各縣（市、區(qū)）住建局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)：

2023年9月17日10時(shí)22分左右，寧夏華圣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)的吳忠市東吳明珠小區(qū)西大門發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人重傷，直接損失18萬(wàn)元。現(xiàn)通報(bào)如下：

一、基本情況

（一）事故項(xiàng)目情況

東吳明珠西大門鋼結(jié)構(gòu)主體、外裝工程，屬于零星外修飾工程，項(xiàng)目總投資27萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容包括西大門鋼結(jié)構(gòu)主體、外部鋁單板裝飾、門房吊頂。由寧夏華圣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司自行委托施工，建設(shè)單位自行管理質(zhì)量安全，無(wú)監(jiān)理單位。該工程按照《建筑工程施工許可管理辦法》屬于工程投資額在100萬(wàn)元以下或者建筑面積在500平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2023年9月17日10時(shí)左右，寧夏鴻通勞務(wù)有限公司作業(yè)人員吳少云、馬剛和候＊＊三人在東吳明珠西大門安裝門樓頂部裝飾鋁單板，吳少云和候＊＊兩人在移動(dòng)式操作平臺(tái)上進(jìn)行鋁單板的安裝固定，未佩戴安全帽和系安全帶，馬剛在地面上給兩人向上傳遞鋁單板。大約10時(shí)22分，在準(zhǔn)備安裝頂部鋁單板時(shí)，候＊＊失穩(wěn)和板子一起從平臺(tái)作業(yè)層摔下。馬剛立即撥打了120急救電話，吳少云見到候＊＊臉和嘴角有出血，呼叫無(wú)反應(yīng)，立即給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人梁彥軍打電話告知，10時(shí)33分左右120救護(hù)車到現(xiàn)場(chǎng)，向吳少云詢問(wèn)人員受傷情況并查看候＊＊的傷勢(shì)，10時(shí)35分左右梁彥軍趕到出事地點(diǎn)。梁彥軍和吳少云隨120救護(hù)車將候＊＊送至吳忠市人民醫(yī)院急救中心進(jìn)行搶救。9月19日轉(zhuǎn)至寧夏醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院救治，經(jīng)治療后，10月8日轉(zhuǎn)回居住地吳忠市人民醫(yī)院繼續(xù)治療，目前傷者仍在住院治療中。

二、事故原因和性質(zhì)

（一）事故原因

1．直接原因

候＊＊等人安全意識(shí)淡薄，高處作業(yè)時(shí)未佩戴安全帽，未系掛安全帶，嚴(yán)重違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，是造成事故的直接原因。

2．間接原因

（1）施工單位寧夏鴻通勞務(wù)有限公司無(wú)施工資質(zhì)，未取得建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)。施工現(xiàn)場(chǎng)未配備施工管理人員和安全管理人員，工人高處作業(yè)安全不受控。作業(yè)使用的移動(dòng)式操作平臺(tái)上部未設(shè)置防護(hù)欄桿。

（2）施工單位寧夏鴻通勞務(wù)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人梁彥軍未對(duì)進(jìn)場(chǎng)從事高處危險(xiǎn)作業(yè)人員進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，未對(duì)工人不使用安全帽、安全帶等個(gè)人防護(hù)用品及時(shí)進(jìn)行制止和糾正，現(xiàn)場(chǎng)安全管理失控。

（3）建設(shè)單位寧夏華圣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司將工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的施工單位，未對(duì)承包單位資質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)是否配備管理人員、是否具備安全施工條件等進(jìn)行審查和監(jiān)督檢查，未落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組分析認(rèn)定，利通區(qū)寧夏華圣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司“9·17”一般生產(chǎn)安全事故是一起作業(yè)人員違規(guī)作業(yè)、施工單位無(wú)資質(zhì)承攬工程、建設(shè)單位違法發(fā)包而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

三、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和人員處理

（一）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位扣除企業(yè)誠(chéng)信分處理情況

按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《寧夏建筑行業(yè)信用體系管理辦法》等，決定對(duì)寧夏華圣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司扣除企業(yè)誠(chéng)信分，按照《寧夏回族自治區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理辦法》認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)b－2－4項(xiàng)，發(fā)生一般安全責(zé)任事故的，扣除企業(yè)誠(chéng)信分500分。

（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員處理情況

候＊＊，寧夏鴻通勞務(wù)有限公司作業(yè)工人，安全意識(shí)淡薄，不落實(shí)崗位安全責(zé)任，高處作業(yè)時(shí)未佩戴安全帽、系掛安全帶，嚴(yán)重違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零七條之規(guī)定，鑒于其目前仍在住院治療中，待康復(fù)后由寧夏鴻通勞務(wù)有限公司給予批評(píng)教育，依照公司有關(guān)規(guī)章制度給予處分。

（三）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位行政處罰情況

1．寧夏鴻通勞務(wù)有限公司無(wú)施工資質(zhì)，未取得建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)巡檢落實(shí)不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)管理人員；未認(rèn)真落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，安全教育流于形式；施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)不到位，未認(rèn)真開展生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查治理工作，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條、第四十一條、第四十四條、第四十六條、第五十條、第五十六條和《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，由應(yīng)急管理部門進(jìn)行立案處罰。

2．寧夏華圣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)不到位，將項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，未及時(shí)全面督促施工單位排查并消除現(xiàn)場(chǎng)事故隱患，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，并與承包方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條、第四十一條、第四十四條、第四十六條、第四十九條、第五十條、第五十六條，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條、第一百一十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，由應(yīng)急管理部門進(jìn)行立案處罰。

（四）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員行政處罰情況

1．馬佳華，寧夏鴻通勞務(wù)有限公司法定代表人，作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，未能切實(shí)履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)，無(wú)施工資質(zhì)和未取得建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)，未認(rèn)真開展作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，未有效督促、檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作，未消除事故隱患，事故發(fā)生后未及時(shí)上報(bào)事故信息，不積極配合傷者治療，對(duì)這起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）（三）（五）（七）項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)、第一百一十條之規(guī)定，由應(yīng)急管理部門進(jìn)行立案處罰。

2．梁彥軍，寧夏鴻通勞務(wù)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未能認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未全面有效檢查高處作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)排查現(xiàn)場(chǎng)事故隱患，未認(rèn)真開展高處作業(yè)技術(shù)交底，不積極配合傷者治療，對(duì)這起事故負(fù)有管理責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（三）（五）（六）項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，由應(yīng)急管理部門進(jìn)行立案處罰。

3．楊成學(xué)，寧夏華圣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司法定代表人，作為建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促、檢查該建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，不積極配合傷者治療，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）（三）（五）（七）項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)、第一百一十條之規(guī)定，由應(yīng)急管理部門進(jìn)行立案處罰。

4．楊立成，寧夏華圣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)工作履職不到位，未對(duì)承包單位企業(yè)資質(zhì)認(rèn)真審查，對(duì)該項(xiàng)目施工中存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題督促、檢查不足，未采取有效的措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，不積極配合傷者治療，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（三）（五）（六）項(xiàng)、第四十九條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，由應(yīng)急管理部門進(jìn)行立案處罰。

（五）對(duì)責(zé)任單位其他違法行為的行政處罰情況

1．寧夏華圣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司將該項(xiàng)目發(fā)包給不具有施工資質(zhì)的寧夏鴻通勞務(wù)有限公司，存在違法發(fā)包行為。該行為違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十二條：“建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。”違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七條：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包?！边`反了《寧夏回族自治區(qū)建筑管理?xiàng)l例》第二十條：“建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工以及建筑構(gòu)配件生產(chǎn)、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工，必須發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并依法取得經(jīng)營(yíng)資格的承包方承包?！敝?guī)定，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款?！敝?guī)定，已移交利通區(qū)綜合執(zhí)法局立案處罰。

2．寧夏鴻通勞務(wù)有限公司存在無(wú)施工資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)行為。該行為違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條：“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。”之規(guī)定，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條：“違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒(méi)收。未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒(méi)收。”之規(guī)定，已移交利通區(qū)綜合執(zhí)法局立案處罰。

四、事故防范和整改措施要求

（一）各建設(shè)單位要堅(jiān)決落實(shí)工程項(xiàng)目建設(shè)單位首要責(zé)任，認(rèn)真吸取本次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任制，嚴(yán)格審核施工單位資質(zhì)，依法發(fā)包，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查整治力度，督促施工單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全防護(hù)用品使用，防止類似事故再次發(fā)生。

（二）各施工單位要強(qiáng)化本企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況，深刻吸取此次事故的慘痛教訓(xùn)，依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要制定和完善相關(guān)安全管理制度，加強(qiáng)員工的安全教育培訓(xùn)，特別是對(duì)于安全規(guī)章制度和操作規(guī)程的教育培訓(xùn)，依法取得施工資質(zhì)后方可承攬工程。汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)護(hù)人制度和安全日志，項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)做好每日安全檢查工作，“安全日志”要做到有查必記、真查實(shí)糾、嚴(yán)查實(shí)改。對(duì)查出的安全隱患和問(wèn)題，要嚴(yán)格按照“五定”（定人員、定時(shí)間、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定措施）要求整改，不能立即整改的必須采取有效防范措施，制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃進(jìn)行徹底整改，并將整改結(jié)果附照片建立檔案?jìng)洳?，確保閉環(huán)管理?！鞍踩罩尽碧顚懸?guī)范及時(shí)，內(nèi)容真實(shí)完整。

（三）各監(jiān)理單位嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理報(bào)告制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和行政主管部門。汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，依法嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的重大事故隱患及時(shí)下發(fā)停工通知，切實(shí)落實(shí)監(jiān)理報(bào)告制度及旁站制度。定期召開監(jiān)理例會(huì)，認(rèn)真督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患要及時(shí)要求施工單位整改，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。

（四）各縣（市、區(qū)）住建局要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督，督促工程參建各方嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患排查治理責(zé)任，主動(dòng)研判風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”責(zé)任，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，提高關(guān)鍵崗位人員依法履責(zé)能力。深入開展安全監(jiān)管人員和從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)護(hù)人制度，認(rèn)真組織開展應(yīng)急救援演練和安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提升一線作業(yè)人員安全防范意識(shí)和能力。及時(shí)通報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)房屋市政工程在建項(xiàng)目全面排查及隱患整改情況，及時(shí)曝光、處罰典型案例，加大以案釋法、以案普法的宣傳力度。

吳忠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年3月5日