一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，明確各有關(guān)部門各企業(yè)職責(zé)，建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)和事故災(zāi)害應(yīng)急管理的能力，最大限度降低事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理辦法》、《安徽省安全生產(chǎn)條例》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《六安市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（六政辦［2013］22號(hào)）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

（三）工作原則

1、以人為本，安全第一。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作要始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。

2、統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作，各村（街）和鎮(zhèn)直（駐鎮(zhèn)）有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，各類企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)制。

3、預(yù)防為主，專兼結(jié)合。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面規(guī)劃、整合資源，將平時(shí)管理與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來；加強(qiáng)培訓(xùn)演練，將日常工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工作：

1、一般安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

2、超出企業(yè)、村（街）應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故。

3、鎮(zhèn)政府認(rèn)為需要啟動(dòng)的安全生產(chǎn)事故。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急救援指揮部

總 指 揮：卓成發(fā)（鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）

副總指揮：張圣永（副鎮(zhèn)長）

成員單位：鎮(zhèn)黨政辦、安監(jiān)所、社會(huì)事務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、綜治辦、農(nóng)管站、農(nóng)綜站、文廣站、計(jì)生辦、建設(shè)所、社保所、財(cái)政分局、中心校、司法所、獨(dú)山國土中心所、獨(dú)山環(huán)保中隊(duì)、獨(dú)山市場監(jiān)管所、獨(dú)山交通分局、獨(dú)山派出所、獨(dú)山供電所、衛(wèi)生院等。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、安全保衛(wèi)組、新聞報(bào)道組、災(zāi)害救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、事故調(diào)查組、善后處理組8個(gè)專業(yè)處置組，具體承擔(dān)事故救援和處置工作。

指揮部工作職責(zé)：在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援以及善后處理的組織指揮工作。總指揮是處置重大生產(chǎn)安全事故的組織者和指揮者，負(fù)責(zé)組織、指揮事故應(yīng)急救援處置工作。

指揮部成員單位職責(zé)

安監(jiān)所負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援；向鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議。

獨(dú)山派出所負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮道路交通、火災(zāi)等事故災(zāi)難的應(yīng)急救援；參與其它行業(yè)領(lǐng)域的事故災(zāi)難的應(yīng)急救援；組織、指導(dǎo)事發(fā)地的社會(huì)治安管理、道路交通管制和重點(diǎn)目標(biāo)的安全保衛(wèi)工作。

社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)事故災(zāi)難群眾救濟(jì)工作以及遇難人員遺體處置等相關(guān)事務(wù)，會(huì)同事發(fā)地村（街）組織協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移人員生活安置的保障工作。

獨(dú)山財(cái)政分局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急資金的預(yù)算、管理，依法依規(guī)保障應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)。

社保所負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)統(tǒng)籌地區(qū)對(duì)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難傷亡人員的工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)待遇支付工作。

獨(dú)山國土資源管理中心所負(fù)責(zé)提供事故災(zāi)難所在地泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害信息和制訂應(yīng)對(duì)措施。

獨(dú)山環(huán)保中隊(duì)負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中環(huán)境污染、核與輻射污染的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。

建設(shè)所負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮城鄉(xiāng)建筑工程安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援，并提供技術(shù)支撐；組織、協(xié)調(diào)指揮城鎮(zhèn)燃?xì)獾裙檬聵I(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦組織、協(xié)調(diào)、指揮鎮(zhèn)重點(diǎn)工程安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

獨(dú)山交通分局負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮水上交通事故的應(yīng)急救援；組織調(diào)集、協(xié)調(diào)車輛及船舶，保障應(yīng)急救援人員、物資運(yùn)輸。

農(nóng)管站負(fù)責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)、指揮漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)等安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

農(nóng)綜站負(fù)責(zé)提供事故災(zāi)難所在地河流、水庫的水情、險(xiǎn)情及泄洪等信息，參與組織協(xié)調(diào)水庫運(yùn)行、水利工程建設(shè)等安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急救援。

計(jì)生辦、衛(wèi)生院負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫及災(zāi)民心理康復(fù)工作。

獨(dú)山市場監(jiān)管所參與協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中特種設(shè)備的應(yīng)急處置、檢測檢驗(yàn)，預(yù)防次生事故發(fā)生。

鎮(zhèn)政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)事故災(zāi)難宣傳報(bào)道，組織信息發(fā)布工作。

獨(dú)山供電公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施安全生產(chǎn)事故災(zāi)難中電網(wǎng)實(shí)施的應(yīng)急救援，做好應(yīng)急救援中供電保障。

鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)制訂、管理并實(shí)施有關(guān)應(yīng)急工作方案。各成員單位與鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，保證信息通暢，做到信息和資源共享。其他有關(guān)部門和單位根據(jù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)工作的需要，在鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。

事發(fā)地村（街）按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部辦公室及鎮(zhèn)有關(guān)部門報(bào)告事故災(zāi)難情況，并在第一時(shí)間采取應(yīng)急處置措施，開展應(yīng)急救援工作，為鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部組織應(yīng)急救援提供有效保障。

（二）應(yīng)急處置組的職責(zé)

1、綜合協(xié)調(diào)組：由鎮(zhèn)安監(jiān)所負(fù)責(zé)，黨政辦、綜治辦配合，承接特大、特別重大生產(chǎn)安全事故的報(bào)告；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向上級(jí)報(bào)告事故搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；落實(shí)上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。

2、安全保衛(wèi)組：由派出所負(fù)責(zé)，各村委會(huì)配合，組織警力和干部對(duì)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、控制，組織人員有序疏散。

3、新聞報(bào)道組：由黨政辦、文廣站負(fù)責(zé)，組織事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的新聞報(bào)道工作。

4、災(zāi)害救援組：由國土所負(fù)責(zé)，建設(shè)所、村委會(huì)配合，組織協(xié)調(diào)人員和消防、搶險(xiǎn)、救護(hù)等專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。

5、醫(yī)療救護(hù)組：由衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，計(jì)生辦配合，組織有關(guān)醫(yī)療單位對(duì)傷亡人員實(shí)施救治和處置。

6、后勤保障組：由黨政辦負(fù)責(zé)，財(cái)政所配合，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實(shí)資金、運(yùn)輸保障和物資保障工作。

7、事故調(diào)查組：由派出所負(fù)責(zé)，綜治辦、安監(jiān)所配合有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場勘察、取證和開展對(duì)事故的調(diào)查處理工作。

8、善后處理組：由社會(huì)事務(wù)辦、社保所負(fù)責(zé)，村委會(huì)配合，會(huì)同有關(guān)部門做好群眾轉(zhuǎn)移、安置處理傷亡人員的善后工作。

三、預(yù)警預(yù)防機(jī)制

（一）事故災(zāi)難信息監(jiān)控

鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，對(duì)可能引發(fā)重特大安全生產(chǎn)事故的險(xiǎn)情，或者其他災(zāi)害、災(zāi)害可能引發(fā)重特大安全事故的重要信息要及時(shí)上報(bào)。

（二）事故災(zāi)難信息報(bào)告

1、事故信息報(bào)告程序：

（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)立即撥打報(bào)警電話，報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和簡要情況，并隨時(shí)報(bào)告事故的后續(xù)情況；

（2）事故單位同時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)政府辦公室（聯(lián)系電話：0564-2911166）

（3）鎮(zhèn)政府辦公室、安監(jiān)所立即按程序報(bào)告鎮(zhèn)長；

（4）鎮(zhèn)政府辦公室、安監(jiān)所按照鎮(zhèn)長指示，及時(shí)報(bào)告上級(jí)政府和通知有關(guān)部門。

2、事故信息報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

（三）事故分級(jí)

1、特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

2、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

3、較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

對(duì)應(yīng)事故等級(jí)，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)劃分為ⅰ級(jí)、ⅱ級(jí)、ⅲ級(jí)、ⅳ級(jí)。

四、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援處置

（一）分級(jí)響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地管理原則，按照安全生產(chǎn)事故和應(yīng)急處置等級(jí)，分別響應(yīng)。發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故災(zāi)難及險(xiǎn)情時(shí)，啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)案組織應(yīng)急處置，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門。

（二）較大以上事故的先期處置

本地區(qū)發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮公安、消防、醫(yī)療救援等相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置，并根據(jù)實(shí)際情況，決定采取下列必要措施：

（1）立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開展自救互救；

（2）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；

（3）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；

（4）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；

（5）向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或者避險(xiǎn)警告；

（6）及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，并提出應(yīng)急處置建議和支持請(qǐng)求。

（三）一般事故應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本預(yù)案，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)處置，事發(fā)地政府和事故單位應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

1、先期處置

發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故災(zāi)難后，鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部成員單位主要負(fù)責(zé)同志接到通知后，立即趕赴現(xiàn)場并啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案，組織專業(yè)救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，實(shí)施救援處置。

2、現(xiàn)場救援處置

鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮部迅速了解事故發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發(fā)展趨勢(shì)等；迅速制定事故處置方案并組織指揮實(shí)施；及時(shí)將現(xiàn)場情況向鎮(zhèn)政府報(bào)告，妥善處理現(xiàn)場新聞報(bào)道事宜；組織、配合開展事故調(diào)查，組織善后處理工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由張圣永負(fù)責(zé)，落實(shí)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于搶險(xiǎn)救援的指示和批示，協(xié)調(diào)其他專業(yè)處置組的搶險(xiǎn)救援工作，保障搶險(xiǎn)救援工作通訊暢通。

（2）安全保衛(wèi)組：由陸勇負(fù)責(zé)，迅速組織警力對(duì)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進(jìn)行警戒、控制，保障搶險(xiǎn)救援工作正常開展，組織人員有序疏散。

（3）新聞報(bào)道組：由張懷勝負(fù)責(zé)，統(tǒng)一組織有關(guān)新聞單位及時(shí)報(bào)道事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作。

（4）災(zāi)害救援組：由吳炳炫負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各部門立即組織工程搶險(xiǎn)、現(xiàn)場救護(hù)等專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，迅速開展滅火、防毒、防爆、反恐等搶險(xiǎn)救援工作。

（5）醫(yī)療救護(hù)組：由徐海波負(fù)責(zé)，立即組織有關(guān)醫(yī)療單位及時(shí)對(duì)傷亡人員實(shí)施救治和處置。

（6）后勤保障組：由薛陽負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)集運(yùn)輸車輛和物資投入搶險(xiǎn)救援。

（7）事故調(diào)查組：由陸勇負(fù)責(zé)，實(shí)施現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證，初步開展事故調(diào)查處理工作。

（8）善后處理組：由李啟成負(fù)責(zé)，迅速組織有關(guān)部門和人員妥善做好傷亡人員的善后處理事宜。

3、安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作。

（1）督促事故發(fā)生單位和各應(yīng)急處置組建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，確定保護(hù)群眾安全需要采取的安全防護(hù)措施；

（2）決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序；

（3）指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移；

（4）開展醫(yī)療、防疫和疾病控制工作；

（5）負(fù)責(zé)治安管理。

五、后期處置

（一）善后處置

事發(fā)地村（街）、企業(yè)和有關(guān)部門按照工作職責(zé)開展善后處置工作，包括人員安置、補(bǔ)償，污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，保證社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

（二）事故調(diào)查和應(yīng)急救援工作總結(jié)

應(yīng)急工作結(jié)束后，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部將有關(guān)信息資料移交鎮(zhèn)安監(jiān)所歸檔，并指令有關(guān)部門對(duì)各自事故應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)事故檢測、鑒定的數(shù)據(jù)，分析事故原因，評(píng)估事故應(yīng)急響應(yīng)情況，總結(jié)評(píng)估報(bào)告要及時(shí)報(bào)送區(qū)安監(jiān)局等上級(jí)部門。

六、附則

（一）宣傳

各有關(guān)部門和單位要廣泛開展應(yīng)急法律法規(guī)和事故災(zāi)難預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作，提高全民安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。

（二）預(yù)案啟動(dòng)格式框架

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息來源；安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的現(xiàn)狀；宣布啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等級(jí)；發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

（三）新聞發(fā)布內(nèi)容框架

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的基本情況；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示；應(yīng)急處置工作情況；下一步工作計(jì)劃；需要說明的有關(guān)問題。

（四）應(yīng)急結(jié)束宣布格式

安全生產(chǎn)事故災(zāi)難發(fā)生、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及目前狀況；宣布應(yīng)急結(jié)束，撤銷現(xiàn)場指揮部；善后處置和恢復(fù)工作情況；發(fā)布單位或者發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

（五）預(yù)案管理

本預(yù)案由鎮(zhèn)政府辦公室、安監(jiān)所負(fù)責(zé)解釋，必要時(shí)及時(shí)修訂。