摘要：安全生產(chǎn)永遠在路上。近年來，安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定更加體系化、更加精準化、更補短板化，增強了人民群眾幸福感、獲得感、安全感。與此同時，安全生產(chǎn)形勢和任務(wù)更加艱巨，及時“回頭看”安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定貫徹落實情況，很有必要。5月1日發(fā)生的廣東梅大高速塌方災(zāi)害，帶給我們以沉痛教訓，也應(yīng)給我們以深刻警醒。今年是中華人民共和國成立75周年，做好安全生產(chǎn)意義重大、使命光榮！建議創(chuàng)新方式加大安全普法類責任落實，部署清理涉及安全生產(chǎn)來行政規(guī)范性文件，有效推進落實《安全生產(chǎn)舉報激勵辦法》。

何云捷（民盟四川省委直屬巴中總支委員、巴中市通江縣人大法工委副主任）反映，近年來，國家和省市級各層級加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的修訂完善，調(diào)整涉及安全生產(chǎn)機構(gòu)設(shè)置，在筑牢安全底線、提高人民群眾安全感、提升全民安全防范意識水平等方面發(fā)揮了積極且重要的作用。

安全生產(chǎn)永遠在路上，安全事故應(yīng)以銘記和警醒。廣東梅大高速塌方災(zāi)害，帶給國人以沉痛教訓，給安全生產(chǎn)敲響沉重警鐘。逝去的生命令人痛惜已無可挽回，但關(guān)乎安全生產(chǎn)的眾多法律法規(guī)規(guī)定卻不可拋諸腦后草草落實！

當前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)定的貫徹落實情況存在一些問題，應(yīng)引起重視。一是安全生產(chǎn)領(lǐng)域“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”普法責任制落實不夠到位。一些地方覺得安全普法工作是虛功，留痕式、大而全式安全普法較為常見，安全類普法執(zhí)法一體化責任機制未建立健全。二是涉及安全生產(chǎn)類行政規(guī)范性文件制定不夠規(guī)范。一些地方省級層面制定安全生產(chǎn)類行政規(guī)范性文件時，未嚴格按照行政規(guī)范性文件相關(guān)要求落實，以議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作為發(fā)文主體、未系統(tǒng)公開發(fā)布涉及安全生產(chǎn)類行政規(guī)范性文件等不規(guī)范情況一定程度存在，導致基層難以規(guī)范落實。三是安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法落實不夠到位。原國家安全監(jiān)管總局、財政部2012年印發(fā)《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，2018年1月兩部委印發(fā)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》。距國家部委層面第二次發(fā)布《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》已過去5年多，一些地方仍未制定省級安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，市縣級層面獎勵辦法出臺被層層推遲，更無從談及獎勵辦法的宣傳落實。獎勵辦法是推進全民提升安全防范意識、樹立安全生產(chǎn)人人主人翁意識的有效途徑，需要各級政府真金白銀兌現(xiàn)相關(guān)獎勵，但未有相關(guān)獎勵見諸新聞媒體報端，或政府工作報告顯示兌現(xiàn)安全生產(chǎn)舉報獎勵情況。雖然安全生產(chǎn)舉報獎勵涉及舉報人隱私和人身安全，但通過“馬賽克”等方式羅列獎勵情況，仍有推進落實《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》的現(xiàn)實必要。通過發(fā)動人民群眾的力量推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域少發(fā)生事故、少發(fā)生重特大事故很有必要，《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》落實還有“最后一公里”。

今年是中華人民共和國成立75周年，抓好安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的貫徹落實意義重大、使命光榮。

一、創(chuàng)新方式加大安全類普法責任制落實。一是國家層面建立安全類普法執(zhí)法一體化責任機制，將安全類普法執(zhí)法一體推進，將普法提示函、普法建議書納入日常安全生產(chǎn)類普法重要內(nèi)容，發(fā)生安全事故的，先予研判普法執(zhí)法一體落實情況，推動安全類普法橫向到邊、縱向到底，鍛造高素質(zhì)安全類普法執(zhí)法隊伍。二是提升安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)急研判能力，根據(jù)地域、領(lǐng)域、氣候等情況，對高發(fā)、多發(fā)、易發(fā)安全事故的行業(yè)、區(qū)域和時段，通過發(fā)點球式、密集式普法，教育引導人民群眾提高鑒別安全隱患、及時開展自救等能力，寧可事前普法“手把手面對面”、不需事后普法更多更頻。三是以群眾知曉率為重心檢驗安全類普法實際成效，創(chuàng)新形式開展安全生產(chǎn)月活動，將安全生產(chǎn)月活動送到工礦企業(yè)、送到老弱病殘等弱勢群體、送到粉塵噪聲頻繁的特殊行業(yè)，通過群眾喜聞樂見的方式將安全普法送達群眾身邊，突出及時性、可及性和常態(tài)化，確保安全類普法“零距離”“零延時”。

二、國家層面部署清理規(guī)范涉及安全類行政規(guī)范性文件。黨的二十大報告明確提出，完善和加強備案審查制度。十四屆全國人大七次會議通過的《全國人大常委會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》，指出“有件必備”。安全生產(chǎn)類行政規(guī)范性文件是我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要有機組成部分，涉及廣大人民群眾的切身利益，加強其清理規(guī)范勢在必行，重點對行文主體有誤、相關(guān)行政規(guī)范性文件未系統(tǒng)公布等情況進行清理，該修訂的予以修訂，該完善的予以完善，避免出現(xiàn)基層貫徹落實明顯有誤的安全類行政規(guī)范性文件有行政敗訴風險、不落實又面臨被上級部門督查通報的尷尬情況。

三、有效推進落實《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》。一是加快全面制定省市縣級安全生產(chǎn)舉報獎勵規(guī)定，引導各地制定符合實際的舉報獎勵辦法，注重務(wù)實管用，加大督查通報，倒逼各地站在法治角度而不是行政管理角度被動出臺舉報獎勵辦法。二是將《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》納入日常普法，實行凡普法必宣傳《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，通過淺顯易懂方式加大《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》宣傳，讓《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》真正家喻戶曉，發(fā)揮人民群眾的力量防范安全風險、推進安全生產(chǎn)。三是健全《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》配套機制，在多人多次舉報同一事項認定、舉報人人身安全保障、鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員家屬舉報等方面應(yīng)進一步完善或作相應(yīng)解讀解釋，讓《安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》真正落地落效。