柳溪鄉(xiāng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作方案（2024-2026年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察江西重要講話(huà)精神，深刻汲取南昌市南昌縣“1·8”重大道路交通事故和新余市渝水區(qū)“1·24”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，按照《江西省安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》、《宜春市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》和《奉新縣安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)工作方案（2024-2026年）》，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察江西重要講話(huà)精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，聚焦“走在前、勇?tīng)?zhēng)先、善作為”目標(biāo)要求，圍繞“生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，堅(jiān)決遏制重特大事故”目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”，落細(xì)落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作“十五條硬措施”、省安全生產(chǎn)“五十條措施”和市、縣安全生產(chǎn)“七十條措施”，在安全理念、責(zé)任、規(guī)劃、法治、標(biāo)準(zhǔn)、科技、工程、素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，著力從根本上消除事故隱患、解決問(wèn)題，不斷提升本質(zhì)安全水平，扎實(shí)推進(jìn)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

二、攻堅(jiān)目標(biāo)

通過(guò)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，鄉(xiāng)黨委政府、部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念更加牢固，堅(jiān)守安全紅線(xiàn)的意識(shí)更加強(qiáng)烈，各地各部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任更加明晰，辨識(shí)管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)、排查整治重大事故隱患更加主動(dòng)；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由牽頭部門(mén)組織推動(dòng)、各相關(guān)部門(mén)齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制；針對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見(jiàn)效，本質(zhì)安全水平大幅提升；力爭(zhēng)減少一般事故、全力防范較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故，確保全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)行動(dòng)

1.加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，組織好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)題安全教育培訓(xùn)，推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋。各有關(guān)部門(mén)和單位要結(jié)合工作實(shí)際，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，組織對(duì)工貿(mào)、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及“九小場(chǎng)所”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展安全教育培訓(xùn)。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)將安全生產(chǎn)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，切實(shí)樹(shù)牢各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全發(fā)展理念，提升統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力。

（二）開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(dòng)

2.提升高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。

3.加強(qiáng)電氣焊特作人員管理。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格電氣焊等特種作業(yè)人員管理，強(qiáng)化零星類(lèi)電氣焊安全管控，落實(shí)零星類(lèi)電氣焊在“贛服通”報(bào)備機(jī)制，推動(dòng)全鄉(xiāng)電氣焊作業(yè)嚴(yán)格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。

4.明確安全培訓(xùn)工作要求。依據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域規(guī)范要求和實(shí)際，2024年底前，全鄉(xiāng)各監(jiān)管和行業(yè)管理部門(mén)要明確自身監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類(lèi)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間等具體要求，并強(qiáng)化監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查，通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”雙重模式，強(qiáng)化教育培訓(xùn)動(dòng)態(tài)管理。

5.加強(qiáng)靈活用工等人員管理。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，非煤礦山、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位，必須對(duì)新上崗的勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，保證其具備崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置等知識(shí)和技能后，方能安排上崗作業(yè)。加工、制造業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的勞務(wù)派遣人員，在上崗前必須經(jīng)過(guò)廠、車(chē)間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)安全培訓(xùn)教育，保證其具備崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能，切實(shí)提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。

6.提升逃生避險(xiǎn)能力。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險(xiǎn)意識(shí)能力提升，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少組織開(kāi)展1次疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少1次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，滿(mǎn)足安全風(fēng)險(xiǎn)防范和事故搶險(xiǎn)救援需要。

（三）開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設(shè)行動(dòng)

7.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照政策引導(dǎo)支持、部門(mén)組織推進(jìn)、企業(yè)自主創(chuàng)建、社會(huì)機(jī)構(gòu)評(píng)審的工作機(jī)制，積極推動(dòng)、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。大力選樹(shù)各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)單位，落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)在減少檢查頻次、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、信貸信用等級(jí)評(píng)定等方面的激勵(lì)政策。

8.加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。根據(jù)《江西省安委會(huì)辦公室關(guān)于推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，引導(dǎo)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，完善“一圖一牌三清單”等公告公示機(jī)制。

9.強(qiáng)化全員崗位責(zé)任制落實(shí)。按照《江西省安委會(huì)辦公室關(guān)于江西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)一線(xiàn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線(xiàn)崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立完善班組安全管理制度，強(qiáng)化班組組織建設(shè)和能力建設(shè)，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)制度；建立班組安全聯(lián)鎖機(jī)制，班組成員互為安全監(jiān)督員，互相糾正違規(guī)違章行為，對(duì)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)失控、重大事故隱患、“三違”現(xiàn)象及危險(xiǎn)作業(yè)及時(shí)叫停；建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位；督促一線(xiàn)從業(yè)人員嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，了解事故應(yīng)急處置措施等，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和自救互救能力，確保安全生產(chǎn)。

（四）開(kāi)展全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)

10.加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)全民安全生產(chǎn)宣傳教育，培育公眾安全意識(shí)，聚焦“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”這個(gè)主題和目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢(xún)?nèi)盏然顒?dòng)；將安全教育納入學(xué)校教育體系，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)安全宣傳“五進(jìn)”。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)法治宣傳教育，定期講解安全生產(chǎn)知識(shí)、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗(yàn)做法、曝光存在的突出問(wèn)題隱患，制作播放安全警示宣傳片，強(qiáng)化典型事故教訓(xùn)吸取。

（五）開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控行動(dòng)

11.健全分析研判機(jī)制。定期組織分析研判安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，分區(qū)域分行業(yè)領(lǐng)域繪制安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)“四色圖”并動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)常態(tài)化會(huì)商研判，滾動(dòng)分析災(zāi)害天氣趨勢(shì)和安全生產(chǎn)苗頭性問(wèn)題，加強(qiáng)重大節(jié)日、重要活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段事故風(fēng)險(xiǎn)的部門(mén)聯(lián)合會(huì)商和針對(duì)性研判。

12.落實(shí)掛牌警示制度。落實(shí)好省級(jí)層面出臺(tái)的掛牌警示制度，按照分級(jí)屬地管理原則，指導(dǎo)行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況的監(jiān)督檢查，定期向社會(huì)公布重大安全風(fēng)險(xiǎn)及其管控情況。

13.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加大危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和升級(jí)改造力度，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)異常生產(chǎn)行為監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極建設(shè)鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。研究設(shè)置更具科學(xué)性、合理性的安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)，健全事故預(yù)警和處置叫應(yīng)、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的精準(zhǔn)性、針對(duì)性、時(shí)效性。加強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)測(cè)信息的實(shí)時(shí)提醒和分析研究，跟蹤督促有關(guān)地區(qū)和企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員及時(shí)核實(shí)、處置、反饋異常情況，對(duì)可能發(fā)生事故的，提前采取應(yīng)急處置措施。

（六）開(kāi)展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)

14.廣泛宣傳判定標(biāo)準(zhǔn)。總結(jié)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)做法，定期收集匯編各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，持續(xù)宣傳解讀重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范重大事故隱患排查整治工作流程，提高各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患排查能力和水平。

15.提升排查整治實(shí)效。健全完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要每季度帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開(kāi)展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次）。完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)退休技安人員以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與排查整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，加大支撐保障力度，提高排查整治專(zhuān)業(yè)性。

16.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。健全完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查上報(bào)、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動(dòng)重大事故隱患信息共享集中，及時(shí)將重大事故隱患信息通知到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人，實(shí)行清單制管理、動(dòng)態(tài)更新、照單銷(xiāo)號(hào)整改機(jī)制。2024年底前全面摸清重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù), 2025年底前全面掌握行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),消除重大事故隱患存量,有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成全覆蓋常態(tài)化的隱患排查整治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零。

17.完善整改督辦機(jī)制。建立鄉(xiāng)級(jí)政府重大事故隱患治理督辦制度、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)審核把關(guān)銷(xiāo)號(hào)機(jī)制，完善全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系，加大專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)力度，確保重大隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，對(duì)進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施。嚴(yán)格落實(shí)《江西省重大事故隱患排查整改核實(shí)責(zé)任追究辦法》，對(duì)于未開(kāi)展排查、明明有問(wèn)題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問(wèn)題并嚴(yán)肅責(zé)任追究。

（七）開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶指導(dǎo)行動(dòng)

18.提高監(jiān)管執(zhí)法效能。組織班子成員、相關(guān)部門(mén)工作人員、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)展安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。聚焦重大事故隱患排查整治，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。三年內(nèi)，結(jié)合上級(jí)開(kāi)展的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，對(duì)全鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法人員開(kāi)展跟班集中培訓(xùn)。加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。大力選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)輔助開(kāi)展監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，切實(shí)提升基層安全監(jiān)管能力。

19.重拳開(kāi)展打非治違。建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)共同參與的打非治違聯(lián)合機(jī)制，每年由相關(guān)主管部門(mén)牽頭在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、建筑施工、消防等領(lǐng)域通過(guò)“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)、異地交叉執(zhí)法等方式開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成打非治違工作合力。嚴(yán)厲打擊無(wú)證、證照不全或證照過(guò)期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特種作業(yè)人員未持證上崗、不按規(guī)定動(dòng)火作業(yè)等非法違法行為，對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致事故的典型非法違法行為重拳出擊，依法嚴(yán)懲，通過(guò)嚴(yán)厲查處一批安全生產(chǎn)嚴(yán)重非法違法行為，形成強(qiáng)大威懾。

20.全面規(guī)范事故調(diào)查。嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)安全事故提級(jí)調(diào)查和掛牌督辦制度，全面推進(jìn)一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故調(diào)查。組織全鄉(xiāng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理大練兵大比武，提高事故調(diào)查規(guī)范性、精準(zhǔn)性和嚴(yán)肅性。按照“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)評(píng)估”原則，認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查評(píng)估工作，推動(dòng)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和整改措施的落實(shí)，充分發(fā)揮事故查處對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用，切實(shí)提高生產(chǎn)安全事故防控水平。

21.統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法與幫扶指導(dǎo)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，注重為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供法律服務(wù)、安全咨詢(xún)和整改指導(dǎo)，探索更大范圍的跨部門(mén)綜合監(jiān)管。組織對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防等高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分級(jí)開(kāi)展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。

（八）開(kāi)展科技強(qiáng)安和工程治理行動(dòng)

22.加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管能力建設(shè)。加快推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)加大?；分卮笪ｋU(xiǎn)源、非煤礦山、尾礦庫(kù)、建筑施工、交通運(yùn)輸、水利、能源、消防、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級(jí)改造力度。

23.推進(jìn)自動(dòng)化、智能化建設(shè)。大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化管控”，提升非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、智能化水平。推進(jìn)小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災(zāi)報(bào)警和滅火裝置。

24.加快老舊設(shè)備更新改造。加大危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、尾礦庫(kù)、工貿(mào)、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域老舊設(shè)備淘汰更新力度。加快推進(jìn)老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升、“大噸小標(biāo)”貨車(chē)違規(guī)銷(xiāo)售治理。

25.推動(dòng)工程性措施整治。常態(tài)化開(kāi)展“廠中廠”消防安全、“拆牌、破網(wǎng)、清通道”專(zhuān)項(xiàng)整治；深入開(kāi)展老舊場(chǎng)所消防設(shè)施升級(jí)改造、公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、電梯安全筑底、應(yīng)急逃生出口和消防車(chē)通道打通等工程治理行動(dòng)。組織開(kāi)展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收違法違規(guī)專(zhuān)項(xiàng)治理。2025年底前基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續(xù)推動(dòng)安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，強(qiáng)化本質(zhì)安全。

（九）開(kāi)展應(yīng)急救援能力鞏固提升行動(dòng)

26.完善應(yīng)急指揮機(jī)制。進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮部體系的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急指揮部建設(shè)，持續(xù)提升值班調(diào)度、信息報(bào)送、應(yīng)急指揮、會(huì)商研判、綜合保障、輿情應(yīng)對(duì)等應(yīng)急能力。建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、權(quán)責(zé)明晰的事故現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制和部門(mén)間、區(qū)域間、力量間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制。

27.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。綜合統(tǒng)籌安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量，建立基層專(zhuān)職消防隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專(zhuān)業(yè)消防隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立政府、部門(mén)應(yīng)急救援力量等社會(huì)救援力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，共同做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援等工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。落實(shí)好安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作需要合理確定隊(duì)伍規(guī)模；依托大中型?；⒎敲旱V山、工程建設(shè)等企業(yè)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量體系，支持引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。

28.強(qiáng)化應(yīng)急救援演練。健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性和針對(duì)性。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，強(qiáng)化先進(jìn)裝備配備和重要物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展企業(yè)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案實(shí)操性監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。督促企業(yè)建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估制度，并根據(jù)演練結(jié)果對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行重新修訂、備案。推動(dòng)規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備，建立內(nèi)部監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判及與周邊企業(yè)、政府的信息通報(bào)、資源互助機(jī)制。

（十）開(kāi)展基層安全管理基礎(chǔ)提升行動(dòng)

29.推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)。全面貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》、省《實(shí)施細(xì)則》和市、鄉(xiāng)《實(shí)施辦法》，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)約談、訪(fǎng)談、巡查、掛牌警示等工作制度，將治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)責(zé)任分工和工作目標(biāo)納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)年度工作任務(wù)清單，壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《宜春市落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”若干措施》，充分發(fā)揮鄉(xiāng)安委會(huì)對(duì)部門(mén)考核、督導(dǎo)作用，多發(fā)警示函、建議書(shū)、督辦函，進(jìn)一步理清部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化新風(fēng)險(xiǎn)新業(yè)態(tài)監(jiān)管，開(kāi)展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動(dòng)，推動(dòng)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。按照“全鏈條、全員、全過(guò)程安全管理”的要求，強(qiáng)化“五個(gè)一”活動(dòng)，督促報(bào)送主體責(zé)任履職報(bào)告，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

30.推進(jìn)安委辦實(shí)體化運(yùn)行。積極探索推進(jìn)鄉(xiāng)安委辦實(shí)體化運(yùn)行，做實(shí)安委會(huì)辦公室。建立健全實(shí)體化機(jī)制，運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，完善會(huì)商研判、督查通報(bào)、警示約談、考核問(wèn)責(zé)等機(jī)制，充分發(fā)揮安委辦統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、查辦作用。

31.推動(dòng)社會(huì)協(xié)同共治。規(guī)范完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用工作，落實(shí)相關(guān)配套政策措施。建立企業(yè)安全信用評(píng)價(jià)和“黑名單”制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公開(kāi)。建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)制度機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金、完善保密制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類(lèi)違法違規(guī)行為。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全事故隱患報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)從業(yè)人員積極報(bào)告身邊的事故隱患，提升從業(yè)人員愛(ài)企如家的強(qiáng)烈安全意識(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)工作以及開(kāi)展經(jīng)常性安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。單位主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃研究、專(zhuān)題動(dòng)員部署，定期聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門(mén)安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。鄉(xiāng)應(yīng)急辦要對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域的治本攻堅(jiān)工作發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)情況的跟蹤分析，及時(shí)研究解決新問(wèn)題，定期向政府分管負(fù)責(zé)同志匯報(bào)本行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)情況，并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)分管行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)情況的梳理匯總、信息報(bào)送等。

（二）加大保障力度。要加強(qiáng)安全投入、強(qiáng)化資金支撐，特別是要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)整治資金，一張藍(lán)圖繪到底，以久久為功的勁頭持續(xù)推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，加大安全投入，保障治本攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。加大宣傳力度，強(qiáng)化正面典型引導(dǎo)和問(wèn)題警示曝光，營(yíng)造安全生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)的濃厚氛圍。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。要聚焦重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況，緊盯重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地方，采取“四不兩直”、集中督導(dǎo)等方式，加強(qiáng)督促檢查。鄉(xiāng)安委會(huì)把治本攻堅(jiān)工作情況作為安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重點(diǎn)，拉開(kāi)考核梯次，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要參考。要長(zhǎng)期堅(jiān)持落實(shí)“多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪(fǎng)”督查長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善督辦交辦制度，對(duì)工作進(jìn)度緩慢、推進(jìn)不力的予以通報(bào)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、影響較大的那些約談，對(duì)工作失責(zé)、不作為的實(shí)施責(zé)任倒查。同時(shí)，對(duì)治本攻堅(jiān)工作突出的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，在同等條件下可按規(guī)定注意提拔晉升，推動(dòng)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)取得實(shí)效。

柳溪鄉(xiāng)人民政府辦公室

2024年2月24日

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