文/陳明

案例背景

2012年9月11日14時(shí)35分，國電湖南寶慶煤電有限公司（以下簡稱寶慶電廠）輸送柴油管道密封圈破裂，導(dǎo)致油庫供油泵a軸承處漏油，泄漏的柴油進(jìn)入油庫內(nèi)油污水收集隔油池，隔油池儲(chǔ)存液位超過了其連通雨水檢查井及其廠內(nèi)雨水管道的高程，致使約2噸泄漏柴油通過雨水系統(tǒng)于9月12日凌晨陸續(xù)排入資江。資江屬長江水系，全程22．5千米，流量、流速相對(duì)穩(wěn)定，沿線分布有各市自來水廠的取水口。12日7時(shí)30分，邵陽市自來水公司反映資江城西水廠上游出現(xiàn)大面積油類。受油污影響，資江市城西水廠和工業(yè)街水廠（日供水能力均為6萬噸）于12日先后暫停取水。由于采取積極有效的措施，各水廠在10小時(shí)內(nèi)恢復(fù)了供水，保障了群眾的生產(chǎn)生活用水安全。

應(yīng)急處置

事件發(fā)生后，邵陽市市委、市政府高度重視，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立由市委常委、副市長指揮，經(jīng)信、環(huán)保、海事、水利、宣傳、應(yīng)急辦等相關(guān)部門聯(lián)合組成的應(yīng)急指揮部，調(diào)集相關(guān)物資，分工協(xié)作開展應(yīng)急處置工作。由環(huán)保部門負(fù)責(zé)查明并切斷污染源，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測；海事部門負(fù)責(zé)打撈油污；公用事業(yè)局設(shè)法增加桂花渡水廠供水量，發(fā)布暫時(shí)停水公告；水利部門負(fù)責(zé)水源調(diào)節(jié)；宣傳部門負(fù)責(zé)輿論發(fā)布及社會(huì)穩(wěn)控工作。

封堵污染源，消減污染

在查明污染源后，邵陽市環(huán)保局立即指導(dǎo)協(xié)助封堵污染源，并對(duì)泄漏至雨水井內(nèi)的柴油進(jìn)行打撈清理。為了避免類似的柴油泄漏至外環(huán)境事件發(fā)生，寶慶電廠用水泥封閉了油污水收集隔油池與外環(huán)境連通的原外排清凈雨水管道。同時(shí)用油污泵抽走了泄漏在油污水收集隔油池的大部分油污水，清理了留存在油庫附近雨水井和管道中的油污水。但是，應(yīng)急工作組人員在寶慶電廠總排口溝渠人資江處看到，沿河岸水面有明顯的油膜帶。經(jīng)過對(duì)總排口溝渠水質(zhì)采樣分析，結(jié)果表明石油類濃度為4.8毫克/升，明顯高于背景濃度。

整合力量，全力打撈油污

當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T無圍油欄、吸油氈、消油劑等必備應(yīng)急物資，僅抽調(diào)人員和船只撈取帶油水浮蓮以清理部分油污。環(huán)境應(yīng)急人員發(fā)現(xiàn)，在無專門應(yīng)急物資情況下，水浮蓮起到了一定的攔擋油污的作用。而撈取水浮蓮的工作反而消除了水浮蓮的攔擋作用。環(huán)境應(yīng)急人員當(dāng)即制止撈取水浮蓮，并指導(dǎo)海事部門迅速調(diào)集麻袋、木糠、稻草等，采用裝有木糠的麻袋和稻草組成攔油壩對(duì)油污進(jìn)行攔截和吸收。按照環(huán)境應(yīng)急人員要求，當(dāng)?shù)卣跁窆葹╇娬竞腕阆娬局g江面用稻草建立了三道攔油帶。

全力配合，迅速恢復(fù)供水

寶慶電廠距下游婁底冷水江市河段內(nèi)有三個(gè)自來水廠的取水口。自來水廠分別為城西水廠、工業(yè)街水廠和桂花渡水廠，各自來水廠管網(wǎng)聯(lián)通。9月12日早上6時(shí)，城西水廠巡查人員發(fā)現(xiàn)江面有大量油污，對(duì)進(jìn)水進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)進(jìn)人水廠中的水已出現(xiàn)油污。城西水廠將情況上報(bào)市自來水公司，并迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，停止取水和供水，排空已抽取水，并清洗水池。隨后工業(yè)街水廠也臨時(shí)停止取水，桂花渡水廠未停止取水，部分城區(qū)自來水供水受到影響。邵陽市公用事業(yè)部門在城西水廠和工業(yè)街水廠停水后，設(shè)法增加日供水量20萬噸的桂花渡水廠的供水能力，啟動(dòng)管網(wǎng)互通，擴(kuò)大供水范圍，基本保證了受影響區(qū)域居民的正常供水。同時(shí)，對(duì)城西水廠和工業(yè)街水廠的水池進(jìn)行清洗。為盡快供水，當(dāng)?shù)卣R時(shí)購買棉被、毛巾、泡沫塑料等物資，對(duì)油污進(jìn)行攔截和吸附。同時(shí)，市自來水公司在各取水口采取了吸油隔油措施。到12日18時(shí)，工業(yè)街水廠已經(jīng)恢復(fù)取水，晚上19時(shí)，城西水廠恢復(fù)取水。

開展應(yīng)急監(jiān)測，為應(yīng)急決策提供支持

按照《應(yīng)急監(jiān)測指導(dǎo)方案》，邵陽市環(huán)保局分別在寶慶煤電總排水口、桂花渡水廠、城西水廠、工業(yè)街水廠、曬谷灘電站庫區(qū)、筱溪電站庫區(qū)等五個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行兩小時(shí)一次的采樣監(jiān)測，為應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。為避免對(duì)下游水質(zhì)造成影響，邵陽市環(huán)保局與婁底市環(huán)保局進(jìn)行了緊急協(xié)商，婁底市環(huán)保局隨即啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測工作，組織人員配合開展應(yīng)急處置工作。邵陽市環(huán)保部門9月12-13日水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，邵陽市桂花渡水廠、城西自來水廠、工業(yè)街自來水廠、曬谷灘電站四個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位的石油類濃度在9月13日凌晨起全部達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，且呈持續(xù)下降趨勢。婁底市環(huán)保部門9月12-13日水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，婁底市筱溪電站、球溪電站兩個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位的石油類濃度在9月12日23時(shí)20分一13日3時(shí)30分期間都曾出現(xiàn)超標(biāo)約4倍的情況，但13日3時(shí)30分后，筱溪電站、球溪電站和下游的浪石灘電站石油類濃度均達(dá)標(biāo)，且呈持續(xù)下降趨勢。考慮到要徹底消除該事件對(duì)下游水質(zhì)的污染影響，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對(duì)原有監(jiān)測點(diǎn)位進(jìn)行合理調(diào)整，適時(shí)掌握水質(zhì)變化態(tài)勢。

引導(dǎo)輿論，做好群眾穩(wěn)控工作

城西水廠和工業(yè)街水廠停水后，當(dāng)?shù)卣?月12日通過電視、廣播、短信等媒介對(duì)群眾解釋了原因，并預(yù)計(jì)了恢復(fù)供水時(shí)間，及時(shí)告知公眾使此次污染事件對(duì)群眾正常生活未產(chǎn)生太大影響，事態(tài)也未因群眾不知情而失控。而占邵陽市供水量三分之二的桂花渡水廠因廠內(nèi)有較大的蓄水池，僅停止取水兩小時(shí)，一直未停止供水是主要原因，從而確保了社會(huì)穩(wěn)定。

原因分析

第一，寶慶電廠的環(huán)評(píng)報(bào)告中缺失油類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容與要求。2005年8月（環(huán)審[2005）811號(hào)）批復(fù)的寶慶電廠環(huán)評(píng)報(bào)告書中沒有任何風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容，2010年10月（環(huán)審變辦字[2010]30號(hào)）批復(fù)的“關(guān)于同意國電湖南寶慶電廠一期工程建設(shè)內(nèi)容變更的函”及其報(bào)告書中也沒有任何油類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容和要求。因此，在法律法規(guī)上沒有對(duì)寶慶電廠可能的柴油泄漏進(jìn)行明確的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范要求。

第二，寶慶電廠環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范制度亟待完善。企業(yè)目前的“防止環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案”為老版本的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，沒有按照最新的要求編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，更沒有任何關(guān)于石油類泄漏的環(huán)境污染事故應(yīng)急內(nèi)容。

第三，寶慶電廠關(guān)于油庫區(qū)的環(huán)境管理制度缺失。本次寶慶電廠柴油泄漏事件主要是由于忽視安全生產(chǎn)造成的。由于油庫區(qū)內(nèi)泵站很少開動(dòng)，因此企業(yè)并沒有把油庫區(qū)作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。巡查人員一般一天僅巡查l-2次，沒有巡查記錄等，更沒有查看排污口或排水口等的要求，寶慶電廠職工早在9月11日14時(shí)35分就發(fā)現(xiàn)供油泵a軸承處漏油，但沒有意識(shí)到已經(jīng)造成大量柴油泄漏，也沒有上報(bào)市環(huán)保局或上級(jí)管理部門，以致錯(cuò)失減少泄漏量的最佳時(shí)機(jī)。

第四，油庫區(qū)油污水收集隔油池處理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)建設(shè)存在可能發(fā)生外泄問題。對(duì)于油庫區(qū)的含油污水，寶慶電廠設(shè)有含油污水收集處理系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要由一個(gè)約80立方米的隔油池、油污水分離凈化機(jī)和回收油罐組成。該系統(tǒng)主要接受罐區(qū)含油雨水和供油泵房可能清洗水，供油泵房內(nèi)的可能清洗水可通過管道匯人隔油池浮油區(qū)，罐區(qū)的含油雨水則通過管道進(jìn)入雨水檢查井，再從雨水檢查井通過管道匯人隔油池浮油區(qū)。正常情況下罐區(qū)的含油雨水和供油泵房內(nèi)的可能清洗水均匯人隔油池浮油區(qū)，再通過隔油池污水區(qū)、浮油分離機(jī)、油污水凈化機(jī)等實(shí)現(xiàn)回收和雨水的分離。但是，由于作為連接罐區(qū)含油雨水和供油泵房可能清洗水的雨水檢查井存在直接與外環(huán)境連通的管道，且無任何閥門控制，以致泄漏柴油從隔油池反向流人雨水檢查井，再通過雨水檢查井與雨水溝的連通管道外泄到資江水體中，造成此次大量柴油泄漏和污染資江。

經(jīng)驗(yàn)啟示

本次事件是一起生產(chǎn)安全事件次生的突發(fā)環(huán)境事件，企業(yè)防范意識(shí)不足、處置不及時(shí)是引發(fā)事件的關(guān)鍵因素，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

主要問題

第一，污染源控制不及時(shí)。企業(yè)管理存在缺陷，對(duì)污染事件重視不夠，導(dǎo)致污染源未能得到及時(shí)控制，錯(cuò)失了本來可以大大減少泄漏污染的最佳時(shí)機(jī)。寶慶電廠職工巡查發(fā)現(xiàn)漏油后，未加以重視，僅采取關(guān)閉閥門措施，未對(duì)柴油泄漏情況進(jìn)行確認(rèn)，也未及時(shí)上報(bào)。公司直至海事部門確認(rèn)其為污染源后，才得知廠內(nèi)柴油大量泄漏。9月13日督查人員現(xiàn)場檢查時(shí)，3臺(tái)油水分離器全部無法啟動(dòng)，總排口仍有部分油污隨雨水外排，污染源切斷不完全。

第二，柴油泄漏量核算不準(zhǔn)確。油庫的電子管理系統(tǒng)記錄顯示，泄漏主要發(fā)生在b罐，泄漏前罐體柴油液位為4.71米，泄漏后罐體柴油液位為4.5米，罐體直徑8.8米，換算為體積12.2立方米，即從罐內(nèi)泄漏的柴油量約為12噸。油庫區(qū)收集隔油池的體積為80立方米，企業(yè)自報(bào)隔油池中原有油水體積為71-72立方米，由此推算從隔油池泄漏到雨水管網(wǎng)中的柴油量為4.2-5.2立方米。據(jù)企業(yè)介紹，泄漏后還從雨水管網(wǎng)水井中抽取油污水約2噸。由此推算，排放至資江的柴油量為2-3噸。打撈清理泄漏人資江的柴油量因技術(shù)方法不當(dāng)，無法進(jìn)行估算。由于寶慶電廠發(fā)現(xiàn)泄漏后應(yīng)急處置不當(dāng)，且管理缺失，未切實(shí)掌握隔油池中污水量，導(dǎo)致柴油泄漏量和外排量只能依靠現(xiàn)有材料進(jìn)行估算，給應(yīng)急處置工作帶來諸多不便。

第三，環(huán)境應(yīng)急物質(zhì)準(zhǔn)備不充足。有關(guān)部門應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)急物資缺乏，技術(shù)方法失當(dāng)，影響應(yīng)急處置效果。當(dāng)?shù)睾Ｊ碌炔块T沒有應(yīng)對(duì)液體化學(xué)品泄漏處理處置的裝備和物質(zhì)，沒有圍油欄、吸油氈、消油劑等必備應(yīng)急物資。污染事件發(fā)生后，也未及時(shí)向上級(jí)海事部門或臨近長沙等尋求可能的應(yīng)急援助，而是在應(yīng)急處置過程中，臨時(shí)采購毛巾、棉被、海綿等對(duì)水廠吸水口等附近水體進(jìn)行簡單的攔截和吸附清理，導(dǎo)致處理處置效果不佳，泄漏人江中的柴油未能得到有效收集和快速控制。

第四，環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力不強(qiáng)。環(huán)保部門應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)缺乏，應(yīng)急監(jiān)測能力不足，難以為政府應(yīng)急指揮提供有力支持。邵陽市環(huán)保局在事件發(fā)生后，迅速對(duì)各監(jiān)測斷面開展了兩小時(shí)一次的應(yīng)急取樣監(jiān)測。但在應(yīng)急監(jiān)測過程中，由于缺乏必要的便攜式快速監(jiān)測設(shè)備，導(dǎo)致監(jiān)測人員所取水樣需送至市監(jiān)測站進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果無法及時(shí)獲取，且采樣監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)量與分布不足。監(jiān)測部門與指揮部之間通訊組織混亂，指揮部無法第一時(shí)間根據(jù)監(jiān)測結(jié)果采取對(duì)應(yīng)的措施。

第五，政府應(yīng)急預(yù)案有待完善。政府應(yīng)急措施不完善，溢油應(yīng)急物資嚴(yán)重缺乏，應(yīng)急處置能力大打折扣。事件發(fā)生后，由于政府應(yīng)急預(yù)案可操作性較差，且未進(jìn)行演練，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣诮M織應(yīng)急處置過程中，應(yīng)急物資嚴(yán)重缺乏，需臨時(shí)購買。各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，影響了應(yīng)急處置工作的高效開展。

對(duì)策建議

第一，企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。寶慶電廠管理存在漏洞，對(duì)污染事故隱患意識(shí)不足，發(fā)生泄漏后沒有及時(shí)向環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣葓?bào)告，錯(cuò)失了應(yīng)急處置最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致污染物擴(kuò)散，是造成本次污染事件的主要原因。寶慶電廠油料儲(chǔ)存區(qū)設(shè)計(jì)存在缺陷、柴油泄漏應(yīng)急預(yù)案不完善、管理存在缺陷。同時(shí)，企業(yè)未按照新要求更新編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練，因此未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)油罐區(qū)管網(wǎng)設(shè)計(jì)缺陷。各類存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，經(jīng)常進(jìn)行員工培訓(xùn)，定期進(jìn)行應(yīng)急演練。只有做好前期準(zhǔn)備工作，才能妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)性的環(huán)境事件。

第二，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)做好環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備。邵陽市政府、環(huán)保部門和其他有關(guān)部門在此次應(yīng)急處置過程中暴露出環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、重視程度不足、應(yīng)急處置物資準(zhǔn)備不足等問題，導(dǎo)致事件發(fā)生時(shí)，沒有足夠的物資進(jìn)行應(yīng)急處置，從而導(dǎo)致需臨時(shí)采購海綿、吸油顆粒等物資的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)匦鑿谋敬问录形〗逃?xùn)，及時(shí)完善政府和環(huán)保部門的應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力，確保不再發(fā)生類似事件。

第三，探索區(qū)域環(huán)境安全防控思路。選取敏感區(qū)域開展應(yīng)對(duì)關(guān)口前移試點(diǎn)工作，探索建立環(huán)境安全防控體系方式方法，防止客水對(duì)飲用水水源的威脅。如在企業(yè)，設(shè)施區(qū)設(shè)置圍堰，在必要位置建設(shè)應(yīng)急事故池，在企業(yè)外圍排口至下游水域人口建設(shè)攔污壩；在公共領(lǐng)域，由政府牽頭，在重點(diǎn)公路路段和重點(diǎn)河流、流域主要斷面、入水口等位置預(yù)設(shè)攔污壩、截污池等防護(hù)設(shè)施，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，建立合理的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多位一體、完善的防控體系，確保發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件有效攔截污染物并能及時(shí)得到處置。

第四，關(guān)于此次突發(fā)環(huán)境事件的定級(jí)問題。按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào)）附錄《突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，“凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：（5）因環(huán)境污染造成地市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的”，國電湖南寶慶煤電有限公司柴油泄漏事件造成邵陽市桂花渡自來水廠、城西自來水廠和工業(yè)街自來水廠停止取水，邵陽市部分城區(qū)停止供水，造成了一定的社會(huì)危害，符合構(gòu)成特別重大突發(fā)環(huán)境事件的情形。但是鑒于此事影響較小，時(shí)間較短，此次事件因此定為重大突發(fā)環(huán)境事件。此事一方面說明湖南省有關(guān)地市在應(yīng)對(duì)河流突發(fā)水污染事件中缺乏經(jīng)驗(yàn)和理性，另一方面也說明我國的突發(fā)環(huán)境事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還有待進(jìn)一步細(xì)化和完善，下一步將制定突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)解釋，對(duì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。

（作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心應(yīng)急值守處）