近年來，江蘇省揚(yáng)州市民政局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，聚力打造三個網(wǎng)絡(luò)，積極推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，有效防范化解民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。

一、聚焦國之大者，健全完善民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)。局黨組深刻認(rèn)識抓好安全生產(chǎn)的極端重要性，以構(gòu)建全鏈條的安全生產(chǎn)責(zé)任體系為抓手，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主動報(bào)請市政府，設(shè)立以分管副市長為第一主任，市民政局主要負(fù)責(zé)同志牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局和消防救援支隊(duì)分管負(fù)責(zé)同志參加的養(yǎng)老等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)席會議、督查檢查等工作機(jī)制，發(fā)揮各部門在不同安全領(lǐng)域的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化優(yōu)勢，每季度研判安全形勢、發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示、布置專項(xiàng)任務(wù)、組織聯(lián)合檢查，有效匯聚工作合力，消除監(jiān)管盲區(qū)。二是壓實(shí)屬地責(zé)任。依托養(yǎng)老等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，建立民政條線縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)評價(jià)機(jī)制，每半年由市民政局牽頭對全市民政條線安全生產(chǎn)工作完成情況進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化警示提醒、約談曝光、掛牌督辦等手段運(yùn)用，推動屬地認(rèn)真履行對154家民政服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村敬老院、198個頤養(yǎng)示范社區(qū)、83個鄉(xiāng)村示范性互助睦鄰點(diǎn)、90家未成年人保護(hù)工作站（兒童關(guān)愛之家）等民政服務(wù)場所，以及分散供養(yǎng)特困人員的安全管理責(zé)任。三是明確管理責(zé)任。市民政局印發(fā)《關(guān)于建立民政服務(wù)機(jī)構(gòu)全員安全責(zé)任體系的通知》，明確機(jī)構(gòu)法定代表人、實(shí)際控制人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全員法定職責(zé)，向全市175名機(jī)構(gòu)專職安全員發(fā)放統(tǒng)一的服裝、袖標(biāo)；指導(dǎo)縣級民政部門制作統(tǒng)一的“安全責(zé)任公示牌”，按照“三管三必須”要求和“分片包干、相對固定”原則，逐家明確民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等部門和消防救援機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管責(zé)任人，連同機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、專職安全員信息，張貼在機(jī)構(gòu)顯著位置，實(shí)現(xiàn)安全管理責(zé)任落實(shí)到崗、到人、到環(huán)節(jié)，形成完整閉合的責(zé)任鏈條。

二、突出工作重點(diǎn)，織密織牢重大事故隱患排查整治網(wǎng)。堅(jiān)持把防范安全事故放在重要位置，持續(xù)深入排查整治民政服務(wù)機(jī)構(gòu)事故隱患。一是推進(jìn)監(jiān)管能力建設(shè)。集中組織全市民政部門安全生產(chǎn)監(jiān)管人員學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》，以及《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》等民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章，研究《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，編制安全生產(chǎn)檢查指南等配套文件，規(guī)范事故隱患排查工作流程，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。二是推行清倉見底排查。規(guī)定機(jī)構(gòu)每日一次安全巡查、每月一次全面自查，縣級民政部門每周檢查1-2家民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、每年對轄區(qū)機(jī)構(gòu)“逐家過”檢查不少于2輪。在此基礎(chǔ)上，市級民政部門按照不低于40%的比例抽查，重點(diǎn)抽查安全基礎(chǔ)相對薄弱、自查檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的機(jī)構(gòu)。所有發(fā)現(xiàn)的事故隱患，全部建立臺賬，逐一明確責(zé)任人、整改措施、完成時限和應(yīng)急預(yù)案，倒計(jì)時銷賬，隱患未消除且影響人身安全的，一律暫停服務(wù)活動。三是推動隱患治本攻堅(jiān)。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，全市76家床位在100張以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部按省定時限通過消防救援機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，12家50（含）-100張床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提前半年完成達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。積極引導(dǎo)使用瓶裝液化氣的機(jī)構(gòu)“瓶改管”“瓶改電”，全市所有機(jī)構(gòu)改用管道天然氣或使用全電廚房，38家用氣機(jī)構(gòu)全部安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器和緊急切斷裝置。實(shí)施電動自行車安全隱患全鏈條整治，全市75%的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)新（改）建電動自行車集中充電設(shè)施，暫無條件的機(jī)構(gòu)全部按要求在周邊小區(qū)指定位置充電。四是推開社會參與共治。市民政局每年設(shè)立5萬元有獎舉報(bào)專項(xiàng)基金，鼓勵民政服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工和社會公眾通過政務(wù)熱線、舉報(bào)電話、官方網(wǎng)站、來信來訪等途徑，報(bào)告機(jī)構(gòu)事故隱患和違法行為，對查實(shí)情況予以獎勵；市、縣兩級民政部門聘請37名人大代表、政協(xié)委員參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，形成人人關(guān)心、社會共治的良好局面。

三、著眼強(qiáng)基固本，積極構(gòu)建民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全服務(wù)網(wǎng)。圍繞提升本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)長治久安，著力加強(qiáng)服務(wù)管理。一是個性化進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合。針對部分機(jī)構(gòu)安全管理人員專業(yè)知識不足的實(shí)際，市民政局主動聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)專家深入薄弱地區(qū)、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)開展針對性指導(dǎo)服務(wù)，手把手、點(diǎn)對點(diǎn)幫助機(jī)構(gòu)排查隱患、建立臺賬、閉環(huán)整治，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)完善應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急演練，補(bǔ)齊安全發(fā)展短板。二是規(guī)范化實(shí)施日常管理。編印《揚(yáng)州市民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)范化管理手冊》，提供一整套安全生產(chǎn)臺賬目錄、示范范例、演練實(shí)例、內(nèi)部制度模板，供民政服務(wù)機(jī)構(gòu)參照使用；統(tǒng)一機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)自查登記表單，明確檢查頻次、事項(xiàng)、方法和要求，規(guī)范機(jī)構(gòu)自查行為；建立民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)清單、檢查督導(dǎo)事項(xiàng)清單，指導(dǎo)縣級民政部門加強(qiáng)和改進(jìn)日常監(jiān)管。此外，市民政局還聯(lián)合市消防救援支隊(duì)，在全省率先開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全聯(lián)合演練示范活動，并將演練內(nèi)容制作成視頻教材，供各地民政部門和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)借鑒。三是常態(tài)化組織教育培訓(xùn)。采取“市局分批輪訓(xùn)、縣局集中培訓(xùn)”的方式，抓好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全員安全教育培訓(xùn)全覆蓋。市民政局每年按照三分之一人員的比例組織安全教育培訓(xùn)，三年輪訓(xùn)一遍；縣級民政部門每年至少集中組織一次全員安全教育培訓(xùn)。除抓好行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)宣貫外，同步加強(qiáng)安全生產(chǎn)警示教育，以案釋法、以法明責(zé)，推動安全生產(chǎn)法治觀念入腦入心、見行見效。四是制度化開展安全宣講。每年“民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理月”活動期間，市、縣兩級民政部門分管負(fù)責(zé)同志堅(jiān)持深入包片負(fù)責(zé)的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向工作人員開展安全生產(chǎn)專題宣講；圍繞活動主題，市民政局連續(xù)16年編排形象生動、通俗易懂的文藝節(jié)目到全市民政服務(wù)機(jī)構(gòu)巡演，面向住養(yǎng)對象宣傳安全常識；指導(dǎo)督促民政服務(wù)機(jī)構(gòu)建立“安全生產(chǎn)大家談”“班前班后五分鐘”安全教育制度，讓安全發(fā)展理念深入人心、成為自覺。