各縣區(qū)人民政府，延安新區(qū)、高新區(qū)、南泥灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)行業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)辦公室，市安委會(huì)有關(guān)成員單位：

2019年10月27日19時(shí)許，湖南省永州市遠(yuǎn)軍熱能動(dòng)力科技公司在延長(zhǎng)油田公司七里村采油廠米265、267井進(jìn)行超級(jí)氣體動(dòng)能技術(shù)增滲提產(chǎn)試驗(yàn)，結(jié)束后返回途中，車上裝載的試驗(yàn)裝置發(fā)生爆炸，造成8人死亡、5人受傷。

事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部黃明書記做出批示，并派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)。省委書記胡和平、省長(zhǎng)劉國(guó)中、常務(wù)副省長(zhǎng)梁桂和省委常委、市委書記徐新榮、市長(zhǎng)薛占海就事故救援、傷員救治、善后工作、原因調(diào)查和處置做出明確批示。市政府、延長(zhǎng)石油集團(tuán)主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志緊急趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援處置工作，并成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組。28日下午，常務(wù)副省長(zhǎng)梁桂和應(yīng)急管理部危化司副司長(zhǎng)付強(qiáng)帶隊(duì)的應(yīng)急管理部工作組，先后對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了查勘，并召開了事故現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)，進(jìn)一步要求全力救治傷員，積極做好善后，由省政府成立事故調(diào)查組提級(jí)開展事故調(diào)查處理。

這起事故發(fā)生在十九屆四中全會(huì)召開前夕，教訓(xùn)極其深刻，影響極其突出，給全市安全生產(chǎn)工作帶來了巨大的負(fù)面影響，導(dǎo)致全市安全生產(chǎn)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。為了深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析事故原因，采取更加過硬的措施，變負(fù)面影響為積極效應(yīng)，攻堅(jiān)克難，抓細(xì)抓實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，徹底扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，避免同類事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求:

一、提高安全生產(chǎn)意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

延長(zhǎng)縣“10·27”爆炸事故暴露出一些地方和企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中仍然存在認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，思想松懈麻痹，措施不到位，管理有漏洞等長(zhǎng)期未認(rèn)真解決的深層次問題。特別是冬季已經(jīng)來臨，2019年進(jìn)入尾聲，針對(duì)企業(yè)易出現(xiàn)趕工期、搶進(jìn)度、完任務(wù)、拼效益等問題，非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)和建設(shè)行為會(huì)急劇增加的實(shí)際，加之冬季風(fēng)雪、霧霾、低溫、冰凍等惡劣天氣影響，安全危險(xiǎn)因素增多，安全生產(chǎn)難度、壓力進(jìn)一步加大。各縣區(qū)、管委會(huì)和各單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，深刻反思，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和危機(jī)感。要深入分析當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的問題和不足，從思想認(rèn)識(shí)上找原因，從責(zé)任擔(dān)當(dāng)上找差距，堅(jiān)決克服厭戰(zhàn)情緒和麻痹松解思想，牢固樹立“安全就是效益，安全就是發(fā)展，安全就是穩(wěn)定”的思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市領(lǐng)導(dǎo)批示精神和省市關(guān)于開展危險(xiǎn)作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)、有限空間整治的工作要求，采取更加積極主動(dòng)、扎實(shí)有效的措施，加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理安全預(yù)防體系建設(shè)與安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有機(jī)融合，下大氣力抓好安全監(jiān)管和事故防范工作，堅(jiān)決防止各類事故多發(fā)、重發(fā)和反彈，切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，確保全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

二、突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，扎實(shí)深入開展安全生產(chǎn)隱患排查整治

各縣區(qū)、管委會(huì)和各單位要以正在開展的道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)工程和城市消防安全“五項(xiàng)攻堅(jiān)”行動(dòng)為契入點(diǎn)，按照“全覆蓋、零容忍”的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展“拉網(wǎng)式”、“地毯式”排查，綜合采取明查暗訪、突擊檢查、綜合督查等方式，深入企業(yè)生產(chǎn)一線，找準(zhǔn)影響安全的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的的問題隱患，要建立問題隱患臺(tái)賬和整改落實(shí)清單，并加大督辦力度，從隱患評(píng)估、整改落實(shí)到驗(yàn)收銷號(hào)進(jìn)行全程跟蹤和嚴(yán)格把關(guān)，確保徹底整改到位。

三、嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)

要持續(xù)鞏固前期安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)成果，將打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為常態(tài)化，按照“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”的要求，嚴(yán)格對(duì)照檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域。近期，市安委會(huì)又在全市范圍內(nèi)開展了危險(xiǎn)作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故。各縣區(qū)政府、管委會(huì)和市級(jí)有關(guān)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法部門要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，突出企業(yè)安全條件、主體責(zé)任、安全管理等方面存在的問題，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)等執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批危險(xiǎn)作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)領(lǐng)域非法違法行為，立案查處典型違法案件，問責(zé)失職瀆職責(zé)任人，曝光重大隱患和反面典型，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全管理措施，切實(shí)消除隱患、化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范因非法違法和違章操作造成的事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

四、嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)外包、外協(xié)和技術(shù)合作單位安全管理

各縣區(qū)、管委會(huì)和各單位要督促企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，將考核結(jié)果與績(jī)效、晉級(jí)、評(píng)選等掛鉤。按照《陜西省企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度（試行）》的有關(guān)要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人就堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線向全體職工做出公開承諾，并組織制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單。項(xiàng)目發(fā)包方作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)發(fā)包工程安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任，并要認(rèn)真履行承包商安全管理責(zé)任，將承包商納入本企業(yè)安全管理體系，督促執(zhí)行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。并要強(qiáng)化外包、外協(xié)、技術(shù)合作活動(dòng)的安全監(jiān)管，落實(shí)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要把采取法律和行政手段嚴(yán)厲處罰、堅(jiān)決把減少事故起數(shù)作為制和扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)不利形勢(shì)的有力抓手。要堅(jiān)決按照省市關(guān)于開展外包作業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的安排部署，認(rèn)真研究落實(shí)和改進(jìn)本地區(qū)、本系統(tǒng)外包、外協(xié)技術(shù)合作等活動(dòng)的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案，切實(shí)落實(shí)發(fā)包單位、承包單位、合作單位各自的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化發(fā)包單位、承包單位、技術(shù)合作單位的安全基礎(chǔ)管理和重大風(fēng)險(xiǎn)防控，緊盯資質(zhì)條件、人員配備、教育培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)管理、安全投入、技術(shù)交底等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包，違法發(fā)包，違法分項(xiàng)發(fā)包和技術(shù)合作試驗(yàn)忽視安全風(fēng)險(xiǎn)防控等行為，切實(shí)解決外包工程領(lǐng)域突出問題。對(duì)安全生產(chǎn)考核不合格、重大事故隱患不整改、發(fā)生亡人事故的承包或技術(shù)合作(協(xié)作)單位，必須無條件解除工程承包或者技術(shù)合作(協(xié)作)合同。同時(shí)，要與安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)相結(jié)合，建立“黑名單”制度。對(duì)一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起亡人事故的外包、外協(xié)或技術(shù)合作單位，要聯(lián)合相關(guān)部門責(zé)令退出市場(chǎng)，達(dá)到“懲治一個(gè)、震懾一片”的成效。

五、全面辨識(shí)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料安全風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施管控新風(fēng)險(xiǎn)和新危害

各縣區(qū)、管委會(huì)和各單位要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)使用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新村料，推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)不斷降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和成本。要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有可能涉及化工項(xiàng)目的企業(yè)開展全面、徹底的摸底篩查，重點(diǎn)排查冠名“生物”、“新材料”、“新科技”等類企業(yè)，核查其經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否與備案一致。特別是在引進(jìn)和使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料前，要對(duì)其安全性能進(jìn)行充分論證，徹底掌握其理化特性和安全技術(shù)特性，務(wù)必堅(jiān)持嚴(yán)格必須的程序?qū)徍?，加?qiáng)相應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，做好事故應(yīng)急預(yù)案，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。凡存在重大技術(shù)缺陷、重大管控措施缺陷和不能絕對(duì)保證人身和設(shè)備安全的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料，一律不得盲目投入使用。要督促企業(yè)定期檢查新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的運(yùn)行使用狀況和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保安全防護(hù)裝置完好有效，堅(jiān)決杜絕“帶病”運(yùn)行。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的從業(yè)人員的崗位安全操作技能和安全操作規(guī)程教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)和考核合格，不得擅自安排其上崗作業(yè)，堅(jiān)決防范各類生產(chǎn)安全事故。

六、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)急救援處置能力

各縣區(qū)、管委會(huì)和各單位要結(jié)合實(shí)際，制訂完善應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和相關(guān)的器材、設(shè)備和救援物資儲(chǔ)備，開展包括對(duì)施工相關(guān)方人員的通知、疏散和撤離等的應(yīng)急演練，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)查出的問題，必須限期落實(shí)整改。同時(shí)，要檢查督促企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府的應(yīng)急救援體系相銜接，充分利用社會(huì)救援力量，做到責(zé)任明確、信息暢通、反應(yīng)迅速。對(duì)于未按要求制訂應(yīng)急預(yù)案、未實(shí)施應(yīng)急演練或應(yīng)急設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)而造成事故擴(kuò)大的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

延安市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2019年10月30日