各縣區(qū)應(yīng)急管理局、商洛高新區(qū)應(yīng)急管理局、有關(guān)企業(yè)：

今年以來，我市接連發(fā)生2起金屬非金屬礦山企業(yè)亡人事故，造成2人死亡。為舉一反三，深刻汲取事故教訓(xùn)，迅速遏制全市工礦商貿(mào)企業(yè)事故多發(fā)勢頭，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，現(xiàn)將有關(guān)情況緊急通報(bào)如下：

一、事故情況

2020年2月17日，洛南縣隆昌礦業(yè)有限公司八里峽硅石礦發(fā)生頂板冒落事故，導(dǎo)致1名挖掘機(jī)司機(jī)窒息死亡；2020年3月29日，洛南縣陜西鑫元科工貿(mào)股份有限公司礦山二分礦1498坑口580中段粉礦回收斜井底平巷發(fā)生頂板冒落事故，造成1人死亡。這兩起事故發(fā)生后，省應(yīng)急廳分別向我局下發(fā)了《督辦通知書》，提出了明確的工作要求。特別是“3.29”事故發(fā)生后，引起了省應(yīng)急廳的高度關(guān)注，責(zé)令暫扣近年來事故多發(fā)的陜西鑫元科工貿(mào)股份有限公司礦山安全生產(chǎn)許可證、停產(chǎn)整頓企業(yè)所有采探作業(yè)3個(gè)月、帶領(lǐng)有關(guān)專家對企業(yè)進(jìn)行為期3天執(zhí)法檢查、對企業(yè)實(shí)施為期1年特別監(jiān)管、限1個(gè)月內(nèi)企業(yè)與外包作業(yè)單位解除工程承包合同、對企業(yè)實(shí)施上限處罰等懲戒措施。這些事故的發(fā)生，再次給全市工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘，充分暴露出我市工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，隱患排查治理不徹底，安全監(jiān)管不嚴(yán)等突出問題，必須下大力氣切實(shí)加以解決，堅(jiān)決遏制全市工礦商貿(mào)企業(yè)事故多發(fā)勢頭。

二、事故分析

通過今年以來2起金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故，結(jié)合近年事故統(tǒng)計(jì)分析，事故原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人政治站位不高、安全意識不強(qiáng)、沒有真正履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，企業(yè)日常安全管理不嚴(yán)格，組織隱患排查治理不徹底，善于當(dāng)“甩手掌柜”，唯效益至上，安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程貫徹落實(shí)不力。

（二）企業(yè)對外包作業(yè)單位管理不嚴(yán)格。發(fā)生事故的2戶企業(yè)均采用將采掘施工作業(yè)外包的形式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)不清，存在“以包代管”現(xiàn)象，只向外包單位要成績、要效益，弱化其安全管理職責(zé)，一旦發(fā)生安全事故，經(jīng)濟(jì)損失全由外包單位買單，發(fā)包單位事故經(jīng)濟(jì)損失小，受到的事故教訓(xùn)不深刻，從而導(dǎo)致企業(yè)事故多發(fā)頻發(fā)。自2008年以來，陜西鑫元科工貿(mào)有限公司陳耳金礦共發(fā)生事故8起，死亡7人；陜西大西溝礦業(yè)有限公司共發(fā)生事故9起，死亡9人；陜西五洲礦業(yè)股份有限公司共發(fā)生事故7起，死亡8人。這些單位都具有國有企業(yè)、外包作業(yè)、事故多發(fā)的特點(diǎn)，尤其是對外包作業(yè)單位安全管理不嚴(yán)不細(xì)不實(shí)，未深刻汲取事故教訓(xùn)，導(dǎo)致事故多發(fā)頻發(fā)。

（三）企業(yè)對員工安全教育培訓(xùn)不到位。工礦企業(yè)一線從業(yè)人員文化素質(zhì)參差不齊，日常作業(yè)全憑經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)對員工安全教育培訓(xùn)流于形式，沒有年度培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)形式單一、內(nèi)容重復(fù)，只重視填寫培訓(xùn)記錄應(yīng)付監(jiān)管部門檢查，不重視培訓(xùn)實(shí)效，導(dǎo)致從業(yè)人員對作業(yè)現(xiàn)場安全危險(xiǎn)判斷不清，安全避險(xiǎn)能力和意識不強(qiáng)。

（四）企業(yè)安全隱患排查治理制度落實(shí)不力。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全隱患排查治理工作重視不夠，安全隱患排查治理制度落實(shí)不到位，缺少安全管理專業(yè)人才，安全總監(jiān)配備流于形式，現(xiàn)場安全檢查走過場，未能發(fā)現(xiàn)存在的重大安全隱患，安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、“雙重預(yù)防機(jī)制”和“六化”創(chuàng)建停留在紙上，沒有真正落實(shí)到日常安全管理過程之中。

（五）對企業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)。各縣區(qū)應(yīng)急局監(jiān)管執(zhí)法中礙于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有正確處理安全監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，日常監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，多以要求限期整改為主，經(jīng)濟(jì)處罰少，停產(chǎn)整頓少，對企業(yè)震懾威懾力不足。有的縣區(qū)對事故企業(yè)和事故責(zé)任人的處理避重就輕，對責(zé)任人懲戒效果不明顯。在調(diào)查處理安全生產(chǎn)事故中，注重善后處理和社會維穩(wěn)，淡化了事故原因分析和預(yù)防同類事故措施落實(shí)，未起到“懲處一企，教育一片”的效果。

三、工作措施

（一）進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢頭。今年是應(yīng)急管理系統(tǒng)改革運(yùn)行元年，加之新冠疫情影響，各縣區(qū)應(yīng)急管理局和礦山企業(yè)要充分認(rèn)識抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的極端重要性，要進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，清醒認(rèn)識當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、安全第一，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，要把查大風(fēng)險(xiǎn)、治大隱患、防大事故放在首位，集中力量開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，采取更加嚴(yán)厲的工作措施，狠抓工作落實(shí)，確保工作不留死角、不留空檔、不留后患，堅(jiān)決遏制工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的勢頭。洛南縣應(yīng)急局要結(jié)合兩起生產(chǎn)安全事故調(diào)查情況，深入分析事故原因，于4月20日前研究制定遏制工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)工作方案報(bào)市應(yīng)急局備案。

（二）認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)。工礦商貿(mào)企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)主體責(zé)任，要夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。一是按照《商洛市企業(yè)主體責(zé)任具體化指導(dǎo)書》要求，建立健全以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的企業(yè)管理人員、職能部門、車間班組、各工種崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)各層級、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，形成涵蓋全員、全過程、全方位的企業(yè)主體責(zé)任體系，進(jìn)一步落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)做到“責(zé)任明確，按章操作”。二是按規(guī)定配足配齊安全總監(jiān)、安全管理人員。各金屬非金屬礦山企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，設(shè)立安全管理科，明確其安全生產(chǎn)管理職責(zé)，配足配齊安全管理人員。所有地下礦山和大型露天礦山企業(yè)都要設(shè)立安全總監(jiān)，聘請注冊安全工程師或聘請安全咨詢機(jī)構(gòu)托管安全管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。三是持續(xù)加強(qiáng)外包單位安全管理。企業(yè)要與承包單位簽訂《非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，將承包單位及其項(xiàng)目部納入本單位安全管理體系，實(shí)施統(tǒng)一管理，每季度對承包單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、考核。要對外包單位從業(yè)人員輪訓(xùn)、考核，提高從業(yè)技能、增強(qiáng)預(yù)判安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是加大企業(yè)安全資金投入，不斷完善企業(yè)安全設(shè)施。安全管理力量薄弱的企業(yè)要定期聘請相關(guān)專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)排查隱患，落實(shí)整改，組織安全教育培訓(xùn)，努力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。高危作業(yè)要實(shí)施“機(jī)械化減人、自動化換人”安全措施，地下礦山要研究部署“自動化撬毛臺車”等智能機(jī)械從事危險(xiǎn)作業(yè)，堅(jiān)決預(yù)防冒頂事故再次發(fā)生。陜西鑫元科工貿(mào)有限公司要立即研究論證在深部探礦部署“自動化撬毛臺車”等智能機(jī)械從事危險(xiǎn)作業(yè)工作方案，于復(fù)產(chǎn)前報(bào)市應(yīng)急局備案。

（三）加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)懲事故多發(fā)企業(yè)。一是各縣區(qū)應(yīng)急局要按照《商洛市2020年工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)》（商應(yīng)急發(fā)〔2020〕35號）要求，突出以地下礦山和尾礦庫安全執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，聘請有關(guān)專家對正常生產(chǎn)的地下礦山和所有尾礦庫進(jìn)行全面安全檢查。二是嚴(yán)格開展執(zhí)法檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患，要下達(dá)隱患整改指令書，要求企業(yè)建立安全隱患臺賬，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”， 實(shí)行隱患排查、治理、復(fù)查、銷號全過程“閉環(huán)”管理, 確保安全隱患按期治理到位。對企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為要立案查處，對拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的頂格處罰，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，提請政府依法實(shí)施關(guān)閉。各縣區(qū)應(yīng)急局要加大執(zhí)法檢查力度，實(shí)現(xiàn)處罰企業(yè)和處罰數(shù)額雙突破，以嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)強(qiáng)化安全管理，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢頭。三是加大事故企業(yè)懲戒力度。嚴(yán)格按照市應(yīng)急局制定的《商洛市工礦商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管特別措施》（商應(yīng)急發(fā)〔2019〕69號）和省應(yīng)急廳《關(guān)于對發(fā)生事故的工礦商貿(mào)企業(yè)實(shí)施特別監(jiān)管的通知》（陜應(yīng)急〔2020〕41號）要求，進(jìn)一步加大事故企業(yè)懲戒力度。對符合《商洛市安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》的企業(yè)，將企業(yè)信息通過多種信息平臺向社會公布，并列入“黑名單”實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。對一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起亡人事故的企業(yè)要按上限進(jìn)行處罰，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要一并上限處罰。對事故責(zé)任人涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理。

請各縣區(qū)、商洛高新區(qū)應(yīng)急局將此緊急通報(bào)迅速轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)各工礦商貿(mào)企業(yè)。

商洛市應(yīng)急管理局

2020年4月8日

商應(yīng)急發(fā)〔2020〕52號