關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)礦山、機械制造、鐵路

運輸、鐵路建設(shè)施工等行業(yè)重點企業(yè)

工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程

實施方案》的通知

新人社函〔2023〕362號

各地、州、市人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局，中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司：

為貫徹落實人力資源社會保障部辦公廳等五部門《關(guān)于實施礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設(shè)施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》（人社廳函〔2023〕102號）精神，推動自治區(qū)礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設(shè)施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防工作，現(xiàn)將《自治區(qū)礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設(shè)施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

新疆維吾爾自治區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)

人力資源和社會保障廳衛(wèi)生健康委員會

新疆維吾爾自治區(qū)蘭州鐵路

應(yīng)急管理廳監(jiān)督管理局

國家礦山安全監(jiān)察局新疆局

2023年12月13日

（此件主動公開）

（聯(lián)系單位：自治區(qū)人力資源和社會保障廳工傷保險處）

自治區(qū)礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路

建設(shè)施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防

能力提升培訓(xùn)工程實施方案

根據(jù)《關(guān)于實施礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設(shè)施工等行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》（人社廳函〔2023〕102號）的要求，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)制定實施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于社會保障、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治的重要指示批示精神，緊緊圍繞從源頭上消除事故隱患與職業(yè)病危害，扎實落實工傷預(yù)防五年行動計劃，將工傷預(yù)防作為工傷保險優(yōu)先事項，全覆蓋高質(zhì)量培訓(xùn)自治區(qū)礦山、機械制造、鐵路運輸、鐵路建設(shè)施工等行業(yè)（以下簡稱四類行業(yè)）重點企業(yè)重點人員，切實提升工傷預(yù)防意識和能力，推動落實企業(yè)工傷預(yù)防主體責(zé)任，保障勞動者生命安全與健康，促進勞動者穩(wěn)定就業(yè)，促進重點行業(yè)企業(yè)安全健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

實施四類行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，通過對重點培訓(xùn)對象開展全覆蓋、高質(zhì)量培訓(xùn)，切實提升工傷預(yù)防能力，提升安全生產(chǎn)與職業(yè)健康基礎(chǔ)保障水平。

2025年底前，基本實現(xiàn)四類行業(yè)的重點企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康分管負(fù)責(zé)人、專職安全、職業(yè)健康管理人員和班組長（以下簡稱三類人員）培訓(xùn)全覆蓋。根據(jù)工傷預(yù)防費情況，重點保障一線相關(guān)人員培訓(xùn)，可適當(dāng)擴大或縮小培訓(xùn)人員范圍。

三、主要內(nèi)容

（一）培訓(xùn)內(nèi)容。重點學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、健康中國的重要論述精神，重點培訓(xùn)安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防與職業(yè)病防治的政策法規(guī)、生產(chǎn)安全事故與工傷事故防范以及職業(yè)病預(yù)防知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容?？筛鶕?jù)不同類型重點企業(yè)和三類人員特點分類開展針對性培訓(xùn)，具體內(nèi)容由當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主（監(jiān)）管部門會同人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理行政部門確定。

（二）培訓(xùn)方式。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式。線上學(xué)習(xí)一般以安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和工傷保障法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及工傷預(yù)防基礎(chǔ)知識等通識性內(nèi)容為主；線下培訓(xùn)一般以行業(yè)專業(yè)性、崗位特殊性內(nèi)容為主，包括實踐操作和互動研討等內(nèi)容。安全生產(chǎn)與職業(yè)健康分管負(fù)責(zé)人線下培訓(xùn)原則上實行不超過40人的小班互動教學(xué)，專職安全、職業(yè)健康管理人員和班組長線下培訓(xùn)班一般不超過80人。

（三）培訓(xùn)時長。各地應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)人員、內(nèi)容、工傷預(yù)防費等情況，結(jié)合安全生產(chǎn)培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定四類行業(yè)重點企業(yè)三類人員培訓(xùn)時長和線上線下分布。安全生產(chǎn)與職業(yè)健康分管負(fù)責(zé)人和專職安全、職業(yè)健康管理人員應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)12-48學(xué)時，一線班組長應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)20-72學(xué)時。三類人員線下培訓(xùn)時長原則上均不得低于總培訓(xùn)時長的60%，班組長實訓(xùn)類課程不少于總培訓(xùn)時長的1/4。

（四）培訓(xùn)機構(gòu)。四類行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防培訓(xùn)任務(wù)可由已建立內(nèi)部培訓(xùn)機構(gòu)和專兼職師資隊伍的大中型重點企業(yè)承擔(dān)，也可由符合條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等承擔(dān)，優(yōu)先選擇在技術(shù)、設(shè)施、師資、課程、管理等方面更有優(yōu)勢的企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)。行業(yè)中具有優(yōu)勢地位的大中型企業(yè)要發(fā)揮示范帶動作用，積極開展工傷預(yù)防培訓(xùn)，鼓勵為有需求的重點中小企業(yè)提供培訓(xùn)師資、場地或設(shè)備。鼓勵大中型重點企業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展工傷預(yù)防培訓(xùn)實踐研究，增強培訓(xùn)科學(xué)性、有效性。鼓勵大中型企業(yè)一線安全從業(yè)人員用身邊人身邊事開展工傷預(yù)防教育，把工傷預(yù)防融入企業(yè)生產(chǎn)崗位一線，在車間、工地、廠區(qū)開展員工、班組長、安全健康管理從業(yè)人員工傷預(yù)防宣講活動。

四、實施步驟

（一）安排部署。各地人力資源社會保障部門要在工傷預(yù)防聯(lián)席機制框架下，建立完善與應(yīng)急管理、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。各地人力資源社會保障部門會同當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理行政部門根據(jù)國家和自治區(qū)的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時長要求細化任務(wù)措施，明確時間節(jié)點和工作要求，組織聯(lián)合檢查、專題調(diào)研，掌握本地區(qū)四類行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防基本情況，根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)確定年度培訓(xùn)任務(wù)，制定本地區(qū)重點企業(yè)工傷預(yù)防培訓(xùn)的具體措施。

（二）開展培訓(xùn)。按照國家組織培訓(xùn)實施“三強化”（強化培訓(xùn)項目管理、強化資金安全管理、強化培訓(xùn)質(zhì)量管理）的要求，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)規(guī)范工傷預(yù)防培訓(xùn)項目申報與實施的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際推進落實實施方案，積極穩(wěn)妥開展本地區(qū)四類行業(yè)重點企業(yè)三類人員全覆蓋、高質(zhì)量培訓(xùn)。

（三）評估驗收。工傷預(yù)防培訓(xùn)項目完成后，四類行業(yè)重點企業(yè)自行實施的項目，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)組織第三方機構(gòu)或聘請相關(guān)專家對項目實施情況和績效目標(biāo)完成情況及時進行評估驗收；選擇優(yōu)勢企業(yè)、符合條件的行業(yè)協(xié)會或培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)實施的項目，由提出項目的單位或部門組織第三方機構(gòu)或聘請相關(guān)專家對項目實施情況和績效目標(biāo)完成情況及時進行評估驗收。評估驗收結(jié)果報同級工傷預(yù)防聯(lián)席會議辦公室。

五、組織實施

（一）嚴(yán)格項目管理，確保規(guī)范實施

各地人力資源社會保障部門要會同應(yīng)急管理、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門和衛(wèi)生健康行政部門研究制定四類行業(yè)企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)項目申報實施指引，規(guī)范項目申報，逐步建立聯(lián)合遴選、專家評審、擇優(yōu)確定項目實施單位機制；要規(guī)范服務(wù)合同，明確培訓(xùn)規(guī)模、方式、內(nèi)容、期限、績效目標(biāo)、費用、責(zé)任等內(nèi)容，明確項目實施要求。服務(wù)合同報所在地人力資源社會保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)備案；要建立由工傷預(yù)防和各重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家?guī)?，為培?xùn)項目遴選評審和評估驗收等提供技術(shù)支撐。

（二）嚴(yán)格防范風(fēng)險，確保資金安全

各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要強化資金保障，規(guī)范經(jīng)費使用，加強基金監(jiān)管，嚴(yán)格防范風(fēng)險，確保資金安全。

充分考慮培訓(xùn)課程開發(fā)、教材建設(shè)、師資培訓(xùn)、實訓(xùn)設(shè)備配備等基礎(chǔ)能力建設(shè)成本以及培訓(xùn)場租、培訓(xùn)時長等因素，科學(xué)合理開展工傷預(yù)防項目，嚴(yán)防低價競爭。

對工傷預(yù)防線上培訓(xùn)經(jīng)費，符合采購招標(biāo)相關(guān)政策和流程的，按照工傷預(yù)防費相關(guān)管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以支付。

加強工傷保險基金監(jiān)管，定期向社會公開工傷預(yù)防費使用情況，保障基金安全和效益。對以虛假培訓(xùn)等套取、騙取基金的，依法依紀(jì)嚴(yán)懲。

（三）嚴(yán)格過程監(jiān)督，確保培訓(xùn)質(zhì)量

各地要加強培訓(xùn)過程監(jiān)督，認(rèn)真審核培訓(xùn)方案，實行培訓(xùn)實名制管理，利用人臉識別、學(xué)習(xí)圖像抓拍等技術(shù)和隨機抽查、培訓(xùn)回訪等方式進行篩查，杜絕線上培訓(xùn)掛課、代學(xué)等違規(guī)行為。對于培訓(xùn)管理不規(guī)范、培訓(xùn)考核不嚴(yán)格的培訓(xùn)機構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予退出，并公開曝光。培訓(xùn)結(jié)業(yè)實行閉卷考試制度，鼓勵通過工傷預(yù)防線上平臺和地方安全生產(chǎn)、衛(wèi)生健康考試點實行統(tǒng)一考試，參加培訓(xùn)并考試合格的，按規(guī)定支付工傷預(yù)防費，并減免相應(yīng)的安全生產(chǎn)、職業(yè)健康再培訓(xùn)或繼續(xù)教育學(xué)時。

各地要加強對培訓(xùn)項目質(zhì)量、培訓(xùn)機構(gòu)和教師的管理評估，探索建立培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)師資的信用體系，及時淘汰評估結(jié)果偏差的培訓(xùn)機構(gòu)和教師。

六、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地人力資源社會保障部門要在工傷預(yù)防聯(lián)席會議機制框架下，建立與行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理行政部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，在保障工傷保險待遇支付的情況下，將四類行業(yè)重點企業(yè)三類人員的培訓(xùn)項目優(yōu)先納入工傷預(yù)防培訓(xùn)項目，加強監(jiān)督管理，及時召開聯(lián)席會議研究解決工作推進中的困難和問題。各地應(yīng)急管理、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門和衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)做好重點企業(yè)重點人員培訓(xùn)人數(shù)摸底、提出培訓(xùn)方案、項目立項建議和培訓(xùn)組織動員、培訓(xùn)過程監(jiān)督和考試評價等工作。

（二）合力抓好落實。各地人力資源社會保障部門根據(jù)應(yīng)急管理、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門提供的四類行業(yè)重點企業(yè)名單及衛(wèi)生健康行政部門提供的四類行業(yè)重點企業(yè)職業(yè)病診斷情況，摸清工傷事故、職業(yè)病發(fā)生情況，梳理工傷事故發(fā)生率。各地應(yīng)急管理、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門摸清應(yīng)參與工傷預(yù)防培訓(xùn)的重點企業(yè)數(shù)、人員數(shù)。各地人力資源社會保障部門會同應(yīng)急管理、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)重點企業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)，合理確定年度培訓(xùn)任務(wù)，落實重點企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任，確保2025年底前基本實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。

（三）強化監(jiān)督保障。各地人力資源社會保障部門要會同應(yīng)急管理、鐵路等行業(yè)主（監(jiān)）管部門、衛(wèi)生健康行政部門按照職責(zé)分工，加強督促檢查，對不按要求參加的重點企業(yè)，行業(yè)主（監(jiān)）管部門要強化重點督查檢查。加強對培訓(xùn)項目的事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項目進展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。建立工傷預(yù)防項目檔案管理制度，實現(xiàn)可查詢、可追溯的全過程痕跡管理。嚴(yán)格落實項目驗收制度，防止弄虛作假。加強工傷預(yù)防費使用監(jiān)督和管理，為開展工傷預(yù)防工作提供有力支撐，確保工傷預(yù)防費依法合規(guī)支出，確保工傷保險基金安全，確保工傷預(yù)防培訓(xùn)取得實效。