【規(guī)范性文件】關于規(guī)范和加強安全生產(chǎn)責任保險工作的通知

應急監(jiān)二〔2023〕84號

各縣（區(qū)）應急管理局、經(jīng)信局、住建局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局，各園區(qū)相關部門，各保險機構(gòu)：

為認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務規(guī)范》（aq9010-2019）、《國家安全監(jiān)管總局保監(jiān)會財政部關于印發(fā)〈安全生產(chǎn)責任保險實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號）等法律法規(guī)、標準和文件要求，完善安全生產(chǎn)責任保險（以下簡稱安責險）制度體系，規(guī)范事故預防技術(shù)服務行為，更好發(fā)揮安責險在安全生產(chǎn)中的風險防控、經(jīng)濟補償和社會管理功能，現(xiàn)就規(guī)范和加強我市安責險工作通知如下：

一、總體思路

切實解決生產(chǎn)經(jīng)營單位安責險“應保未保”，保險機構(gòu)事故預防服務水平不高、數(shù)據(jù)信息共享不暢、市場行為不夠規(guī)范等問題，遵循建設“全國統(tǒng)一大市場”總體要求和指導原則，堅持有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一，以健全體制機制為基礎，以強化責任考核為手段，以統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集為抓手，以規(guī)范技術(shù)服務為關鍵，按照法律規(guī)范、政策引導、政府推動、市場運作的原則，實行全市統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營、系統(tǒng)管理的運作模式，逐步構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺投保，保險機構(gòu)有序展業(yè)，專業(yè)技術(shù)機構(gòu)規(guī)范化服務，各方信息互通、風險共擔、利益共享的多方共贏局面，更好發(fā)揮安責險預防和化解安全生產(chǎn)事故風險隱患作用，助力全市安全生產(chǎn)領域的風險防控和監(jiān)督管理，實現(xiàn)安責險工作數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級。

二、具體措施

（一）明確工作推進原則。全市安責險工作堅持“統(tǒng)一信息管理平臺、統(tǒng)一行業(yè)協(xié)同規(guī)則、統(tǒng)一技術(shù)服務流程、統(tǒng)一工作考評標準”的原則。數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集至宿州市安責險信息化管理平臺（以下簡稱平臺），實現(xiàn)承保、理賠、服務全流程的線上管理；保險機構(gòu)按照統(tǒng)一的協(xié)同規(guī)則開展安責險業(yè)務，倡導理性競爭，加強行業(yè)自律，營造風險共擔、利益共享的局面，促進安責險市場規(guī)范有序、可持續(xù)發(fā)展；事故預防技術(shù)服務按照統(tǒng)一流程開展，達到高質(zhì)高效；工作考評遵循公開、公平、公正的原則，突出重點、分類量化、鼓勵創(chuàng)新。

（二）健全責任考核機制。將安責險工作納入年度安全生產(chǎn)責任制考核，科學設置考核分值，全面考核“本地區(qū)應保生產(chǎn)經(jīng)營單位是否全部投保及其是否全員投?！眱身椫匾笜?，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)工作考核的“指揮棒”作用，督促引導各級各有關部門加強和規(guī)范安責險工作。加強和相關職能部門溝通協(xié)調(diào)，定期會商交流工作情況，協(xié)商對策舉措。在實現(xiàn)高危行業(yè)領域投保全覆蓋的基礎上，鼓勵、支持其他行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保。組織開展安責險聯(lián)合監(jiān)督檢查，依法糾正“應保未?！薄⑦`規(guī)承保、事故預防技術(shù)服務不規(guī)范等突出問題，督促指導和推動安責險工作規(guī)范開展。

（三）落實屬地管理責任。安責險是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安責險應落實屬地管理，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位在市轄保險機構(gòu)投保安責險，確需異地投保的，需向行業(yè)主管部門報備。各級各有關部門要充分發(fā)揮在安責險工作中的主導作用，完善組織體系、優(yōu)化工作措施，采取法律、行政和經(jīng)濟等多種手段，強化對本轄區(qū)安責險工作的統(tǒng)籌指導和監(jiān)督管理，依法落實屬地管理和部門監(jiān)管責任。要強化安責險的普法宣傳和執(zhí)法檢查，督促高危領域生產(chǎn)經(jīng)營單位“應保盡?！?、其他生產(chǎn)經(jīng)營單位積極投保，對未依法投保安責險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法嚴肅查處，并開展以案釋法，充分發(fā)揮警示作用。要緊密圍繞本地安全生產(chǎn)重點工作，認真謀劃安責險事故預防技術(shù)服務工作任務，指導保險機構(gòu)和技術(shù)服務機構(gòu)依照標準規(guī)范開展技術(shù)服務，并為其提供便利條件。要指導督促保險機構(gòu)遵循公開、公平、公正的原則，加強行業(yè)自律，保證服務質(zhì)量，形成良好有序的安責險市場環(huán)境。

（四）優(yōu)化完善保險方案。各保險機構(gòu)應當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位行業(yè)特點、生產(chǎn)規(guī)模、風險等級、人員狀況、安全管理水平和事故發(fā)生情況等要素，梯次配置費率標準，合理確定差別費率和浮動費率，深度融合雇主責任險、人身意外險等相關險種，優(yōu)化保險產(chǎn)品方案，開發(fā)適應各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障需求的個性化保險產(chǎn)品，并及時向金融監(jiān)督管理部門報備。確保費率體系與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，資費標準科學合理、保障范圍充分全面，提升安責險核心競爭力。建立快速理賠機制，保證理賠過程公開、透明、方便、快捷，最大程度保障投保單位的合法權(quán)益。

（五）規(guī)范技術(shù)服務模式。保險機構(gòu)應當認真貫徹《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務規(guī)范》（aq9010-2019）要求，為投保單位提供事故預防技術(shù)服務，事故預防技術(shù)服務情況應當在平臺進行全過程流轉(zhuǎn)。在完成安責險保單簽署后，7日內(nèi)將電子保單上傳至平臺，45日內(nèi)在平臺中確定服務機構(gòu)或?qū)＜?、提交服務計劃、完成事故預防技術(shù)服務。要加強與各級主管部門溝通協(xié)調(diào)，共同謀劃事故預防技術(shù)服務工作，并結(jié)合各行業(yè)領域特點和投保單位的個性化需求，與投保單位協(xié)商確定事故預防技術(shù)服務內(nèi)容，確保服務的適應性，幫助投保單位不斷提高安全生產(chǎn)工作水平，增強其投保安責險的獲得感。應如實記錄事故預防服務中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，建立臺賬并告知投保單位，督促投保單位及時整改，并復核整改情況，協(xié)助做好隱患整改閉環(huán)管理。對存在重大事故隱患且不予整改的投保單位，保險機構(gòu)要及時報告屬地相關部門，由相關部門依法查處，推動降低投保單位的安全風險。

（六）加強服務費用監(jiān)管。安責險承保機構(gòu)應當及時安排充足的事故預防技術(shù)服務費用，專門用于投保單位的事故預防技術(shù)服務，不得挪用、擠占，事故預防技術(shù)服務費用不得低于保費總額的12%。要建立專門臺賬，嚴格管理費用提取和使用情況，并及時上傳平臺，自覺接受政府相關部門的監(jiān)督。要注重發(fā)揮事故預防技術(shù)服務費用的統(tǒng)籌作用，滿足事故預防工作需要，積極提供風險減量服務，形成規(guī)模效應和社會效益，切實發(fā)揮保險的經(jīng)濟“助推器”作用。

（七）建立安責險聯(lián)席會制度。健全完善宿州市安責險工作聯(lián)席會，成員包括平臺建設運營單位和全市所有具備安責險承保資質(zhì)且在市轄區(qū)內(nèi)開展安責險業(yè)務的保險機構(gòu)。聯(lián)席會要充分發(fā)揮協(xié)同互助、議事執(zhí)行、自律監(jiān)督職能作用，重點做好安責險數(shù)據(jù)歸集、服務監(jiān)督、政策研究、行業(yè)協(xié)調(diào)和技術(shù)支持等方面工作。聯(lián)席會成員單位要積極與平臺實現(xiàn)技術(shù)對接，并支持政府相關部門、投保單位、安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)等不同類型的用戶按照授權(quán)對相關信息進行共享和查詢。聯(lián)席會要加強對承保機構(gòu)的管理，通過平臺內(nèi)植評價體系，客觀公正地評價承保機構(gòu)的承保服務、技術(shù)服務、平臺使用、投保單位滿意度等情況（評價細則見附件），并及時向政府相關部門通報評價結(jié)果。

三、工作要求

（一）提高站位，加大推進力度。建立和實施安責險制度是落實黨中央決策部署和安全生產(chǎn)法的重要舉措，是發(fā)揮保險機構(gòu)事故預防作用遏制生產(chǎn)安全事故的有力手段，能有效調(diào)動社會力量共同參與安全生產(chǎn)工作。各級各部門要充分認識開展安責險工作的重要性，提高政治站位，深化思想認識，強化責任擔當，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，督促高危行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位增強風險防范意識，依法投保安責險，并推動其他行業(yè)領域積極投保安責險，建立以安責險為紐帶的安全生產(chǎn)社會化服務機制。

（二）加強協(xié)同，形成工作合力。建立健全溝通機制，加強協(xié)調(diào)配合，強化信息共享，及時協(xié)調(diào)解決安責險推進工作中的突出問題，共同推進安責險投保及事故預防技術(shù)服務工作，探索創(chuàng)新事故預防技術(shù)服務模式。應急管理部門負責統(tǒng)籌全市安責險工作，健全工作機制，制定任務目標，完善安責險制度體系和事故預防服務體系；各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)領域安責險的組織推進、指導督促和監(jiān)督工作；金融監(jiān)督管理部門負責監(jiān)管保險機構(gòu)依法開展安責險業(yè)務，督促保險機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營和開展服務，及時糾正查處違法違規(guī)行為。保險機構(gòu)要協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)投保安責險，規(guī)范開展事故預防技術(shù)服務，通過平臺及時維護安責險承保、理賠、服務等相關信息。

（三）廣泛宣傳，營造良好氛圍。要進一步加強安責險的宣傳引導，多渠道、多形式宣傳法律法規(guī)、政策規(guī)定、保險方案，解讀技術(shù)服務規(guī)范，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位依法投保和保險機構(gòu)規(guī)范專業(yè)服務，助力形成良好社會氛圍。鼓勵通過官網(wǎng)官微或電視、報紙等新聞媒體開展安責險專題宣傳，充分發(fā)揮典型示范引領作用。

本通知自2024年1月1日起執(zhí)行。2020年4月7日印發(fā)的《關于進一步規(guī)范和加強安全生產(chǎn)責任保險的通知》（應急監(jiān)二〔2020〕22號）同時廢止。

附件：宿州市安全生產(chǎn)責任保險服務質(zhì)量評價細則

宿州市應急管理局宿州市經(jīng)濟和信息化局

宿州市住房和城鄉(xiāng)建設局宿州市交通運輸局

宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局宿州市水利局

國家金融監(jiān)督管理總局宿州監(jiān)管分局

2023年10月30日