產(chǎn)重點難點問題的攻堅行動，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,勇于擔(dān)當(dāng)作為,層層抓好落實，絕不能只重發(fā)展不顧安全,更不能將其視為無關(guān)痛癢的事,堅決杜絕形式主義、官僚主義。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。專項整治三年行動在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由局安辦抓總、抓統(tǒng)籌、抓協(xié)調(diào)，局屬各單位、股室要認真負起責(zé)任，加強溝通銜接，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實分工細案；要按工作職責(zé)，制定操作細案，強化措施要求，形成合力；要加強專項整治三年行動的動態(tài)檢查和過程監(jiān)督,納入安全生產(chǎn)工作考核，文物保護單位責(zé)任參照本方案執(zhí)行。

（三）完善規(guī)章制度。注重運用法治思維和法治方式,推動解決安全生產(chǎn)重點難點問題。加大事故前主觀故意違法犯罪行為的打擊力度。各有關(guān)部門要加強對安全風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、分級管控制度落實的監(jiān)督檢查，確保隱患整改到位、風(fēng)險管控到位。推動建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度,完善和落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任全過程追溯制度,落實事故結(jié)案一年內(nèi)整改評估公開和責(zé)任追究制度,建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)升級評審管理制度。

（四）嚴(yán)格問效問責(zé)。邀請監(jiān)管部門加強對文旅系統(tǒng)安全日常檢查和整治工作的監(jiān)督，建立和落實與紀(jì)檢監(jiān)察部門安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問題線索移交查辦工作機制,對整治工作不負責(zé)、不作為,分工責(zé)任不落實、措施不得力,重大問題隱患懸而不決,逾期沒有完成目標(biāo)任務(wù)的,堅決問責(zé)。對因整治工作失職瀆職,造成事故發(fā)生的,移交司法機關(guān)依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。