各縣（市、區(qū)）人民政府，承德高新區(qū)管委會(huì)，御道口牧場(chǎng)管理區(qū)委員會(huì)，市安委會(huì)有關(guān)成員單位：

《承德市非煤礦山安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市安委辦審核批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年5月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

承德市非煤礦山安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治

行動(dòng)實(shí)施方案

為全面提高全市非煤礦山辦礦水平和運(yùn)行質(zhì)量，提高安全保障能力，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制事故發(fā)生，促進(jìn)非煤礦山安全發(fā)展，依據(jù)《河北省非煤礦山安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，全面排查治理事故隱患，提高非煤礦山本質(zhì)安全水平，建設(shè)國(guó)家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為加快建設(shè)新時(shí)代生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德提供有力支撐和營(yíng)造安全和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

利用三年左右時(shí)間，通過(guò)系列專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

全市非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控到位，事故隱患及時(shí)排查治理到位，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到鞏固和提升，重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解，減少一般事故，遏制較大以上事故，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2.企業(yè)安全管理不斷升級(jí)。

（1）壯大規(guī)模、減少數(shù)量。按照綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)要求，逐步采取取締關(guān)閉、整合重組、擴(kuò)大規(guī)模，整改提升等手段，解決礦山企業(yè)“小、散、亂、差”的不利局面，增加大中型礦山數(shù)量，減少小型礦山數(shù)量。

（2）“機(jī)械化、自動(dòng)化”水平不斷提升。大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”專項(xiàng)行動(dòng)，大中型礦山單班入井人數(shù)力爭(zhēng)減少到30人以下，小型礦山單班入井人數(shù)減少到9人以下，單個(gè)工作面作業(yè)人數(shù)原則不超過(guò)3人。

（3）創(chuàng)建“智能化、信息化”礦山。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、裝備和工藝，大力實(shí)施“智能化、信息化”建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，提升非煤礦山本質(zhì)安全水平。

（4）從業(yè)人員的勞動(dòng)生活條件不斷改善。堅(jiān)持“以人為本”不斷改善和提升從業(yè)人員工作和生活場(chǎng)所條件。

3.綜合利用、減排提效、綠色發(fā)展。堅(jiān)持“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重”的原則，地下礦山尾礦、廢石充填開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)能用盡用，露天礦山逐步實(shí)現(xiàn)邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復(fù)，礦山廢石實(shí)現(xiàn)加工再利用，已閉（銷）庫(kù)尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)復(fù)墾利用和綠化，生產(chǎn)運(yùn)行和停止運(yùn)行的尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)綠化美化，選礦廠安全生產(chǎn)條件實(shí)現(xiàn)整治提升。

二、整治范圍

全市所有金屬非金屬礦山（含排土場(chǎng)）、尾礦庫(kù)和選礦廠。

三、整治內(nèi)容

（一）夯實(shí)管理基礎(chǔ)，礦山生產(chǎn)技術(shù)和管理水平明顯提高

1.深化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。以推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步明確各級(jí)、各部門、各單位的安全責(zé)任；督促檢查企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)定，切實(shí)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，探索在企業(yè)建立“一崗一單一檔”制度，促使形成安全生產(chǎn)齊抓共管局面。

2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)管理水平。通過(guò)技術(shù)管理助推安全管理，大、中型和省屬以上礦山設(shè)置技術(shù)機(jī)構(gòu)并配備、配齊具有相應(yīng)工作能力的專業(yè)技術(shù)人員，推動(dòng)大、中型和省屬以上礦山設(shè)置專職安全總監(jiān)和總工程師，小型礦山配備具有相應(yīng)工作能力的專業(yè)技術(shù)人員或者委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)，全面提高企業(yè)技術(shù)管理水平，切實(shí)扭轉(zhuǎn)人員素質(zhì)差、專業(yè)技術(shù)人員少、安全技術(shù)管理基礎(chǔ)薄弱的不利局面。

3.加強(qiáng)礦山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

礦山企業(yè)（采掘施工隊(duì)伍）要堅(jiān)持“以人為本”，為從業(yè)人員提供優(yōu)良的工作和生活場(chǎng)所及設(shè)施，確保從業(yè)人員身體健康、精神飽滿，以良好的狀態(tài)進(jìn)行工作。

4.加強(qiáng)外包工程安全管理

按照國(guó)家制定的文本格式與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，將承包單位及其項(xiàng)目部納入礦山安全管理體系，對(duì)外包工程的安全生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督；堅(jiān)決整治轉(zhuǎn)嫁和推卸安全生產(chǎn)責(zé)任、以包代管、包而不管及資質(zhì)掛靠、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分項(xiàng)發(fā)包等行為；加強(qiáng)外包工程安全監(jiān)管，規(guī)范非煤礦山外包工程范圍，不得將影響全礦山安全的重要設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行管理進(jìn)行分項(xiàng)發(fā)包；加強(qiáng)外包隊(duì)伍監(jiān)管，嚴(yán)格外包單位資質(zhì)、機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)人員配備要求，不符合條件的堅(jiān)決不準(zhǔn)進(jìn)入；探索實(shí)施對(duì)外包隊(duì)伍與本礦職工統(tǒng)一安全管理、統(tǒng)一教育培訓(xùn)、統(tǒng)一安排工作，培育愛(ài)礦護(hù)礦情懷，發(fā)動(dòng)全員做好安全生產(chǎn)工作。

5.推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)

按照市委、市政府創(chuàng)建國(guó)家綠色礦業(yè)示范區(qū)要求，實(shí)施礦山安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。礦山企業(yè)2019年10月31日前對(duì)照《安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》完成自查自改自驗(yàn)并報(bào)屬地縣區(qū)政府申請(qǐng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，縣區(qū)政府負(fù)責(zé)督促檢查企業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，組織進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，2019年底對(duì)未通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的、安全生產(chǎn)許可證到期不再辦理的、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建不再生產(chǎn)建設(shè)的、非法違法生產(chǎn)建設(shè)的、不按設(shè)計(jì)施工的、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的、具有重大隱患又無(wú)法整改的不具備安全生產(chǎn)條件的礦山予以關(guān)停。

（二）加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)準(zhǔn)入政策

1.嚴(yán)格保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格按照省委省政府《關(guān)于嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的通知》（冀安辦[2018]25號(hào)）文件要求，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市非煤礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模限制政策和建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入政策，禁止審批不符合條件的礦山、尾礦庫(kù)、選礦廠項(xiàng)目。

（三）推進(jìn)整合重組、提高礦業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展水平

1.大力推進(jìn)非煤礦山整合重組升級(jí)改造。加快重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的整合工作，積極培育大、中型礦山企業(yè)，鼓勵(lì)大、中型企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、裝備、管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、人員素質(zhì)差、安全保障能力低的礦山采取多渠道形式進(jìn)行整合，有效解決“小、散、亂、差”問(wèn)題。以鐵礦、石灰石礦、大理石礦為主導(dǎo)，以灤平小營(yíng)鄉(xiāng)鐵礦區(qū)、紅旗鎮(zhèn)鐵礦區(qū)，豐寧胡麻營(yíng)鄉(xiāng)鐵礦區(qū)，隆化韓麻營(yíng)鎮(zhèn)鐵礦區(qū)，承德縣高寺臺(tái)鎮(zhèn)鐵礦區(qū)、頭溝鎮(zhèn)鐵礦區(qū)、甲山鎮(zhèn)大理石礦區(qū)，平泉臥龍鎮(zhèn)鐵礦區(qū)，寬城縣龍須門鎮(zhèn)石灰石礦區(qū)、峪耳崖鎮(zhèn)金礦區(qū)為重點(diǎn)培育和發(fā)展一批規(guī)模大、工藝新、技術(shù)優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2.大力推進(jìn)“一證多系統(tǒng)”礦山進(jìn)一步實(shí)施系統(tǒng)整合。加大對(duì)整合重組非煤礦山的監(jiān)管工作力度，加大對(duì)“一證多系統(tǒng)”實(shí)施進(jìn)一步整合，減少獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)量。以寬城縣鏵尖金礦、唐家莊礦業(yè)、婁臺(tái)子礦業(yè)、京城礦業(yè)、板城礦業(yè)、興隆縣南天門礦業(yè)、乾峰礦業(yè)、合興礦業(yè)，營(yíng)子區(qū)銅興礦業(yè)，灤平縣啟星礦業(yè)，豐寧縣順達(dá)礦業(yè)、宏達(dá)礦業(yè)，承德縣金聯(lián)程礦業(yè)、利會(huì)礦業(yè)、東聯(lián)礦業(yè)為試點(diǎn)實(shí)施“一證多系統(tǒng)”礦山進(jìn)一步進(jìn)行系統(tǒng)整合。

3.大力實(shí)施非煤礦山關(guān)閉退出。按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知》（安委辦[2019]9號(hào)）要求和國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整改逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦山、開(kāi)采范圍之間最小距離達(dá)不到300米的相鄰小型露天采石場(chǎng)、已運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)實(shí)施關(guān)閉。

（四）實(shí)施“科技強(qiáng)安”，加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)

1.禁止使用和淘汰國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備、裝備及工藝。實(shí)施源頭把控，嚴(yán)把安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)關(guān)口，嚴(yán)禁淘汰落后和禁止使用的設(shè)備、裝備及工藝進(jìn)入新改擴(kuò)企業(yè)；加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)查非煤礦山企業(yè)使用國(guó)家明令淘汰和禁止使用的設(shè)備、裝備及工藝的行為，凡查出使用國(guó)家明令淘汰和禁止使用的設(shè)備、裝備及工藝的一律取締、禁止使用，并依法依規(guī)嚴(yán)處嚴(yán)罰。

2.開(kāi)展機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化升級(jí)改造。依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和推廣先進(jìn)適用的技術(shù)、裝備和工藝，推進(jìn)地下礦山“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”專項(xiàng)行動(dòng)，減少下井作業(yè)人數(shù)；推廣尾礦、廢石充填開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)應(yīng)用，新建地下礦山優(yōu)先選用充填采礦法，不能采用的要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位或?qū)＜艺撟C，并出具論證材料；推廣應(yīng)用鑿巖臺(tái)車、撬毛臺(tái)車、光面爆破和噴砼、錨噴支護(hù)方式。推動(dòng)露天礦山采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備。推動(dòng)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政企信息共享，應(yīng)急管理部門全面掌握企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和動(dòng)態(tài)監(jiān)管的總體目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)三等及以上尾礦庫(kù)全部安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并加大對(duì)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的研發(fā)力度，提高系統(tǒng)的適用性、可靠性、穩(wěn)定性；加快礦山尾砂、廢石、廢渣的再利用研發(fā)和二次開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)利用礦山尾砂、廢石、廢渣生產(chǎn)砂石骨料。

3.實(shí)施選礦廠安全提升工程。加大對(duì)選礦廠選礦技術(shù)、工藝設(shè)備、安全設(shè)施設(shè)備的調(diào)查研究工作力度，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、裝備和工藝，淘汰落后的設(shè)備設(shè)施和工藝，制定出臺(tái)選礦廠通用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范選礦廠生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；加強(qiáng)選礦廠安全監(jiān)管，規(guī)范選礦廠建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理，提高選礦廠本質(zhì)安全水平；開(kāi)展選礦廠安全達(dá)標(biāo)整治，達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的一律淘汰退出，倒逼選礦企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提升技術(shù)、工藝、裝備水平。

4.推進(jìn)災(zāi)害事故防治能力建設(shè)，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

（1）強(qiáng)化對(duì)歷史上形成的，情況不明且人員無(wú)法正常進(jìn)入勘察的采空區(qū)排查治理，委托專業(yè)勘察機(jī)構(gòu)通過(guò)物探、鉆探、無(wú)人機(jī)三維成像等各種先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行全面細(xì)致的勘察，查清采空區(qū)形狀、大小、距地表深度等參數(shù)，認(rèn)真組織危害評(píng)估，制定治理方案，全面推進(jìn)消除隱患，要把豐寧縣順達(dá)、宏達(dá)礦區(qū)，灤平縣周臺(tái)子礦區(qū)，承德縣頭溝礦區(qū)，寬城縣寬豐唐家莊、婁臺(tái)子、馬販溝礦區(qū)等做為重點(diǎn)，在2019年底前完成勘察工作。對(duì)查明情況的采空區(qū)要制定切實(shí)可行的治理措施，于2021年底前全面完成治理。開(kāi)展露天礦山地質(zhì)條件復(fù)雜、巖石破碎的高陡邊坡的治理加固和監(jiān)測(cè)；開(kāi)展三等以上尾礦庫(kù)壩體位移、浸潤(rùn)線、庫(kù)水位、干灘長(zhǎng)度、安全超高、降雨量、庫(kù)區(qū)影像等重要參數(shù)和指標(biāo)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”治理，切實(shí)提高非煤礦山災(zāi)害事故防治能力，防范和化解非煤礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）按照原國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于嚴(yán)防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知》（安監(jiān)總管一[2014]48號(hào)）要求，深化開(kāi)展防冒頂坍塌、防邊坡垮塌、防中毒窒息、防透水、防爆炸、防火災(zāi)、防墜罐跑車、防尾礦庫(kù)潰壩事故專項(xiàng)整治，消除事故隱患，嚴(yán)防非煤礦山典型事故發(fā)生。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管舉措，開(kāi)展長(zhǎng)期停產(chǎn)停建礦山企業(yè)治理整頓

1.開(kāi)展調(diào)查摸底。各地要組織專門力量對(duì)停工停產(chǎn)停止運(yùn)行的非煤礦山企業(yè)、尾礦庫(kù)企業(yè)、選礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底、登記建檔，登記內(nèi)容包括：企業(yè)名稱、地址、性質(zhì)、類型、證照及有關(guān)審批文件情況、停工停產(chǎn)時(shí)間、原因、現(xiàn)狀、連續(xù)停工停產(chǎn)6個(gè)月以上的非煤礦山企業(yè)是否履行停工停產(chǎn)工作程序及有無(wú)停工停產(chǎn)書(shū)面報(bào)告等，認(rèn)真填報(bào)停產(chǎn)停建礦山統(tǒng)計(jì)表（附件）于2019年5月底前報(bào)市應(yīng)急管理局。

2.及時(shí)注銷、撤銷安全生產(chǎn)許可手續(xù)。按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，對(duì)超期未開(kāi)工建設(shè)的、超期未竣工的、未按照安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的撤銷一批安全設(shè)施設(shè)計(jì)，對(duì)取證后降低安全生產(chǎn)條件的、不按期延續(xù)的注銷一批安全生產(chǎn)許可證，按程序依規(guī)進(jìn)行建設(shè)工期延期，確保依法依規(guī)有序開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

3.開(kāi)展廢棄礦井、礦洞、礦坑和關(guān)閉礦山專項(xiàng)整治。開(kāi)展廢棄礦井、礦洞、礦坑和關(guān)閉礦山的檢查巡查，檢查廢棄礦井、礦洞、礦坑和關(guān)閉礦山是否留有設(shè)備，留有建筑物，是否拆除電源，井筒、礦洞是否毀閉，礦坑出入口是否采取防止進(jìn)入的有效措施，防止因偷盜礦石、非法采礦導(dǎo)致的事故發(fā)生。2019年年底前，所有廢棄礦井、礦洞、礦坑和關(guān)閉礦山檢查到位，“三不留一毀閉”措施到位。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)廢棄礦井、礦洞、礦坑和關(guān)閉礦山的巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和上報(bào)。

4.加強(qiáng)停工停產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)停建報(bào)告制度。企業(yè)停產(chǎn)停建要履行停產(chǎn)停建工作程序并及時(shí)向縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局書(shū)面報(bào)告，要全面落實(shí)停產(chǎn)停建期間安全技術(shù)和管理措施，落實(shí)人員值守、安全巡查、隱患排查、災(zāi)害防治等措施，確保停產(chǎn)停建期間不出現(xiàn)問(wèn)題、不發(fā)生事故。加強(qiáng)停產(chǎn)停建企業(yè)巡查檢查?？h、鄉(xiāng)要定期和不定期的對(duì)停產(chǎn)停建企業(yè)開(kāi)展安全檢查和巡查，既要嚴(yán)防本企業(yè)擅自組織生產(chǎn)建設(shè)等違法違規(guī)行為，也要防止其他企業(yè)或個(gè)人擅自組織生產(chǎn)建設(shè)等非法行為，發(fā)現(xiàn)擅自組織生產(chǎn)或建設(shè)的，要及時(shí)報(bào)告并依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。停產(chǎn)停建地下礦山需要入井進(jìn)行排水、通風(fēng)、維檢作業(yè)的要嚴(yán)格落實(shí)安全措施、確保下井作業(yè)具備安全條件方可入井。

5.加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。嚴(yán)格按照《河北省應(yīng)急管理廳關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知》（冀應(yīng)急非煤〔2019〕38號(hào)）規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，嚴(yán)防企業(yè)因不經(jīng)驗(yàn)收擅自恢復(fù)生產(chǎn)而引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。堅(jiān)決做到“八個(gè)一律”，即：不經(jīng)驗(yàn)收合格的一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工；安全條件不具備的一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工；證照不齊或過(guò)期的一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工；未進(jìn)行隱患排查治理的一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工；安全生產(chǎn)未達(dá)標(biāo)的一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工；未進(jìn)行誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定的一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工；未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工；從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格的一律不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管能力，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察水平和工作實(shí)效

1.加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、安全監(jiān)管能力建設(shè)，涉礦專業(yè)技術(shù)人員和力量配備必須滿足監(jiān)管工作和任務(wù)需要，提高依法履職的能力和水平，加強(qiáng)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高履行安全監(jiān)管職責(zé)的能力和水平。

2.轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，改變執(zhí)法檢查就是發(fā)現(xiàn)隱患、下達(dá)文書(shū)、行政處罰的就事論事模式，做到“三對(duì)照、三問(wèn)責(zé)、三不放過(guò)”，即“對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)查隱患，對(duì)照隱患查責(zé)任，對(duì)照責(zé)任查理念；處罰企業(yè)必須問(wèn)責(zé)主要負(fù)責(zé)人，企業(yè)必須進(jìn)行內(nèi)部問(wèn)責(zé)，重大問(wèn)題必須問(wèn)責(zé)監(jiān)管部門；隱患不整改不能放過(guò)，沒(méi)有問(wèn)責(zé)不能放過(guò)，責(zé)任未落實(shí)不能放過(guò)”。

四、實(shí)施步驟

此次專項(xiàng)整治行動(dòng)分四個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）安排部署階段（2019年4月底前）

各縣（市、區(qū)）認(rèn)真對(duì)本地非煤礦山進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，查清企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況和區(qū)域安全生產(chǎn)狀況，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地專項(xiàng)整治實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和工作措施，就相關(guān)工作進(jìn)行安排部署。各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)整治行動(dòng)方案于5月15日前報(bào)市安委辦備案。

（二）企業(yè)自查自改與部門監(jiān)管執(zhí)法、督導(dǎo)檢查階段（2019年5月至2021年8月）

各非煤礦山企業(yè)要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要親自安排部署，按照整治重點(diǎn)內(nèi)容認(rèn)真開(kāi)展自查自改，確保安全風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)有效管控、事故隱患得到及時(shí)排查治理，安全生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步改善和提高，安全生產(chǎn)保障能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故得到有效防范和遏制。

各有關(guān)部門要按照“一崗雙責(zé)”的要求，切實(shí)履行安全監(jiān)管責(zé)任，積極協(xié)調(diào)出臺(tái)有關(guān)政策措施，用于指導(dǎo)、引導(dǎo)和促進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展并取得預(yù)期效果；加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度和頻度，始終保持對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢(shì)，倒逼企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)整治，提高安全生產(chǎn)條件；加大專項(xiàng)整治行動(dòng)督導(dǎo)檢查，督促檢查指導(dǎo)企業(yè)按要求做好專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位，推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開(kāi)展。

（三）考核驗(yàn)收階段（2021年9月至2021年10月）

各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作開(kāi)展情況，于2021年8月20日前形成工作總結(jié)報(bào)告報(bào)送市安委辦，市安委辦將對(duì)各縣（市、區(qū)）專項(xiàng)整治行動(dòng)工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，并將考核驗(yàn)收結(jié)果全市通報(bào)，激勵(lì)先進(jìn)、鞭撻落后。

（四）鞏固發(fā)展階段（2021年11月至2021年12月）

總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，鞏固專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，研究建立和形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)保持和發(fā)展非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)、各有關(guān)部門和非煤礦山企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，高度重視非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，市安委辦成立以市應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的三年專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。各縣、各有關(guān)部門要成立專門機(jī)構(gòu)，全力推動(dòng)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展、落地見(jiàn)效；各非煤礦山企業(yè)要成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人要親自擔(dān)綱，親自安排部署專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開(kāi)展。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)

各縣（市、區(qū)）在制定專項(xiàng)整治行動(dòng)方案時(shí)，要細(xì)化每項(xiàng)內(nèi)容的目標(biāo)任務(wù)、工作舉措、完成時(shí)限、責(zé)任人員等，一步一個(gè)腳印、一年一個(gè)臺(tái)階扎實(shí)推進(jìn)；各非煤礦山企業(yè)要深刻剖析、審視本企業(yè)安全生產(chǎn)工作，針對(duì)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)面臨的災(zāi)害威脅和重大事故隱患，明確工作重點(diǎn)，明確方法步驟，制定切實(shí)可行的整治方案。

（三）加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)

建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，各縣（市、區(qū)）安委辦每季度向市安委辦報(bào)告專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展情況，市安委辦每半年對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和考核，考核結(jié)果要進(jìn)行通報(bào)。對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)安排部署不力、進(jìn)展緩慢、成效不明顯、履職不到位的，約談主要領(lǐng)導(dǎo)，全市通報(bào)批評(píng)，將有關(guān)企業(yè)列入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

聯(lián)系人：王建華電話：2055939

郵箱：jgyk5939@163.com

附件：停產(chǎn)停建非煤礦山統(tǒng)計(jì)表

附件：

停產(chǎn)停建非煤礦山統(tǒng)計(jì)表

縣（市、區(qū)）：

填表說(shuō)明：1.類型是指地下礦山、露天礦山、尾礦庫(kù)、選礦廠；2.安全生產(chǎn)手續(xù)是指安全生產(chǎn)許可證或安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)；3.取得手續(xù)時(shí)間是指安全生產(chǎn)許可證取證時(shí)間或安全設(shè)施設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)間；4.現(xiàn)狀是停產(chǎn)、停建、未開(kāi)工。