建立健全法規(guī)制度 進一步提升生產(chǎn)安全責任事故追責問責審查調查工作規(guī)范化法治化水平

來源 | 中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站2021-01-14 06:17

近日，中央紀委印發(fā)了《中央紀委國家監(jiān)委開展特別重大生產(chǎn)安全責任事故追責問責審查調查工作規(guī)定（試行）》，中央紀委國家監(jiān)委、中央宣傳部、應急管理部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于在特別重大生產(chǎn)安全責任事故追責問責審查調查中加強協(xié)作配合的意見（試行）》。這兩部法規(guī)制度堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足紀檢監(jiān)察體制改革新要求，堅持系統(tǒng)思維、法治思維，明確了中央紀委國家監(jiān)委開展生產(chǎn)安全責任事故追責問責審查調查的工作職責、程序和相關要求，確立了相關部門各司其責、協(xié)同配合的工作機制，對于提升事故追責問責審查調查工作規(guī)范化、法治化水平，推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，推動落實安全生產(chǎn)責任制，保障人民生命安全，建設更高水平的平安中國，具有十分重要的意義。

一、制定《規(guī)定》《意見》的背景和必要性

安全生產(chǎn)事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。開展生產(chǎn)安全責任事故追責問責審查調查是紀檢監(jiān)察機關立足黨章和憲法賦予的職責，踐行人民至上、生命至上理念的重要實踐，是一項長期的經(jīng)常性任務。當前，在紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察機構改革一體推進的背景下，紀檢監(jiān)察機關開展責任事故追責問責審查調查的職能職責、工作定位、運行模式、調查方式等都發(fā)生了重大變化，已有的一些規(guī)定已不適應新形勢新任務新要求。同時，黨中央制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》、批準制定《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，對紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法作出全面規(guī)范，在生產(chǎn)安全事故責任追究領域需要進一步細化落實有關要求，促進紀檢監(jiān)察干部嚴格依規(guī)依紀依法履職盡責。中央紀委制定法規(guī)制度對開展事故追責問責審查調查工作作出規(guī)范，體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)領域執(zhí)紀執(zhí)法的高度重視，體現(xiàn)了以制度建設推進工作高質量發(fā)展的工作理念，具有很強的針對性、指導性、實踐性和必要性。

一是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、做到“兩個維護”的必然要求。習近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，多次作出重要指示批示，強調始終把人民群眾生命安全放在第一位，堅決落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格事故調查，嚴肅責任追究。黨的十九屆五中全會提出，保障人民生命安全，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。制定責任事故追責問責審查調查法規(guī)制度，是紀檢監(jiān)察機關落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神、捍衛(wèi)人民群眾切身利益、踐行紀檢監(jiān)察職責使命的必然要求。

二是落實安全生產(chǎn)責任制的迫切需要。防范和遏制各類安全事故發(fā)生，各級黨委和政府必須要牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責任。有權必有責，有責要擔當，失責必追究。制定責任事故追責問責審查調查法規(guī)制度，有利于以嚴肅追責問責促進安全生產(chǎn)責任有效落實，督促黨員干部和公職人員負責守責盡責，牢牢繃緊安全管理這根弦。

三是規(guī)范責任事故追責問責審查調查工作的現(xiàn)實需求。國家監(jiān)委成立后，先后對江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故、長深高速江蘇無錫“9·28”特別重大道路交通事故、長春長生公司問題疫苗案件等多起事故事件開展了追責問責審查調查工作，積累了有效經(jīng)驗做法，亟待總結提煉，形成制度成果。同時，紀檢監(jiān)察體制改革后，各地開展生產(chǎn)安全責任事故追責問責審查調查做法不一，有些地方還存在職責定位不清、內外銜接配合不暢等問題，需要統(tǒng)一規(guī)范。制定法規(guī)制度，有利于推進追責問責審查調查工作規(guī)范化、法治化，指導地方紀檢監(jiān)察機關參照執(zhí)行，做到有規(guī)可循、有據(jù)可依。

二、《規(guī)定》《意見》的主要內容和特點

《規(guī)定》分為總則、工作機制、審查調查、審理和處理處置、監(jiān)督管理、附則六部分，共44條?！兑庖姟钒?3條具體內容，明確了相關單位的職責和協(xié)作配合機制。

（一）把堅持黨中央集中統(tǒng)一領導作為根本要求貫穿始終。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。深化紀檢監(jiān)察體制改革的根本目的，就是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導?！兑?guī)定》把堅持黨中央集中統(tǒng)一領導這一根本要求貫穿審查調查工作全過程。比如，在指導思想上，強調堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，及時主動向黨中央請示報告，重大事項報請黨中央審批決定。在啟動機制上，明確中央紀委國家監(jiān)委可以根據(jù)中央領導批示或者事故性質、后果和影響，啟動追責問責審查調查工作。在確定被審查調查人和批準處理處置意見上，要求對中管干部審查調查及處理處置，都要報黨中央批準。

（二）準確把握工作定位和職能職責。在特別重大生產(chǎn)安全責任事故追責問責審查調查工作中，中央紀委國家監(jiān)委既要充分發(fā)揮職責作用，又要堅守職責定位、精準發(fā)力。《規(guī)定》明確，中央紀委國家監(jiān)委開展特別重大生產(chǎn)安全責任事故追責問責審查調查，應當立足自身職責定位，依規(guī)依紀依法進行，不受行政機關、社會團體和個人的干涉，并從開展審查調查、處理處置、問責、事故調查監(jiān)督、以案促改等5個方面規(guī)定了中央紀委國家監(jiān)委開展責任事故追責問責審查調查工作的主要職責，體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革后紀檢監(jiān)察機關職責變化特點：一是調查對象范圍擴大。按照監(jiān)察法第十五條的規(guī)定，監(jiān)察機關對六類公職人員和有關人員進行監(jiān)察，特別是將國有企業(yè)管理人員納入監(jiān)察范圍，調查的責任涵蓋了企業(yè)主體責任、職能部門監(jiān)管責任、黨委政府屬地管理責任等責任類型。二是調查內容增多。中央紀委國家監(jiān)委對黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪、失職失責問題一體查處。對涉嫌職務犯罪行為的調查，根據(jù)監(jiān)察法、《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》，國家監(jiān)委負責調查行使公權力的公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑辗缸锇讣?，其中包括公職人員在行使公權力過程中發(fā)生的重大責任事故犯罪案件。三是調查手段更加豐富。黨章黨規(guī)和監(jiān)察法規(guī)定了紀檢監(jiān)察機關可以依規(guī)依法采取的措施?！兑?guī)定》在此基礎上對以事立案和確定被審查調查人后可以采取的措施作了明確界定。

（三）注重加強與國務院事故調查組和相關部門的協(xié)作配合。監(jiān)察體制改革前，原監(jiān)察部屬于國務院事故調查組成員單位。2018年國家監(jiān)委成立后，根據(jù)憲法、監(jiān)察法對國家監(jiān)委的職責定位，國家監(jiān)委不再作為成員單位參加國務院事故調查組。中央紀委國家監(jiān)委成立責任事故追責問責審查調查組，要加強與國務院事故調查組及有關部門協(xié)作配合，明確權力邊界，促進各負其責，共同完成事故調查任務。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：在啟動機制上，中央紀委國家監(jiān)委收到國務院事故調查組的邀請后，應當及時介入事故調查，跟蹤了解事故調查進展情況。在國務院事故調查組初步確定為責任事故后，及時啟動追責問責審查調查工作。在配合機制上，審查調查組應當及時接收國務院事故調查組移交的調查報告、談話筆錄、相關證據(jù)材料及建議追責問責的人員名單等。中央紀委國家監(jiān)委及其牽頭承辦部門應當及時將處理處置、問責意見向國務院及其事故調查組通報。在對外公布上，中央宣傳部負責統(tǒng)籌協(xié)調特別重大生產(chǎn)安全責任事故處理情況的新聞報道工作。中央紀委國家監(jiān)委機關和國務院事故調查組牽頭單位做好配合工作。

（四）統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內部的分工合作。責任事故追責問責涵蓋線索處置、審查調查、案件審理、會議審議、處分落實、對外公布等多個流程，需要中央紀委國家監(jiān)委機關內部各有關單位以及地方紀委監(jiān)委、設在主管部門的紀檢監(jiān)察機構通力協(xié)作，加強銜接配合。從中央紀委國家監(jiān)委機關內部分工配合來看，按照“三定”規(guī)定等文件，結合工作實踐，《規(guī)定》明確了委機關相關室的職責分工和配合機制。比如，中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調，并從同類事故量紀處理平衡等角度提出意見。聯(lián)系事故發(fā)生地的監(jiān)督檢查室牽頭成立追責問責審查調查組，具體負責相關工作。案件審理室負責對中管干部黨紀政務處分、涉嫌職務犯罪案件以及對有關黨組織進行紀律處理案件的審理；按照全案把關、總體把握平衡原則，采取上下聯(lián)合審理、分級審核把關的方式，組織協(xié)調并指導地方紀委監(jiān)委、設在主管部門的紀檢監(jiān)察機構案件審理部門按規(guī)定對其他案件進行審理。有關單位按照職責分工做好相關協(xié)調聯(lián)絡、線索管理、信息發(fā)布、宣傳報道等工作。從紀檢監(jiān)察系統(tǒng)上下聯(lián)動配合來看，特別重大生產(chǎn)安全責任事故審查調查中，責任人員多數(shù)為非中管干部，有些監(jiān)管責任還可能涉及中央職能部門，或者涉及中央企業(yè)、中央垂管單位等，中央紀委國家監(jiān)委既要對全案統(tǒng)籌負責、總體把關，又要加強與地方紀委監(jiān)委、設在主管部門的紀檢監(jiān)察機構的協(xié)調溝通。相關地方紀委監(jiān)委、設在主管部門的紀檢監(jiān)察機構應當按要求參加、配合審查調查工作，做好交辦案件的審查調查和處理處置工作。比如，《規(guī)定》中明確，審查調查組副組長一般應當包括事故發(fā)生地省級紀委監(jiān)委一名負責人；對涉嫌職務犯罪的被調查人，屬于非中管干部的，一般交由被調查人工作單位所在地紀委監(jiān)委立案調查，也可以根據(jù)需要指定其他地方紀委監(jiān)委立案調查；對非中管干部的處理處置、問責意見，經(jīng)中央紀委國家監(jiān)委批準后，由牽頭承辦部門指導督促地方紀委監(jiān)委、設在主管部門的紀檢監(jiān)察機構按照管理權限和有關規(guī)定執(zhí)行落實。

（五）堅持實事求是，精準追責問責。事故類責任追究案件涉及部門單位多、責任人員多、處分檔次多，在追責問責時要統(tǒng)籌考慮事故類型、發(fā)生原因、部門職責分工和個人責任事實，堅持實事求是，堅持嚴格依規(guī)依紀依法，準確判定責任，按照紀法貫通、法法銜接要求，做到精準定性、精準處置、精準問責。人員責任事實要與處理處置意見相匹配，防止失之于寬、失之于軟，責任人員之間的處理處置意見也要相對平衡，防止畸輕畸重、尺度不一。為確保責任事故處理處置的科學合理、恰當合規(guī)，《規(guī)定》設置了相應的制約環(huán)節(jié)，比如，多部門把關，處理處置意見的形成經(jīng)過監(jiān)督檢查室、黨風政風監(jiān)督室、案件審理室等多個單位研提意見和審核把關；多方聽取意見，事實材料要聽取被審查調查人、問責調查對象的陳述和申辯；處理處置、問責建議在形成過程中要注意聽取國務院事故調查組的意見，并根據(jù)情況征求相關地方、單位黨委（黨組）意見。

（六）注重以案促改，推動標本兼治。習近平總書記強調，要針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。責任事故追責問責工作要高度重視事故暴露出的突出問題，做好案件查辦“后半篇文章”，做到查處一個、警示一片、治理一方，防止同類事故反復發(fā)生?！兑?guī)定》明確把“對責任事故追責問責審查調查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，向有關黨組織、單位提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，督促完善制度，提高治理水平”作為中央紀委國家監(jiān)委開展責任事故追責問責審查調查的重要職責之一。《規(guī)定》強調，對紀律檢查建議或者監(jiān)察建議要督促整改落實，中央紀委國家監(jiān)委牽頭承辦部門要開展監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行的，應當及時予以糾正或者處理。

（七）強化監(jiān)督管理，加強作風建設。特別重大生產(chǎn)安全事故嚴重損害人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響惡劣、社會關注度高，責任事故追責問責審查調查工作要經(jīng)得起歷史、人民和法律的檢驗。紀檢監(jiān)察機關審查調查人員肩負著查清事實、認定責任、處理處置的重要職責，必須加強自身建設，嚴格遵守工作紀律，保證高質量完成工作任務，堅決防止被“圍獵”，堅決防止“燈下黑”。《規(guī)定》把“監(jiān)督管理”作為單獨一章，從設立臨時黨支部、建立健全安全責任制、執(zhí)行回避制度等方面作出明確規(guī)定，并要求依規(guī)依紀依法嚴肅處理工作人員存在的失職、泄露信息等行為。

三、抓好《規(guī)定》《意見》的貫徹落實

習近平總書記強調，各級黨委和政府務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。黨的十九屆五中全會對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出重要部署。各級紀檢監(jiān)察機關要切實提高政治站位，堅決貫徹落實黨中央關于安全生產(chǎn)的決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，堅持人民至上，從踐行“兩個維護”的高度，把做細做實安全生產(chǎn)領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作作為重要政治任務，為提高全社會安全生產(chǎn)水平，更好維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全提供堅強紀法保障。

《規(guī)定》《意見》是紀檢監(jiān)察機關開展責任事故追責問責審查調查的重要依據(jù)。制度的生命在于執(zhí)行，中央紀委國家監(jiān)委相關內設機構、地方紀委監(jiān)委、設在主管部門的紀檢監(jiān)察機構要按照《規(guī)定》《意見》要求抓好落實，不斷提升紀檢監(jiān)察干部安全生產(chǎn)領域執(zhí)紀執(zhí)法的專業(yè)素質和能力，推動追責問責更加規(guī)范、協(xié)作配合更加順暢。各省、自治區(qū)、直轄市紀委監(jiān)委要結合所在地區(qū)實際，參照制定具體規(guī)定辦法。同時，中央紀委國家監(jiān)委開展特別重大生產(chǎn)安全責任事故以外的其他事故或者公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、社會安全事件等的追責問責審查調查，也要參照《規(guī)定》執(zhí)行。

制度來源于實踐，又指導實踐。中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室將廣泛了解各地各單位貫徹執(zhí)行法規(guī)制度情況，對執(zhí)行中遇到的政策理解、實踐應用、法規(guī)依據(jù)等具體問題，及時研究、解疑答惑。各級紀檢監(jiān)察機關在執(zhí)行中遇到的新情況新問題，要及時上報，同時注意發(fā)現(xiàn)責任事故追責問責審查調查工作中的好經(jīng)驗好做法，及時提煉總結，并用以指導新的實踐。（中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室）