各市人民政府安委會(huì)，省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位：

現(xiàn)將《全省預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2023年7月18日

（此件公開發(fā)布）

全省預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)方案

為有效防范遏制施工現(xiàn)場(chǎng)高處墜落事故，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高處墜落事故多發(fā)不利局面，省政府安委會(huì)辦公室決定在全省全面開展預(yù)防施工高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)，制定如下方案。

一、整治范圍

專項(xiàng)整治行動(dòng)覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，重點(diǎn)突出房屋建筑、市政、工商貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、水利、通信、電力、鐵路、民航、物業(yè)管理等行業(yè)領(lǐng)域高處作業(yè)活動(dòng)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，鐵腕整治、重拳出擊，集中打擊懲治一批非法違法、違規(guī)違章行為，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化雙重預(yù)防體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位、防護(hù)措施不完善、作業(yè)行為不規(guī)范等問(wèn)題，有效防范高處墜落事故發(fā)生。

三、整治重點(diǎn)

（一）登高架設(shè)作業(yè)（在距墜落高度基準(zhǔn)面2m及以上高處從事腳手架、跨越架架設(shè)或拆除的作業(yè)），高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)（在距墜落高度基準(zhǔn)面2m及以上高處從事安裝、維護(hù)、拆除的作業(yè)，適用于利用專用設(shè)備進(jìn)行建筑物內(nèi)外裝飾、清潔、裝修，電力、通信等線路架設(shè)，高處管道架設(shè)，小型空調(diào)高處安裝、維修，各種設(shè)備設(shè)施與戶外廣告設(shè)施的安裝、檢修、維護(hù)以及在高處從事建筑物、設(shè)備設(shè)施拆除作業(yè)），未持證上崗的。

（二）建筑施工特種作業(yè)人員未經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)的。

（三）非法將高處作業(yè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位（個(gè)人）的。

（四）未對(duì)高處作業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)、定期體檢的。

（五）未按規(guī)定制定和落實(shí)高處作業(yè)方案和技術(shù)措施的；實(shí)施作業(yè)前，未按要求履行高處作業(yè)審批手續(xù)，未向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，未做好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的。

（六）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施不到位，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；未指定安全生產(chǎn)管理人員對(duì)作業(yè)方案、應(yīng)急措施、作業(yè)票證等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，確認(rèn)作業(yè)人員的上崗資格、身體狀況以及佩戴的勞動(dòng)防護(hù)用品等符合安全作業(yè)要求；未按照規(guī)定配備安全防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急救援裝備，設(shè)置安全警示標(biāo)志的。

（七）建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理人員不到崗、不履職、不盡責(zé)的。

（八）安全檢查頻次不足、記錄缺失，發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題不糾正、不整改，或者整改不徹底，屢改屢犯的。

（九）未開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的。

各市和省有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化完善整治重點(diǎn)事項(xiàng)。

四、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署（2023年7月底前）。各級(jí)房屋建筑、市政、工貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、水利、通信、電力、鐵路、民航、物業(yè)管理等行業(yè)領(lǐng)域主管監(jiān)管部門單位要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定預(yù)防高處墜落專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)。

（二）企業(yè)自查自糾（2023年8月底前）。各級(jí)行業(yè)領(lǐng)域主管監(jiān)管部門督促本轄區(qū)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，全面開展高空墜落風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患自查自糾自改工作，建立高處作業(yè)項(xiàng)目臺(tái)賬；對(duì)高處作業(yè)人員崗位責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行1次全面排查；對(duì)所有從事高處作業(yè)的人員持證情況進(jìn)行逐一排查，未持證上崗的要限期取證，取證前嚴(yán)禁從事高處作業(yè)活動(dòng)。建立高處作業(yè)人員檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)防因證書過(guò)期造成無(wú)證上崗。明確“誰(shuí)招人員、誰(shuí)負(fù)責(zé)任”的管理制度，嚴(yán)禁聘用和招請(qǐng)未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得資格證書的人員上崗作業(yè)。

（三）部門精準(zhǔn)執(zhí)法。（2023年9月至11月）。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，結(jié)合企業(yè)、項(xiàng)目分級(jí)分類監(jiān)管的部署要求，運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等方式，開展防高處墜落專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，深入企業(yè)一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格查處各類非法違法和違規(guī)違章行為。各行業(yè)領(lǐng)域省級(jí)檢查要覆蓋所有地市，每市檢查不少于10家單位；市級(jí)檢查要覆蓋所有縣（市、區(qū)），每縣執(zhí)法檢查不少于30家單位；縣級(jí)檢查要覆蓋所有鎮(zhèn)街，每個(gè)鎮(zhèn)街執(zhí)法檢查不少于30家單位；轄區(qū)單位數(shù)量低于規(guī)定數(shù)量的，要全覆蓋檢查。

（四）總結(jié)提升（2023年底前）。認(rèn)真總結(jié)，選樹一批標(biāo)桿企業(yè)、項(xiàng)目，曝光一批屢糾屢犯、隱患突出的企業(yè)、項(xiàng)目，形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固提升行動(dòng)成效。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位務(wù)必高度重視，結(jié)合全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)和重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，指派專人具體負(fù)責(zé)，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效。

（二）宣傳營(yíng)造氛圍。強(qiáng)化公益宣傳，利用電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和短視頻平臺(tái)向社會(huì)群眾廣泛宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)，營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。定期在主流媒體、政務(wù)門戶網(wǎng)站公布防高處墜落典型執(zhí)法案例。公共場(chǎng)所電子屏幕要滾動(dòng)播放典型案例、警示視頻，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要張貼標(biāo)語(yǔ)、播放警示視頻和警示語(yǔ)。要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)體系，鼓勵(lì)“內(nèi)部吹哨人”和全社會(huì)匿名舉報(bào)，查實(shí)重獎(jiǎng)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（三）注重“堵疏”結(jié)合。一方面要加大執(zhí)法檢查力度，建立日常巡查機(jī)制、部門移交受理機(jī)制、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，持續(xù)保持嚴(yán)管重罰高壓態(tài)勢(shì)。另一方面考核發(fā)證機(jī)關(guān)要加大監(jiān)管服務(wù)力度，廣泛宣傳培訓(xùn)考核相關(guān)政策內(nèi)容，暢通報(bào)名渠道，配齊配強(qiáng)培訓(xùn)考核人員力量，根據(jù)企業(yè)和公眾需求科學(xué)合理設(shè)置培訓(xùn)考核頻次，及時(shí)提供作業(yè)人員培訓(xùn)和考核發(fā)證服務(wù)。

（四）嚴(yán)格事故調(diào)查。對(duì)造成人員死亡的高處墜落事故，要一律按照“四位一體”調(diào)查處理要求和“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查，徹查事故原因和責(zé)任，倒查違紀(jì)違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),堅(jiān)決克服和糾正失之于軟、失之于寬的傾向。要用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全省受警示”。專項(xiàng)整治期間，所有高處墜落事故調(diào)查報(bào)告都要報(bào)省重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)工作專班備案。

（五）強(qiáng)化定期調(diào)度。要建立定期調(diào)度機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，及時(shí)掌握本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查工作進(jìn)展。請(qǐng)各市和省有關(guān)部門分別明確1名聯(lián)絡(luò)員，于每月5日前向省重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)工作專班報(bào)送本地、本行業(yè)領(lǐng)域《全省預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表》和工作情況。聯(lián)絡(luò)員信息于7月30日前報(bào)省重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)工作專班。