各區(qū)應(yīng)急管理局，市應(yīng)急局機關(guān)各處室、執(zhí)法總隊、各直屬事業(yè)單位：

《上海市應(yīng)急管理局2024年工作要點》已經(jīng)2024年2月19日第3次局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

上海市應(yīng)急管理局

2024年2月21日

上海市應(yīng)急管理局2024年工作要點

2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好應(yīng)急管理工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。本市應(yīng)急管理工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和考察上海重要講話精神，認真落實市委、市政府和應(yīng)急管理部工作部署，堅持“兩個至上”，立足“兩個根本”，更加有力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出固本強基、提質(zhì)強能，著力練內(nèi)功、強基礎(chǔ)，重建設(shè)、嚴作風(fēng)，防風(fēng)險、守底線，全面推動應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“再上身段”，深入推進韌性安全城市建設(shè)，以高水平安全護航城市高質(zhì)量發(fā)展。

一、強化治本攻堅，精準(zhǔn)防范化解重大安全風(fēng)險

（一）強化安全責(zé)任體系建設(shè)。全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，拓展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)任務(wù)雙清單，組織開展市安委會成員單位和各區(qū)政府有關(guān)負責(zé)人年度安全生產(chǎn)履職述職情況檢查。壓緊壓實屬地和部門監(jiān)管責(zé)任，研究制定《本市管行業(yè)必須管安全市級主管部門目錄》，全面梳理新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新風(fēng)險，確保及時納管，堵塞監(jiān)管漏洞。有效夯實企業(yè)主體責(zé)任，推動責(zé)任主體談主體責(zé)任“六個一”系列活動向更多領(lǐng)域延伸，強化重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)宣貫，發(fā)揮國有企業(yè)、先進典型企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，增強企業(yè)全員安全責(zé)任意識。

（二）完善發(fā)揮安委辦職能作用。落實議事協(xié)調(diào)機構(gòu)改革要求，統(tǒng)籌強化市安委會辦公室工作運行機制，建立專委會工作評價機制，有力落實市安委會各項部署，切實推動各專委會有效運行。扎實做好國務(wù)院年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查迎檢工作，提請市政府召開全市安全生產(chǎn)、消防安全和防災(zāi)減災(zāi)工作會議。指導(dǎo)督促各有關(guān)部門落實本行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，全鏈條建立“1+n（重點行業(yè)）+x（重點攻堅）”工作體系，分行業(yè)分領(lǐng)域推動建立重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系和定期排查治理工作機制，推動事前、事中（救援）和事后安全責(zé)任鏈條一體化落實。不斷改進考核巡查方式，健全隱患排查整治閉環(huán)銷號管理機制，嚴格實施重大事故隱患警示約談、掛牌督辦、追責(zé)問責(zé)制度。

（三）開展治本攻堅和綜合整治行動。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，立足上海特點，聚焦當(dāng)前制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾問題，制定行動方案，抓好工作落實，在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板、強弱項，努力實現(xiàn)本質(zhì)安全水平大的提升。深入開展安全問題隱患突出區(qū)域場所綜合整治，聚焦城鄉(xiāng)結(jié)合、轄區(qū)交界、外來務(wù)工人員聚集、農(nóng)村經(jīng)營性自建房集中連片、“飛地”及周邊等重點區(qū)域，聚焦違章建筑、違法經(jīng)營、多業(yè)態(tài)、多產(chǎn)權(quán)、多主體混合生產(chǎn)經(jīng)營等重點場所，集中開展為期1年的安全防范綜合整治工作，切實推動整改整治一批安全問題隱患突出的區(qū)域場所，堵塞漏洞、消除風(fēng)險，有效穩(wěn)控安全形勢。

（四）防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。

1.危險化學(xué)品領(lǐng)域。組織開展危險化學(xué)品領(lǐng)域重大事故隱患排查整治，大力加強行政審批專家指導(dǎo)服務(wù)，深入推進化工園區(qū)安全整治提升，持續(xù)推動“智造空間”安全監(jiān)管工作。推廣“一企一品一碼”、危險化學(xué)品實物企業(yè)雙重預(yù)防數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用，提升智能化管控水平?？缜胺?wù)企業(yè)，優(yōu)化監(jiān)管方式，助力先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)安全健康發(fā)展。

2.工貿(mào)領(lǐng)域。開展工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)、鋼鐵和鋁加工（深井鑄造）風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)部署工作。組織工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。開展各區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全評估指導(dǎo)服務(wù)。加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批標(biāo)桿示范企業(yè)，建設(shè)全市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)，健全完善標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)自評、申請、評審、整改、退出等全過程管理機制。優(yōu)化中央在滬及地方國有企業(yè)安全管理考核機制，進一步強化日?？己撕涂绮块T監(jiān)管信息互通互認。

3.消防領(lǐng)域。協(xié)同市消防救援總隊推進火災(zāi)綜合防治，持續(xù)深化本市消防安全集中除患攻堅大整治行動、廠房倉庫消防安全綜合治理，加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，加大九小場所、“三合一”等易發(fā)生“小火亡人”的場所檢查整治力度，規(guī)范基層微型消防站建設(shè)管理。

二、著眼預(yù)防控制，加強韌性安全城市建設(shè)

（五）加強韌性安全城市建設(shè)。會同相關(guān)部門，研究制定本市關(guān)于加快推進韌性安全城市建設(shè)的意見，著力提升城市運行的功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性。按照增發(fā)國債有關(guān)要求，有序組織實施本市自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程“預(yù)警指揮”“航空應(yīng)急”項目建設(shè)。推廣浦東新區(qū)、黃浦區(qū)、松江區(qū)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)試點成果，全覆蓋推動各區(qū)開展城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，全域加強重大安全風(fēng)險辨識評估、監(jiān)測預(yù)警和分級防控，提升城市韌性安全水平。

（六）健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。整合設(shè)立本市各級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)考核問效機制，推動市-區(qū)-街鎮(zhèn)-居村-災(zāi)害防御重點單位災(zāi)害防治責(zé)任“五級清單”落地。穩(wěn)步推進《上海市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2022-2035年）》各項任務(wù)，完成全市防災(zāi)分區(qū)綜合防災(zāi)安全韌性評估和指數(shù)評價，推動各區(qū)出臺區(qū)級綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。認真落實《上海市綜合防災(zāi)安全韌性分區(qū)分級建設(shè)指南》，指導(dǎo)各區(qū)出臺本區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)國土空間規(guī)劃。落實《城市安全風(fēng)險評估規(guī)范》，制定風(fēng)險評估指南，分區(qū)域制定災(zāi)害風(fēng)險地圖。

（七）強化災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警防控。深化普查成果運用，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險常態(tài)化評估研判，推進數(shù)據(jù)動態(tài)更新。完善與各涉災(zāi)部門的信息交流機制，不間斷開展極端天氣監(jiān)測預(yù)警，組織開展會商研判，分類分級發(fā)布預(yù)警信息。健全完善風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)、識別、報送機制，推動自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運行使用，推進災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。健全完善防震減災(zāi)治理體系，深化落實防汛防臺各項機制，優(yōu)化完善極端天氣下“六停”各項工作措施。組織開展森林火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項行動，完善森林防滅火應(yīng)急預(yù)案體系，推進布設(shè)森林火險綜合監(jiān)測設(shè)備。

三、健全應(yīng)急體系，增強事故災(zāi)難應(yīng)對處置能力

（八）健全應(yīng)急指揮體系。實施市級指揮場所能力提升工程，深化與消防、公安等部門信息整合，實現(xiàn)全要素平臺集成、全流程記錄管理、全場景融合共享。建強市-區(qū)一體應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急處置信息進一步向街鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)和閉環(huán)，不斷提升應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力。嚴格事故災(zāi)害信息報送流程，組織開展應(yīng)急資源調(diào)查摸底，提高信息調(diào)度核實、跟蹤、研判能力，提升值班值守效能。制定實施《市應(yīng)急局現(xiàn)場指揮部工作方案》，優(yōu)化完善赴現(xiàn)場交通保障、日常運維保障、裝備物資保障等機制，提升現(xiàn)場指揮能力。

（九）強化預(yù)案和救援力量體系。根據(jù)國家總案修訂情況，適時啟動本市總體預(yù)案修訂，系統(tǒng)推進基層預(yù)案編修。加快推進結(jié)構(gòu)化、場景化預(yù)案修訂，提升突發(fā)事件高效應(yīng)對處置標(biāo)準(zhǔn)。加強社會應(yīng)急力量管理，籌建社會應(yīng)急力量協(xié)會，開展社會應(yīng)急力量分級分類測評定級試點。組織實施以“滬應(yīng)—2024”為牽引的年度綜合應(yīng)急演練，加強急救技能、城市搜救、水上搜救、無人機救援、滅火技能等聯(lián)訓(xùn)工作，提升突發(fā)事件救援能力。

（十）完善應(yīng)急保障救助體系。完善應(yīng)急物資和裝備保障體系，出臺《上海市自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急物資保障體系實施意見》，制定市級應(yīng)急物資保障預(yù)案。會經(jīng)信部門整理發(fā)布本市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)及產(chǎn)品目錄，積極培育本市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定《上海市應(yīng)急避難場所管理辦法》，推進應(yīng)急避難場所建設(shè)任務(wù)，加強應(yīng)急避難場所設(shè)施設(shè)備和物資儲備規(guī)范管理。完善災(zāi)后救助運行機制，修訂本市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

四、深化執(zhí)法改革，有效助力優(yōu)化營商環(huán)境

（十一）優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式。把有效的監(jiān)管資源聚焦到安全管理水平不高、基礎(chǔ)薄弱的高風(fēng)險企業(yè)，以及安全意識、措施尚不到位的新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域上來，探索建立“企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管等級”和“區(qū)級執(zhí)法效能”評價指標(biāo)，構(gòu)建企業(yè)安全風(fēng)險畫像，實施“信用+風(fēng)險+科技+無接觸”新型涉企檢查模式。全面落實“進一門、查多事”綜合監(jiān)管要求，強化跨部門“雙隨機、一公開”執(zhí)法統(tǒng)籌，嚴格執(zhí)行自由裁量和輕微免罰規(guī)則，落實行政執(zhí)法“檢查碼”制度，有效提升行政執(zhí)法質(zhì)效。完善安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，筑牢安全生產(chǎn)人民防線。

（十二）深化行政執(zhí)法改革。持續(xù)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，深化執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化、數(shù)字化、準(zhǔn)軍事化建設(shè)。嚴格落實行政執(zhí)法規(guī)范制度，完善常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督機制，推廣實施一線執(zhí)法人員執(zhí)法辦案評議考核。加強執(zhí)法“最后一公里”建設(shè)，指導(dǎo)街鎮(zhèn)落實小微型工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查，促進區(qū)和街鎮(zhèn)查查銜接、查罰銜接。拓展和規(guī)范應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員隊伍，有效支撐精準(zhǔn)執(zhí)法。深入推進職能轉(zhuǎn)變，配合做好安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管創(chuàng)新調(diào)研。加強政務(wù)公開，完善“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”服務(wù)支撐，落實“一件事”“服務(wù)包”政策集成發(fā)布，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

（十三）提升調(diào)查評估統(tǒng)計質(zhì)效。探索建立具有上海特點的應(yīng)急管理綜合統(tǒng)計體系，加強事故統(tǒng)計分析，分級確定事故行業(yè)分類和管理分類，有效提高事故直報率。建立完善事故提級調(diào)查、掛牌督辦、警示約談及事故檔案管理規(guī)范，推動構(gòu)建調(diào)查評估和統(tǒng)計工作評查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范事故調(diào)查處理。推進本市生產(chǎn)安全事故整改和防范措施落實情況評估標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，抓好事故整改落實評估工作。研究建立本市安全生產(chǎn)信用分類分級管理制度，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)先行開展試點，協(xié)同推動長三角應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)信用聯(lián)合激勵懲戒制度落實。

五、夯實基層基礎(chǔ)，完善綜合支援保障體系

（十四）提升基層應(yīng)急管理能力。落實國家《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，結(jié)合實際制定本市實施方案，召開基層應(yīng)急管理能力提升現(xiàn)場會。推動優(yōu)化本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)和工作機制，推進基層應(yīng)急和消防力量一體化規(guī)范建設(shè)，將應(yīng)急管理納入基層網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。督促指導(dǎo)各區(qū)完成首輪城市安全風(fēng)險評估工作，全覆蓋推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推進全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、市安全發(fā)展和綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理，打造基層應(yīng)急能力提升示范樣板。

（十五）強化應(yīng)急管理法治供給。推動《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》等法規(guī)規(guī)章修訂，做好《上海市實施〈突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》修訂準(zhǔn)備，完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。開展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升行動，加大安全生產(chǎn)、消防、應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)推進力度，針對新問題、新風(fēng)險補充完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，推動形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域較為完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。

（十六）健全完善智慧應(yīng)急應(yīng)用體系。啟動建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺（二期），深化救援指揮、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、危險化學(xué)品重大危險源數(shù)字孿生等系統(tǒng)應(yīng)用，建設(shè)部署應(yīng)急物資儲備調(diào)度、重大事故隱患治理、安全生產(chǎn)責(zé)任險管理等系統(tǒng)。按照“部市統(tǒng)籌建設(shè)，區(qū)局整合應(yīng)用”原則，堅持市區(qū)兩級“智慧應(yīng)急”集約化建設(shè)與一體化應(yīng)用。梳理完善應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源體系，加強數(shù)據(jù)動態(tài)管控和全生命周期管理。組織開展首批市級應(yīng)急管理重點實驗室創(chuàng)建評審，初步培育搭建應(yīng)急管理科創(chuàng)平臺。拓展一體化協(xié)同辦公平臺應(yīng)急管理功能開發(fā)應(yīng)用，結(jié)合建立局系統(tǒng)檔案管理“三合一”制度，完善電子檔案管理技術(shù)措施。

（十七）提升全民安全意識。創(chuàng)新普及宣傳教育工作機制，深入推進安全宣傳“五進”，開展好2024年“全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、上海“安全生產(chǎn)月”等主題活動。加強與社會主流媒體的深度合作，發(fā)揮應(yīng)急安全科普場館宣傳陣地作用，打造群眾身邊的應(yīng)急安全宣傳品牌。加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力培訓(xùn)，對接市委黨校安排3期應(yīng)急管理能力提升培訓(xùn)班。強化行業(yè)安全培訓(xùn)和警示教育，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核重要內(nèi)容，提升“三項崗位人員”安全素質(zhì)能力。加強和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)，扎實做好初級注冊安全工程師開考工作。開展安全生產(chǎn)第三方服務(wù)機構(gòu)整頓，推動社會組織規(guī)范參與安全預(yù)防工作。

（十八）加強區(qū)域合作交流。充分發(fā)揮上海區(qū)位優(yōu)勢，承辦好第三屆虹橋國際經(jīng)濟論壇應(yīng)急管理分論壇、第三屆長三角國際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會等主場活動，持續(xù)推動將應(yīng)急管理更大范圍納入國際合作、區(qū)域合作框架體系。進一步鞏固完善長三角應(yīng)急管理專題合作組工作機制，協(xié)同組織制定長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2024-2026年）應(yīng)急管理專題合作計劃，深化長三角區(qū)域應(yīng)急管理信息交互平臺、國家級危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地（上?；兀┑戎攸c合作項目建設(shè)。

六、突出凝心鑄魂，鍛造高素質(zhì)專業(yè)化隊伍

（十九）著力加強干部隊伍政治建設(shè)。嚴格貫徹“第一議題”制度，及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新講話和指示批示精神，推動學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色主義思想常態(tài)化長效化。加強主題教育成果鞏固轉(zhuǎn)化，切實把學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化為做好應(yīng)急管理工作的強大力量和實際成效。持續(xù)深化局系統(tǒng)基層黨支部（總支）建設(shè)“四強兩全”提升行動，全面提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平。持之以恒推進全面從嚴治黨，全面落實管黨治黨責(zé)任，持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，大力推進反腐敗斗爭，教育引導(dǎo)全體干部強化底線思維，堅決守住廉潔、保密、安全等紅線。

（二十）著力打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，協(xié)調(diào)推進落實市、區(qū)應(yīng)急管理部門和消防部門主要領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。貫徹落實《局干部隊伍建設(shè)規(guī)劃（2023-2025年）》，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用力度，用好各年齡段干部，持續(xù)實施輪崗交流，多途徑充實專業(yè)人才。突出抓好處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)，加強年輕干部黨性鍛煉和能力提升。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度，著力提高干部監(jiān)督管理水平。完善干部績效考核機制，探索建立基層綜合考評體系。強化局屬單位管理，落實市安全生產(chǎn)協(xié)會換屆工作。發(fā)揮文化引領(lǐng)和典型示范作用，進一步抓好上海應(yīng)急職業(yè)精神培塑應(yīng)用，制定《關(guān)于進一步加強上海應(yīng)急管理特色文化建設(shè)的意見》，推動傳唱《守滬——上海應(yīng)急之歌》，積極挖掘選樹各類模范先進，開展“最美應(yīng)急人—城市守護者”十佳先進典型評選。

（注：1.只接收對該政策性文件的相關(guān)咨詢;2.留言時請注明政策性文件名稱）