豫交文29

近年來，全省交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有序開展，創(chuàng)建了一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，但在實(shí)際工作中還存在管理部門部署督促不力、企業(yè)積極性不高、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立和完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，管風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、防事故，全面提升交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理水平，保持交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)可控，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)。企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是《安全生產(chǎn)法》確定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)，體現(xiàn)了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、法制化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過程控制，注重績(jī)效管理和持續(xù)改進(jìn)，代表了現(xiàn)代安全管理發(fā)展方向，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的必然要求，是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑。因此，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要充分認(rèn)識(shí)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要意義，通過推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善雙重預(yù)防體系，促進(jìn)全省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要將持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為監(jiān)管的工作重點(diǎn)，貫穿于監(jiān)管的全過程，同時(shí)作為履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要舉措，常抓不懈。

二、通過標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。各交通運(yùn)輸管理部門要認(rèn)真落實(shí)省政府、省廳推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作方案，督促企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，以標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作為載體，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運(yùn)行中推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防體系的建設(shè)。企業(yè)要將基于風(fēng)險(xiǎn)的安全管理理念貫穿于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運(yùn)行的全過程，在對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定并嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，分級(jí)管控安全風(fēng)險(xiǎn)；要督促企業(yè)進(jìn)一步健全完善隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類生產(chǎn)安全事故隱患尤其是重大事故隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)于同類隱患反復(fù)出現(xiàn)的情況，要認(rèn)真分析研究其根源，采取行之有效的防范措施，制定改進(jìn)工作方案，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平和安全績(jī)效。

三、進(jìn)一步規(guī)范評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)行為。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)工作程序和要求，認(rèn)真開展評(píng)價(jià)工作，自覺遵守下列行為：

（一）遵循客觀公正、誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)工作流程和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)程序，依法獨(dú)立開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)活動(dòng)。依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)價(jià)細(xì)則，客觀、如實(shí)地反映被評(píng)價(jià)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，并對(duì)做出的評(píng)價(jià)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任；

（二）堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁非法租借或轉(zhuǎn)讓評(píng)審資質(zhì)。遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不采取欺詐、惡性競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)手段獲取利益；不得以主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門及其工作人員的名義或以欺騙手段招攬業(yè)務(wù)；

（三） 加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)過程控制管理體系，明確工作職責(zé)、工作程序和工作要求，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部工作人員的從業(yè)行為，與申請(qǐng)?jiān)u價(jià)企業(yè)存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；

（四）確保評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正，堅(jiān)決杜絕出具虛假報(bào)告；評(píng)價(jià)工作資料、被評(píng)價(jià)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、評(píng)審人員到現(xiàn)場(chǎng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)的影像資料及相關(guān)證明材料，應(yīng)及時(shí)歸檔，妥善保管，便于追溯，嚴(yán)格遵守保密協(xié)議。

四、進(jìn)一步規(guī)范評(píng)審員的評(píng)價(jià)行為。評(píng)審人員包括評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專職評(píng)審員和外聘的評(píng)審專家。評(píng)審人員從事評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)履行下列行為：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)要求；

（二）嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)要求進(jìn)行評(píng)審，不得擅自更改、簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)工作流程和程序，認(rèn)真完成所承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)化文件審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)等工作，提交詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)記錄等資料，并對(duì)記錄的真實(shí)性及做出的文件審查和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)結(jié)論（結(jié)果）負(fù)責(zé)；

（三）嚴(yán)格遵守公正性與保密承諾，不得隱瞞任何有可能影響評(píng)價(jià)公正性的信息，不得泄露申請(qǐng)企業(yè)的技術(shù)和商業(yè)秘密。

五、加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的監(jiān)督。各交通運(yùn)輸管理部門要加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)審員的監(jiān)督管理，著力解決存在的一些突出問題，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。

（一）認(rèn)真研究解決存在的突出問題。當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)化工作存在一些不容忽視的問題：有的企業(yè)沒有認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)，建立的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)沒有體現(xiàn)基于風(fēng)險(xiǎn)的思想；有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作流于形式，片面強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化體系文件編寫，忽視了標(biāo)準(zhǔn)化體系的日常運(yùn)行，重形式、輕效果；有的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)走過場(chǎng)，甚至為企業(yè)提供模板材料，讓企業(yè)照搬照抄、生搬硬套，致使已達(dá)標(biāo)企業(yè)存在重大事故隱患或發(fā)生責(zé)任事故，存在安全生產(chǎn)違法、非法行為；有些管理部門指定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或維護(hù)本地評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的利益不允許其他評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)本地企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)存在的這些問題要認(rèn)真研究加以解決。

（二）認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化工作的成功經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系并進(jìn)行跟蹤，注重實(shí)效，嚴(yán)防走過場(chǎng)、走形式，使達(dá)標(biāo)企業(yè)真正落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)消除事故隱患，建立持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系，提升安全生產(chǎn)管理水平，有效防范各類事故發(fā)生。各交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開”的檢查方式，組織抽查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)審員在管轄范圍內(nèi)從事相關(guān)業(yè)務(wù)工作情況。抽查內(nèi)容應(yīng)包含：機(jī)構(gòu)備案條件、管理制度、責(zé)任體系、評(píng)價(jià)活動(dòng)管理、評(píng)審員管理、評(píng)價(jià)案卷、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)以及機(jī)構(gòu)能力保持和建設(shè)等。

（三）認(rèn)真實(shí)施差異化管理。要將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和雙重預(yù)防體系建設(shè)的效果，作為實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管的重要依據(jù)，實(shí)施差異化的管理，將未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)要求的企業(yè)作為安全監(jiān)管重點(diǎn)，加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處力度，并將其列入安全信用懲戒名單，督促企業(yè)達(dá)標(biāo)或按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求運(yùn)行，提高安全管理水平。