桐梓縣應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)行政處罰案件

審理制度（試行）

第一條為加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高案件查處質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。

第二條縣應(yīng)急管理局設(shè)立應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)行政處罰案件審理委員會(huì)（以下簡稱案審委），負(fù)責(zé)指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)本單位的行政執(zhí)法工作、研究行政執(zhí)法工作中的重大問題，審理重大、復(fù)雜、疑難的行政處罰案件、總結(jié)行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)等。

第三條案審委由局長擔(dān)任主任委員，分管法規(guī)股和執(zhí)法大隊(duì)的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任委員，執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長、教導(dǎo)員、案件承辦股室（中隊(duì)）負(fù)責(zé)人、法規(guī)股負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。案審委下設(shè)辦公室于法規(guī)股，由法規(guī)股負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

第四條案審委審議下列行政執(zhí)法案件：

（一）擬對自然人、法人或其他組織處以30000元(含30000元）以上罰款或沒收違法所得折合人民幣50000元（含50000元）以上的重大行政處罰案件（下稱重大違法案件）。

（二）擬給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工。

（三）擬暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的。

（四）擬提請縣人民政府關(guān)閉違法生產(chǎn)經(jīng)營單位的。

（五）擬建議公安部門對違法行為人采取行政拘留的。

（六）擬移送其他部門處理的。

（七）擬對違法行為減輕或免予處罰的。

（八）行政執(zhí)法案件經(jīng)聽證程序，但聽證報(bào)告結(jié)論與原先擬作出的行政處罰決定不一致的。

（九）一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故調(diào)查處理案件。

（十）案審委認(rèn)為需要審議的其他案件。

第五條對未列入第四條規(guī)定的行政處罰案件，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)審批。

第六條案審委總結(jié)下列行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)：

（一）總結(jié)全局性和指導(dǎo)性的行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)。

（二）典型案件處理經(jīng)驗(yàn)。

（三）差錯(cuò)案件分析經(jīng)驗(yàn)。

第七條需提請案審委審理的案件，在案件調(diào)查結(jié)束后，承辦股室（中隊(duì)）應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書》（討論稿）《案件調(diào)查報(bào)告》（討論稿）。

第八條案件審理前，承辦股室（中隊(duì)）應(yīng)將提請案審委討論的案件的相關(guān)材料報(bào)案審委辦公室初審；達(dá)到法制審核條件的案件送法規(guī)股審核，承辦股室（中隊(duì)）制定行政處罰決定法制審核意見書并由法規(guī)股負(fù)責(zé)人簽字。

提請案審委討論的行政處罰案件由案審委辦公室對下列內(nèi)容進(jìn)行形式審查：

（一）是否屬于本制度規(guī)定的提交案審會(huì)討論案件的范圍。

（二）提請案審委討論的案件是否已經(jīng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人審批。

（三）《案件調(diào)查報(bào)告》的內(nèi)容是否與案卷材料內(nèi)容相符。

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第九條案審委辦公室對案件材料進(jìn)行初審后，對案件材料不全、事實(shí)不清、證據(jù)不足以及違反法定程序等問題需要退查或者補(bǔ)充調(diào)查的，退回承辦股室（中隊(duì)）重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查；對案件材料齊全，具備審理?xiàng)l件的，提交案審委進(jìn)行集體審理。

案審委辦公室必要時(shí)可會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)股室（中隊(duì)）進(jìn)行初審，各業(yè)務(wù)股室（中隊(duì)）應(yīng)配合案審委辦公室的工作。

第十條經(jīng)案審委辦公室初審?fù)ㄟ^后，案審委審理會(huì)議召開前，承辦股室（中隊(duì)）向案審委成員報(bào)送有關(guān)案件材料并做好召開案審委審理會(huì)議準(zhǔn)備工作。

第十一條案審委會(huì)議由主任委員或其委托的副主任委員召集、主持。案審委召開案件審理會(huì)議需超過三分之二以上的委員參加方可作出決定。

第十二條案審委審理行政處罰案件可根據(jù)需要邀請法律顧問及相關(guān)人員參加。

第十三條案審委委員遇有規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出，并報(bào)主任委員決定；主任委員需回避時(shí)，由案審委委員集體決定。

第十四條案審委審理案件，主要審理下列方面：

（一）對本案是否具有管轄權(quán)。

（二）當(dāng)事人的情況是否清楚明確。

1.當(dāng)事人是否是該行政行為主體；

2.當(dāng)事人的名稱是否準(zhǔn)確無誤，法人和其他組織的名稱是否與其許可證或營業(yè)執(zhí)照上的名稱相符；

3.當(dāng)事人是否具有法定的行政行為能力和責(zé)任能力。

（三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分。

1.案件事實(shí)是否完整、清楚；

2.證據(jù)是否真實(shí)、充分、有效。

（四）對違法行為的定性是否準(zhǔn)確。

（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確。

1.有無適用未生效或已失效的法律、法規(guī)和規(guī)章；

2.有無應(yīng)適用此法卻適用了彼法，或應(yīng)適用此條、款卻適用了另一條、款；

3.處罰的種類、幅度是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否符合行政處罰自由裁量的規(guī)定，有無畸輕畸重、顯失公正的情況。

（六）程序是否合法，手續(xù)是否完備。

1.有無履行立案審批手續(xù)；

2.采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施是否有法律法規(guī)依據(jù)，是否按規(guī)定出具行政強(qiáng)制措施的書面文書；

3.有無告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；

4.有無按規(guī)定組織聽證；

5.有無按規(guī)定寫出案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告；

6.其他依法必須經(jīng)過的程序或履行的手續(xù)。

（七）有無濫用職權(quán)的情況。

（八）其他應(yīng)審核的事項(xiàng)。

第十五條案審委會(huì)議按以下程序進(jìn)行：

（一）會(huì)議主持人宣布會(huì)議開始。

（二）承辦股室（中隊(duì)）匯報(bào)案情及擬處理意見。

（三）案審辦公室負(fù)責(zé)人匯報(bào)案件的初審情況。

（四）邀請的法律顧問及相關(guān)人員發(fā)表意見。

（五）案審委其他委員、副主任委員、主任委員發(fā)表意見。

（六）表決作出審理決定。

第十六條案審委的決定必須由參加審理會(huì)議的三分之二以上的委員表決同意方能通過。少數(shù)人的不同意見可以保留并記錄在案。

第十七條案審委審理案件，作出如下審理決定：

（一）對違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，裁量準(zhǔn)確，主體合法的案件決定給予行政處罰。

（二）違法行為輕微，依法可不予行政處罰的，不予行政處罰。

（三）經(jīng)調(diào)查違法事實(shí)不能成立的不予行政處罰。

（四）違法事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足的，適用法律依據(jù)錯(cuò)誤或者程序違法的，退回案件承辦股室（中隊(duì)）重新調(diào)查。

（五）違法案件依法不屬于應(yīng)急管理部門管轄的，由案件承辦機(jī)構(gòu)填寫《案件移送書》，移送有關(guān)部門；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（六）做出的其他決定。

第十八條案審委集體審議形成的審理決定，應(yīng)形成案審委會(huì)議記錄，并由參會(huì)人員簽字確認(rèn)（簽到冊），會(huì)議記錄由案件承辦股室（中隊(duì)）負(fù)責(zé)記錄，并附案保存。

第十九條案件承辦股室（中隊(duì)）在聽取當(dāng)事人的陳述和申辯或者聽證活動(dòng)結(jié)束后3日內(nèi)，將有關(guān)情況及筆錄、聽證報(bào)告報(bào)送案審委辦公室，案審委辦公室將上述情況報(bào)送主任委員、副主任委員；必要時(shí)可以再次召集案審委進(jìn)行審議。

第二十條案件的初審工作，案審委辦公室應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成，提請案審委審理的案件案審委應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成。

第二十一條本制度自發(fā)文之日起試行，原“桐應(yīng)急通〔2022〕14號”文件廢止。