????記者從黑龍江省人大常委會(huì)獲悉，《黑龍江省安全生産條例（草案）》即將提請(qǐng)省十屆人大常委會(huì)會(huì)議審議，強(qiáng)化安全生産的法律保護(hù)作用。

????黑龍江省安全生産形勢(shì)依然嚴(yán)峻，被國(guó)家列為9個(gè)高危省份之一。2005年全省發(fā)生各類傷亡事故22045起，雖然事故起數(shù)和死亡人數(shù)與上年相比有所下降，但死亡人數(shù)仍然高達(dá)3152人；全省發(fā)生煤礦事故152起，同比增加74起；死亡398人，同比增加220人；百萬(wàn)噸死亡率4.088，比國(guó)家控制指標(biāo)高出2.226。尤其是去年?yáng)|風(fēng)煤礦“11·27”事故，是建國(guó)以來(lái)第四大煤礦事故。造成這種狀況，雖然有煤礦企業(yè)安全投入不足、生産安全設(shè)施設(shè)備落後等客觀原因，但更多的是人為因素。

????據(jù)黑龍江省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員胡祥鼎介紹，為避免由利益相關(guān)部門主持起草法規(guī)而導(dǎo)致的利益部門化和部門利益法律化問題，《條例（草案）》由人大主持起草工作?！稐l例（草案）》除遵守國(guó)家立法法規(guī)定的原則外，還堅(jiān)持了突出重點(diǎn)，突出針對(duì)性和操作性，重點(diǎn)突出了煤礦安全，單立一章進(jìn)行專門規(guī)範(fàn)；對(duì)黑龍江省安全生産中的突出問題，如安全責(zé)任制問題、投入問題、事故調(diào)查處理問題、煤礦的停産整頓和關(guān)閉、瓦斯治理問題等，進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)範(fàn)，並堅(jiān)持做到規(guī)範(fàn)了就要解決問題，規(guī)範(fàn)了就要可操作。

????此外，《條例（草案）》還突出了層層落實(shí)安全責(zé)任的原則，明確各級(jí)人民政府是安全生産的監(jiān)管主體，生産經(jīng)營(yíng)單位是安全生産的責(zé)任主體，安全生産監(jiān)督管理部門要承擔(dān)安全生産監(jiān)管的職責(zé)，並具體規(guī)定了權(quán)力、責(zé)任及失職懲處辦法?！稐l例（草案）》還注意調(diào)整安全生産中的社會(huì)關(guān)係，力圖把國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管和行業(yè)管理的職能加以明確；為了防止隱患變成事故，對(duì)於違反本法規(guī)，預(yù)防措施不到位的，《條例（草案）》也設(shè)置了諸多懲罰條款，既包括經(jīng)濟(jì)處罰，也包括對(duì)國(guó)家公務(wù)人員和國(guó)有企業(yè)管理人員的行政處罰；在賦予相關(guān)部門監(jiān)管權(quán)力的同時(shí)，對(duì)他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)行政不作為、作為不到位、亂作為等失職、違法行為，設(shè)立了懲處條款；在堅(jiān)定不移地對(duì)企業(yè)安全生産從嚴(yán)規(guī)範(fàn)、嚴(yán)管嚴(yán)罰的同時(shí)，堅(jiān)定不移地方便企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

????為了保護(hù)公共安全，對(duì)於可能造成公共危機(jī)的生産安全事故，從一開始就要把事故真相和政府的應(yīng)對(duì)措施公開，而不能對(duì)公眾隱瞞真相。因此，《條例（草案）》做出了相應(yīng)規(guī)定，並規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任。由於《黑龍江省勞動(dòng)安全條例》和《黑龍江省礦山安全處罰條例》出臺(tái)較早，其內(nèi)容與國(guó)家新出臺(tái)的安全生産法等法律法規(guī)的規(guī)定，有的相抵觸，有的國(guó)家法律法規(guī)已有明確規(guī)定，建議廢止。（記者 劉偉）相關(guān)鏈結(jié)·

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（責(zé)任編輯： 康麗琳 ）