《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

釋義

第二章

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

第四十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。

條文主旨

本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員相關(guān)安全管理義務(wù)的規(guī)定。

條文釋義

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)義務(wù)，除了企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他管理人員遵守法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定各項(xiàng)安全管理制度外，更重要的是采取各種措施增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)、提升其安全操作水平，使每一名從業(yè)人員都行動(dòng)起來(lái)，確保安全管理的各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，這樣才能切實(shí)提高企業(yè)的生產(chǎn)安全水平。本條是對(duì)2014年安全生產(chǎn)法第41條的修改，增加一款有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣等義務(wù)。

一、督促?gòu)臉I(yè)人員執(zhí)行規(guī)章制度和安全操作規(guī)程

安全生產(chǎn)規(guī)章制度是一個(gè)單位規(guī)章制度的重要組成部分，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全、順利進(jìn)行的重要手段。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是安全生產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度；二是安全技術(shù)方面的規(guī)章制度。規(guī)程是對(duì)工藝、操作、安裝、檢定、安全、管理等具體技術(shù)要求和實(shí)施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定。安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)活動(dòng)中，為消除導(dǎo)致人身傷亡或者造成設(shè)備、財(cái)產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術(shù)要求和實(shí)施程序的統(tǒng)一規(guī)定。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，是保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全進(jìn)行的重要制度保障，從業(yè)人員在進(jìn)行作業(yè)時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)踐中，一些企業(yè)不制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，或者不教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，使得從業(yè)人員盲目操作，從而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。針對(duì)這種情況，本條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守這一規(guī)定。

二、保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知情權(quán)

本條第1款還對(duì)從業(yè)人員知情權(quán)的保障作出了規(guī)定。知情權(quán)是一種基本人權(quán)，屬于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的一部分。勞動(dòng)者職業(yè)安全健康知情權(quán)的范圍很廣，與生命健康權(quán)有著密切的聯(lián)系。對(duì)于可能造成本人人身傷害的職業(yè)危害及其避免遭受危害的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是保護(hù)勞動(dòng)者自身生命健康權(quán)的重要前提。本條第1款主要從要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在危險(xiǎn)因素、防范措施以及應(yīng)急措施等情況向從業(yè)人員予以告知的角度，對(duì)保障從業(yè)人員的知情權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。

向從業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，是保障從業(yè)人員知情權(quán)的重要內(nèi)容。因此，本條把這一告知義務(wù)規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)制性的法定義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知，是指按實(shí)際情況告知從業(yè)人員，不得隱瞞，不得省略，更不能欺騙從業(yè)人員。告知的內(nèi)容包括三個(gè)方面：（1）作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素的種類、性質(zhì)以及可能導(dǎo)致何種生產(chǎn)安全事故；（2）對(duì)這些危險(xiǎn)因素的防范措施；（3）針對(duì)該作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位的可能導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故的種類和特點(diǎn)，事先制定的在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)的應(yīng)急措施。告知的形式可以是多種多樣的，如組織從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，或者在作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位設(shè)置公告欄，將有關(guān)內(nèi)容予以公告等。

三、關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣

本條第2款是本次法律修改新增內(nèi)容，主要考慮是汲取實(shí)踐有關(guān)事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除了應(yīng)當(dāng)督促?gòu)臉I(yè)人員執(zhí)行規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，以及保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知情權(quán)外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范和避免因從業(yè)人員行為異常從而導(dǎo)致事故發(fā)生的情況。

實(shí)踐中，因從業(yè)人員行為異常而引發(fā)生產(chǎn)安全事故的情況時(shí)有發(fā)生。例如，2020年7月7日貴州安順市公交車墜湖事故的起因，是公交車司機(jī)因生活不如意和對(duì)拆除其承租公房不滿，針對(duì)不特定人群實(shí)施的危害公共安全犯罪，造成21人死亡，15人受傷，公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。因此，本條要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位關(guān)注從業(yè)人員身體、心理狀況，就是為了確保從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣符合崗位的安全生產(chǎn)要求。同時(shí)，本條還要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)和精神慰藉，重視對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行心理上的關(guān)注和安慰，并及時(shí)對(duì)從業(yè)人員的情緒問(wèn)題或發(fā)展困惑進(jìn)行疏導(dǎo)和引導(dǎo)，防范從業(yè)人員的行為異常，避免事故發(fā)生。