近日，省委、省政府印發(fā)了固本強(qiáng)基提升本質(zhì)安全水平“1+7”政策文件體系，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

二、主要內(nèi)容

（五）《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冷庫全鏈條全生命周期安全監(jiān)管的實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)及分工、工作措施3部分。

◆第一部分，總體要求。強(qiáng)調(diào)依據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”以及“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，抓細(xì)抓實(shí)冷庫全鏈條全生命周期監(jiān)管工作，建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化部門工作合力，下大力氣解決冷庫準(zhǔn)入管理、建設(shè)施工、使用維修、報(bào)廢拆除等方面的突出問題。

◆第二部分，重點(diǎn)任務(wù)及分工。圍繞冷庫全鏈條全生命周期明確、分解、落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任，突出冷庫工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理以及新（擴(kuò)）建冷庫工程建設(shè)項(xiàng)目施工、改建冷庫工程建設(shè)項(xiàng)目施工、冷庫使用及維修、冷庫報(bào)廢拆除等階段，注意細(xì)化明確風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治責(zé)任及措施。

◆第三部分，工作措施。要求高度重視，提高政治站位；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精準(zhǔn)組織實(shí)施；齊抓共管，形成工作合力；動(dòng)真碰硬，從嚴(yán)執(zhí)法問責(zé)；完善制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制。

《實(shí)施意見》主要有以下特點(diǎn)：一是強(qiáng)化全鏈條管理。《實(shí)施意見》圍繞冷庫工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理以及新（擴(kuò)）建冷庫工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段、改建冷庫工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段、使用及維修階段、報(bào)廢拆除階段風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查整治等全鏈條明確、分解安全管理重點(diǎn)任務(wù)。二是明確監(jiān)管責(zé)任?！秾?shí)施意見》按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，從立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目用地、施工許可、安全監(jiān)管等方面，分別明確了發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等20余部門的安全監(jiān)管責(zé)任，便于責(zé)任落實(shí)。三是突出常態(tài)長(zhǎng)效?！秾?shí)施意見》明確，要組織相關(guān)部門常態(tài)化開展隱患排查，著力消除安全隱患。針對(duì)涉及冷庫全鏈條全生命周期安全監(jiān)管工作存在交叉、盲區(qū)的，及時(shí)修訂完善規(guī)章制度、工作職責(zé)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)冷庫安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（六）《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定〉的通知》。《規(guī)定》共七章四十條，其中：

◆第一章，總則。明確制定目的、依據(jù)、適用范圍以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的概念。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位六個(gè)方面基本的主體責(zé)任內(nèi)容，以及應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件。

◆第二章，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程和應(yīng)履行的從業(yè)人員安全保障義務(wù)。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人等全體從業(yè)人員安全責(zé)任及職責(zé)。對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員配備數(shù)量進(jìn)行量化。規(guī)定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

◆第三章，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立三級(jí)安全培訓(xùn)體系，履行相應(yīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)職責(zé)。明確安全培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)及培訓(xùn)方式。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)教育督促從業(yè)人員遵守生產(chǎn)作業(yè)基本規(guī)則。

◆第四章，場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施安全管理。明確安全生產(chǎn)投入的范圍以及列支方式。明確建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”基本要求，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)履行的場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施安全管理職責(zé)，以及安全出口、疏散通道和安全警示標(biāo)志的要求。明確危險(xiǎn)作業(yè)流程及要求，規(guī)定應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的情形及內(nèi)容。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可通過第三方服務(wù)，提高安全生產(chǎn)管理水平。

◆第五章，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)重點(diǎn)辨識(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，形成“一圖一牌三清單”。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)本行業(yè)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排查出的隱患按照一般和重大進(jìn)行分類管理；明確日常和專項(xiàng)隱患排查的基本內(nèi)容，對(duì)事故隱患應(yīng)建立臺(tái)賬，確定治理措施，做到閉環(huán)管理。

◆第六章，應(yīng)急處置與事故管理。規(guī)定從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患的處置流程，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)履行的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急責(zé)任。明確事故報(bào)告基本流程及要求，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立內(nèi)部事故調(diào)查和處理機(jī)制、開展典型事故案例警示教育活動(dòng)、配合事故調(diào)查等事故管理責(zé)任。

◆第七章，附則。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)支持、配合監(jiān)管部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查、事故搶救和事故調(diào)查，對(duì)違反本規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

《規(guī)定》主要有以下特點(diǎn)：一是切實(shí)增強(qiáng)可操作性。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，梳理主體責(zé)任基本框架，即全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程保障責(zé)任、安全生產(chǎn)投入責(zé)任、教育培訓(xùn)責(zé)任、安全管理責(zé)任、事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任等六方面主體責(zé)任內(nèi)容，便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照逐項(xiàng)落實(shí)。二是聚焦現(xiàn)實(shí)問題加以規(guī)范。針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及主要負(fù)責(zé)人的范圍認(rèn)定不準(zhǔn)確、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位、安全投入不規(guī)范、安全生產(chǎn)管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)不具體、一線從業(yè)人員“三違”作業(yè)、雙重預(yù)防機(jī)制不健全、危險(xiǎn)作業(yè)管理缺失、事故報(bào)告不規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)提煉實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的措施，形成解決問題、可操作性強(qiáng)的具體規(guī)定。三是對(duì)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。采取條目式列舉方式，具體規(guī)定各層級(jí)從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任和職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具體安全生產(chǎn)職責(zé)、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”等，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度和配套規(guī)定，著力解決法律實(shí)施的“最后一公里”。

（七）《江西省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈江西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全實(shí)施細(xì)則〉的通知》。

《實(shí)施細(xì)則》共分總則、省安委會(huì)及其辦公室職責(zé)、各部門安全生產(chǎn)職責(zé)、行業(yè)主管和安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任、工作機(jī)制、附則等6個(gè)部分、74條。

◆第一部分，總則（第1至9條）。闡述了《實(shí)施細(xì)則》的依據(jù)、安全生產(chǎn)工作原則和機(jī)制、應(yīng)急管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（簡(jiǎn)稱“業(yè)務(wù)監(jiān)管部門”）、行業(yè)主管部門、企業(yè)主管部門、各級(jí)黨委政府其他有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

◆第二部分，省安委會(huì)及其辦公室職責(zé)（第10至11條）。闡述了省安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室主要職責(zé)。

◆第三部分，各部門安全生產(chǎn)職責(zé)（第12至66條）。分別明確了各部門共同職責(zé)及省紀(jì)委省監(jiān)委、省委組織部等54個(gè)部門單位安全生產(chǎn)職責(zé)。

◆第四部分，行業(yè)主管和安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任（第67條）。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，將97個(gè)行業(yè)的行業(yè)主管和安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任明確到各有關(guān)部門，以表格的形式直觀顯現(xiàn)。

◆第五部分，工作機(jī)制（第68至71條）。明確了應(yīng)急管理部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)主管部門要建立和落實(shí)的相關(guān)工作機(jī)制。

◆第六部分，附則（第72至74條）。明確有關(guān)部門的職能發(fā)生變動(dòng)的，由調(diào)整后的職能部門履行原部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，同時(shí)廢止《江西省安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》（贛安〔2021〕24號(hào)）。

《實(shí)施細(xì)則》主要有以下特點(diǎn)：一是首次系統(tǒng)明確省級(jí)各有關(guān)部門（單位）安全生產(chǎn)職責(zé)。2021年《江西省安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》明確的是各部門，兼顧省市縣三級(jí)，相對(duì)較為寬泛。《實(shí)施細(xì)則》首次具體明確了7個(gè)省委工作機(jī)關(guān)、21個(gè)省政府組成部門、1個(gè)省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、7個(gè)省政府直屬機(jī)構(gòu)、1個(gè)省政府部門管理機(jī)構(gòu)、2個(gè)省政府直屬事業(yè)單位、12個(gè)中央駐贛單位、3個(gè)群團(tuán)組織共54個(gè)部門單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，有利于更好落實(shí)“三管三必須”安全生產(chǎn)責(zé)任。二是首次以規(guī)章制度的形式，明確行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)職責(zé)及其關(guān)系?！秾?shí)施細(xì)則》首次提出建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、安委會(huì)統(tǒng)籌、行業(yè)部門管理、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管、行業(yè)自律、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主責(zé)、職工參與、基層末梢執(zhí)行、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，明確行業(yè)主管部門“根據(jù)工作需要，會(huì)同業(yè)務(wù)監(jiān)管部門開展涉及本行業(yè)的安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)、問題隱患排查整改等工作”；業(yè)務(wù)監(jiān)管部門“與行業(yè)主管部門及時(shí)共享安全生產(chǎn)問題隱患信息，并會(huì)同行業(yè)主管部門指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位抓好整改”，有利于推動(dòng)部門之間形成齊抓共管的工作格局。三是首次按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類，全覆蓋明確了各行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門。《實(shí)施細(xì)則》結(jié)合我省實(shí)際，針對(duì)97個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類行業(yè)類型，逐一明確了行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，充分體現(xiàn)了“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的理念，對(duì)于推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、保持安全穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境具有重要意義。（八）《江西省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》共分三個(gè)部分，明確18條指導(dǎo)意見，主要內(nèi)容如下：

◆第一部分，全面認(rèn)識(shí)有限空間作業(yè)及其安全風(fēng)險(xiǎn)。從科學(xué)界定有限空間、準(zhǔn)確認(rèn)定有限空間作業(yè)和深刻認(rèn)識(shí)有限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)等3個(gè)方面對(duì)有限空間作業(yè)及其安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了闡述，并結(jié)合實(shí)際對(duì)常見有限空間場(chǎng)所、有限空間作業(yè)和有限空間風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行列舉說明。

◆第二部分，嚴(yán)格落實(shí)有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。突出企業(yè)主體責(zé)任，圍繞有限空間作業(yè)日常安全管理措施落實(shí)與有限空間作業(yè)全過程安全管控，制定了11條具體指導(dǎo)意見：①是要求建立有限空間作業(yè)安全管理制度與操作規(guī)程；②是要求嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、作業(yè)審批人、作業(yè)監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員等5類人員的安全職責(zé)；③是要求按照全行業(yè)、全領(lǐng)域、全廠區(qū)，逐車間、逐設(shè)備、逐設(shè)施的原則全面開展有限空間辨識(shí)并建立管理臺(tái)賬，做好安全警示與物理隔離等措施；④是要求結(jié)合實(shí)際正確配備空氣呼吸器、氣體檢測(cè)儀、通風(fēng)設(shè)備、全身式安全帶等安全防護(hù)用品與應(yīng)急救援裝備；⑤是要求規(guī)范開展安全培訓(xùn)與警示教育，保障每年至少組織一次有限空間作業(yè)安全專題培訓(xùn)；⑥是要求每年至少演練1次有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或每半年至少演練1次現(xiàn)場(chǎng)處置方案；⑦是要求加強(qiáng)有限空間作業(yè)外包安全管理；⑧是要求提升有限空間事故隱患排查治理質(zhì)量（尤其指出，尚未制定重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，可參考工貿(mào)或危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范進(jìn)行排查）；⑨是要求嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)前的審核把關(guān)，規(guī)范開展有限空間作業(yè)前審批管理、氣體檢測(cè)、安全交底和措施確認(rèn)等工作；⑩是要求加強(qiáng)對(duì)有限空間作業(yè)過程的安全管控；?是要求科學(xué)處置有限空間作業(yè)突發(fā)情況，確?？茖W(xué)救援，杜絕盲目施救。

◆第三部分，扎實(shí)履行行業(yè)部門安全監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。圍繞落實(shí)行業(yè)部門安全監(jiān)督管理責(zé)任，提出4項(xiàng)指導(dǎo)意見：①是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，通過充分利用各類宣傳媒體、平臺(tái)或組織培訓(xùn)宣貫、公益宣傳等措施，廣泛開展有限空間作業(yè)安全知識(shí)宣傳教育，促進(jìn)全民提升有限空間安全防范意識(shí)；②是加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，按照“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則落實(shí)監(jiān)督管理和指導(dǎo)幫扶，通過組織單位自查、上門督導(dǎo)、購買專家服務(wù)等方式幫助有關(guān)單位做好有限空間作業(yè)安全防范；③是強(qiáng)化監(jiān)督管理，指出具有監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的部門要突出有限空間辨識(shí)、監(jiān)護(hù)人員配備和履職、作業(yè)審批、防護(hù)用品及救援裝備配備等重點(diǎn)事項(xiàng)，嚴(yán)格開展有限空間作業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法，倒逼落實(shí)主體責(zé)任；④是強(qiáng)化考核引領(lǐng)，提出各級(jí)安委會(huì)要對(duì)有限空間作業(yè)安全防范工作加強(qiáng)部署推動(dòng)，充分利用安全生產(chǎn)督導(dǎo)、巡查、考核等措施，推動(dòng)各有關(guān)部門依法履行安全管理職責(zé)。

《指導(dǎo)意見》主要有以下特點(diǎn)：一是突出“廣”。參考工貿(mào)、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域已頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提煉總結(jié)出具有普遍適用性、對(duì)防范有限空間作業(yè)事故具有關(guān)鍵性作用的工作要求，廣泛適用于各行業(yè)領(lǐng)域，可指導(dǎo)做好各類有限空間作業(yè)安全管理工作。二是突出“全”。對(duì)有限空間作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的全流程安全管理與突發(fā)情況處置等提出了明確指導(dǎo)意見，便于各單位系統(tǒng)性地做好有限空間作業(yè)的全流程安全管控。三是突出“細(xì)”。對(duì)主要負(fù)責(zé)人等5類人員的安全職責(zé)作了非常具體表述，對(duì)有限空間日常安全管理的制度、措施、應(yīng)急救援器材配備等進(jìn)行列舉式的說明，對(duì)有限空間作業(yè)全過程的安全管控作了詳細(xì)要求，便于各單位參考學(xué)習(xí)和實(shí)踐應(yīng)用。四是突出“實(shí)”。注重在理論知識(shí)、實(shí)踐應(yīng)用、監(jiān)督管理、推動(dòng)落實(shí)等方面均提出具體的指導(dǎo)意見，并專門制定了有限空間作業(yè)全過程安全管理對(duì)照表、有限空間作業(yè)審批單等參考模板，附有常見有限空間目錄和常見有毒氣體濃度判定限值等，力求貼合各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際需求，方便直接參考使用，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。

三、主要特點(diǎn)

（一）突出責(zé)任落實(shí)

《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神 推動(dòng)安全生產(chǎn)固本強(qiáng)基提升本質(zhì)安全水平的意見》，從首位壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、持續(xù)強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、全面厘清部門監(jiān)管責(zé)任、嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。尤其是首次提出“組織重點(diǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)述職”“制定安全管理人員規(guī)范履職辦法”?！督靼踩a(chǎn)責(zé)任追究辦法（試行）》，注重紀(jì)法協(xié)同，明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)不落實(shí)或落實(shí)不到位但未達(dá)到黨紀(jì)政務(wù)處分情形下，黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)開展安全生產(chǎn)責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定?！督魇∩a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，通過條目式列舉方式，具體規(guī)定企業(yè)各層級(jí)從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任和職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具體安全生產(chǎn)職責(zé)等，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度和配套規(guī)定，著力解決法律實(shí)施的“最后一公里”。《江西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全實(shí)施細(xì)則》，首次系統(tǒng)明確了54個(gè)部門（單位）的安全生產(chǎn)職責(zé)；首次以規(guī)章制度的形式，明確了行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)職責(zé)及其關(guān)系；首次按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類，全覆蓋明確了97個(gè)行業(yè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門。

（二）突出預(yù)防為主

《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神 推動(dòng)安全生產(chǎn)固本強(qiáng)基提升本質(zhì)安全水平的意見》，明確強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”，并提出加快分類處置30萬噸/年以下和長(zhǎng)期停產(chǎn)煤礦，推動(dòng)不具備安全條件的“小礦山”、“小化工”、“小煙花”有序退出，老舊化工生產(chǎn)裝置更新改造和明令淘汰的燃?xì)狻霸罟荛y”強(qiáng)制退出，嚴(yán)禁高層建筑內(nèi)使用瓶裝液化氣。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)、縣級(jí)城區(qū)和化工園區(qū)等各類功能區(qū)，每5年至少開展1次整體性安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，并落實(shí)防控措施。7個(gè)配套文件，分別從推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、防范重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)巡查督查檢查等方面，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向預(yù)防轉(zhuǎn)型。

（三）突出風(fēng)險(xiǎn)防控

《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神 推動(dòng)安全生產(chǎn)固本強(qiáng)基提升本質(zhì)安全水平的意見》明確提出，2025年底前已公布認(rèn)定的化工園區(qū)90%達(dá)到d級(jí)，基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冷庫全鏈條全生命周期安全監(jiān)管的實(shí)施意見》，首次將冷庫項(xiàng)目從立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目用地、施工許可、安全監(jiān)管等方面，分別明確了20余個(gè)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，避免了監(jiān)管盲區(qū)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)有限空間作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的全流程安全管理與突發(fā)情況處置等提出了明確指導(dǎo)意見，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。

（四）突出基層基礎(chǔ)

《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神 推動(dòng)安全生產(chǎn)固本強(qiáng)基提升本質(zhì)安全水平的意見》首次明確，各市、縣（市、區(qū)）政府及各級(jí)各類開發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)至少每年組織一次應(yīng)急演練，一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì)組織每年、高危企業(yè)每半年開展1次疏散逃生演練。同時(shí)從強(qiáng)化科技信息化賦能、提高安全生產(chǎn)社會(huì)治理水平方面夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。《江西省加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作辦法》，首次系統(tǒng)明確安全生產(chǎn)巡查、綜合督查、專項(xiàng)檢查實(shí)施主體及對(duì)象，并且從減輕基層負(fù)擔(dān)的角度出發(fā)，明確安全生產(chǎn)巡查，原則上每2年1次；綜合督查，原則上每年組織1次；專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域每年至少組織1次，其他行業(yè)領(lǐng)域每2年至少組織1次。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)宣傳教育的通知》，緊跟數(shù)字化時(shí)代特點(diǎn)，創(chuàng)新提出“進(jìn)手機(jī)”，將原來的安全宣傳“五進(jìn)”提升為安全宣傳與實(shí)踐“雙六進(jìn)”，不斷增強(qiáng)公眾安全防范意識(shí)和自救互救技能。