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園區(qū)各企業(yè)、各部室:

為推動永寧工業(yè)園區(qū)落實園區(qū)企業(yè)安全生產主體責任，根據(jù)《永寧縣安全生產專項整治三年行動計劃》，制定本實施方案。

一、工作目標

通過三年行動，推動各入園企業(yè)建成較為完善的安全生產主體責任體系、安全生產管理體系、安全風險防控和隱患排查治理雙重預防機制以及安全生產社會化治理體系，本質安全水平明顯提高，從業(yè)人員生命安全和身體健康得到有效保障。

二、主要任務和措施

（一）健全完善企業(yè)安全生產責任體系

1.健立完善企業(yè)全員安全生產責任制。貫徹《寧夏回族自治區(qū)落實生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》，督促企業(yè)根據(jù)工作崗位的性質、特點，健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的全員安全生產責任制，明確企業(yè)所有人員承擔的安全生產責任，并細化所有崗位的責任事項、責任范圍和考核標準，實現(xiàn)企業(yè)安全生產責任全員全崗位全覆蓋、安全生產責任全過程可追溯；加強安全法治教育，提高全員守法自覺性，建立實施內部安全生產監(jiān)督考核、自我約束、持續(xù)改進的安全生產內生機制，推動各崗位安全生產責任落實到位。（應急管理部牽頭負責，園區(qū)其他部室按照“三個必須”要求負責，園區(qū)其他部室及疫情防控各組配合；下同）

2.強化落實企業(yè)主要負責人安全責任。強化主要責任人落實法定責任，建立并公示主要負責人安全生產責任清單，定期通過安委會或職代會等方式通報主要負責人履行安全生產職責情況。企業(yè)主要負責人要帶頭學習并嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)標準和決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺遵紀守法，扎實做好各項安全生產工作；加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”；健全完善和嚴格履行主要負責人安全生產帶班制度，確保在歲末年初、重要節(jié)假日、停產復工、大型檢維修作業(yè)等安全生產關鍵時間節(jié)點在崗在位、盯守現(xiàn)場、統(tǒng)籌決策，確保生產安全。國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

3.全面落實全員安全生產責任。認真落實企業(yè)全員安全生產責任制的指導意見，強化企業(yè)內部各部門各崗位安全生產職責，落實一崗雙責制度。制定并公示全員崗位安全生產責任清單，每年組織全員安全生產責任制落實情況考核，考核結果與員工收入、晉級等掛鉤，激發(fā)全員參與安全生產的積極性和主動性，推動安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業(yè)人員嚴格履行自身安全生產職責，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。重點行業(yè)領域企業(yè)和重點關鍵崗位要建立完善和嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工熟練掌握所在崗位安全操作技能，確保新員工安全作業(yè)，嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程，養(yǎng)成規(guī)范良好的安全行為習慣。

（二）健全完善企業(yè)規(guī)范化安全生產管理體系

1.建立完善安全生產管理團隊。建筑施工和危險物品的生產、經營、儲存單位要依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員，并配足具有相應從業(yè)經歷、專業(yè)背景和管理能力的注冊安全工程師從事安全管理。企業(yè)管理層要全力支持安全管理機構工作，通過健全相應的獎懲制度等方式，樹立安全管理機構或專兼職管理人員權威，規(guī)范安全管理模式，將安全管理人員的職業(yè)發(fā)展和經濟收入與安全生產績效掛鉤，增強安全管理從業(yè)人員職業(yè)榮譽感。企業(yè)要積極通過對標先進，持續(xù)提升安全管理科學化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，到2021年底前，各重點行業(yè)領域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立科學合理、運行規(guī)范的安全生產技術和管理團隊。

2.強化安全投入保障。企業(yè)要嚴格安全生產費用提取管理使用制度，確保依法足額提取并按規(guī)定使用，嚴禁違規(guī)擠占挪用；要將安全生產投入納入企業(yè)年度生產經營計劃和財務預算，保證安全生產條件所必需的資金投入。高危行業(yè)企業(yè)應按照國家有關規(guī)定投保安全生產責任險，鼓勵其他企業(yè)積極投保。對安全生產所必需的資金投入不足導致事故后果的承擔相應法律責任。要嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策，及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備，提高企業(yè)本質安全水平和安全生產保障能力。加強從業(yè)人員勞動保護，配備符合國家或行業(yè)標準的安全防護用品，并監(jiān)督從業(yè)人員正確使用。

3.強化安全教育培訓。企業(yè)要健全完善并嚴格執(zhí)行安全教育培訓和考核制度，加強對從業(yè)人員（含企業(yè)使用的勞務工、農民工、臨時工等非固定用工）專項安全生產理論教學與實踐技能培訓和經常性教育培訓，保證從業(yè)人員具備與本崗位相適應的安全生產知識和管理能力、安全操作技能、應急處置能力；特種作業(yè)人員具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，班組長（工段長）、車間主任具備一線崗位安全管理的知識和能力，一線從業(yè)人員具備本崗位安全生產和應急處置的基本知識和安全操作技能；未取得特種作業(yè)操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。加強企業(yè)安全文化建設，將安全文化陣地向一線班組和工作現(xiàn)場延伸，強化員工安全生產意識。

4.大力開展企業(yè)安全生產標準化規(guī)范化建設。各類企業(yè)要依法落實安全生產標準化建設法定職責，嚴格按照《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（gb/t33000—2016）和行業(yè)專業(yè)標準化評定標準的要求自主建設，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續(xù)改進等方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應、以安全生產標準化有效運行為重點的企業(yè)自主安全生產管理體系，實現(xiàn)現(xiàn)場管理、操作行為、設施設備和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。企業(yè)安全生產標準化建設、運行過程中，根據(jù)人員、設備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)改進安全管理以及安全風險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業(yè)安全管理水平。2021年底前，規(guī)模以上企業(yè)均應完成安全生產標準化建設工作；2022年底前，建設4至5個安全生產標準化達標創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

（三）健全完善企業(yè)安全風險防控和隱患排查治理雙重預防機制

1.推進安全生產雙重預防機制建設。加大推進企業(yè)安全生產雙重預防機制建設力度，安全生產關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控，力求解決企業(yè)安全風險和事故隱患“認不清、想不到”的問題。企業(yè)應將雙重預防機制建設與企業(yè)安全生產標準化建設、隱患排查治理體系建設和日常監(jiān)管相統(tǒng)籌，促進企業(yè)扎實提升安全管控能力。企業(yè)要嚴格按照國家有關規(guī)定，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向監(jiān)管部門和企業(yè)職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。

2.健全完善企業(yè)安全風險防控機制。

（1）實施企業(yè)安全風險辨識評估。各類企業(yè)要依法建立和執(zhí)行安全風險辨識評估制度，針對本企業(yè)類型和特點，科學制定安全風險辨識程序和方法，定期組織開展全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，持續(xù)更新完善。按照有關標準規(guī)范，對辨識出的安全風險進行分類、梳理；采用科學、合理的安全風險評估方法進行定量或定性安全風險評估，并按照危險程度分為1、2、3、4級，1級為重大風險，依次為較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，建立健全安全風險源點管理臺賬，實現(xiàn)“一企一清單”；繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風險源點空間分布圖，實現(xiàn)“一企一分布圖”。

（2）實施企業(yè)安全風險分級管控。企業(yè)要建立完善安全風險管控制度，根據(jù)安全風險評估結果，對安全風險分級、分類進行管理。建立安全風險分級管控責任清單，逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責任；進一步強化工程技術、監(jiān)控聯(lián)鎖、隔離警示、個體防護、制度管理、教育培訓、應急管理等風險控制技術措施和管理措施，對安全風險進行有效管控，高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態(tài)評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控狀態(tài)。

（3）實施安全風險警示報告。企業(yè)要建立完善安全風險警示報告制度，在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，公布主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施。對存在安全生產風險的崗位，在醒目位置設置崗位安全風險告知卡，并加強風險教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。較大風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，強化危險源監(jiān)測和預警，配置現(xiàn)場應急設備設施，暢通撤離通道。建立健全安全風險報告制度，明確風險管控和報告流程，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。

3.健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制。

（1）加強安全隱患排查。企業(yè)要建立健全以風險辨識管控為基礎、符合企業(yè)實際的隱患排查治理制度，明確各級各部門以及各管理和操作崗位的隱患排查治理職責，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標準，細化內部各部門、各崗位、各設備設施隱患排查事項、內容、時間和頻次要求，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查，并將責任逐一分解落實，形成“一企一清單”“一車間一表格”“一崗一對照卡”，建立與工資獎金掛鉤等激勵約束機制，進一步推動企業(yè)管理層和車間、班組、崗位全員主動參與、主動排查整改隱患，逐步形成“人人都是安全員”的隱患排查治理氛圍。

（2）嚴格落實治理措施。企業(yè)要突出重大安全風險管控，強化對存在較大安全風險的場所、部位、環(huán)節(jié)、崗位的重點排查，及時治理隱患；要加強對重大事故隱患排查治理，并及時向負有監(jiān)管職責的部門報告，不能及時整改的重大事故隱患，要制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。2021年底前，各級各部門和各類企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價，防止失控漏管；2022年底前，企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)范化軌道。

（四）健全完善企業(yè)安全生產社會化治理體系

1.建立完善企業(yè)安全生產承諾制度。企業(yè)主要負責人要結合本企業(yè)實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎上，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實安全生產主體責任、健全安全管理體系、加大安全投入、嚴格安全風險管控、強化隱患排查治理等情況。2020年底前，制定出臺包括所有重點行業(yè)領域的安全生產承諾制度，通過完善和落實舉報獎勵制度，進一步加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內部監(jiān)督，督促企業(yè)嚴守承諾、依法運營。

2.完善落實安全生產誠信制度。加強企業(yè)誠信體系建設，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、抗拒安全生產監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管，使其“一處失信、處處受限”。

3.充分發(fā)揮安責險風險評估和事故預防功能。嚴格貫徹落實《安全生產責任保險實施辦法》以及《安全生產責任保險事故預防技術服務規(guī)范》（aq9010—2019），通過實施安責險，加快建立保險機構和專業(yè)技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系，切實發(fā)揮保險機構和專業(yè)技術服務機構等參與風險評估管控和事故預防功能。

三、時間安排

從2020年8月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年8月）。按照統(tǒng)一工作部署，各部室、各企業(yè)要進行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動；要結合實際制定細化落實方案，明確具體目標任務和時間進度。

（二）組織實施（2020年9月至12月）。各部室、各企業(yè)要對相關企業(yè)情況進行梳理研判，重點分析企業(yè)層面目前存在的從根本上消除事故隱患的責任鏈條、管理制度等方面的問題，結合實際健全完善工作制度、強化推動重點工程、研究建立工作機制，不斷推動企業(yè)切實落實安全生產主體責任。

（三）重點推動（2021年）。各部室、各企業(yè)要堅持統(tǒng)籌推進、持續(xù)深入、重點突出、務求實效，緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務，按照時間進度有序推進各項工作，確保工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。結合工作開展情況，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關法規(guī)制度和政策措施，逐項推動落實。結合相關單位經驗做法，梳理總結一批典型成果，供園區(qū)各企業(yè)學習借鑒。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為切實貫徹落實企業(yè)安全生產主體責任三年行動專題組織領導，成立寧夏永寧工業(yè)園區(qū)落實企業(yè)安全生產主體責任三年行動專題領導小組：

組 長：許建宏 寧夏永寧工業(yè)園區(qū)黨工委副書記

副組長：謝 斌 應急管理部副部長

成 員：王旺莊 黨工委委員、黨政辦公室主任

胡 軍 黨工委委員、國土和規(guī)劃建設部部

吳 濤 經濟發(fā)展合作部部長

劉 茜 物流產業(yè)部及投資促進部副部長

領導小組下設辦公室，辦公室主任謝斌（兼）。

各有關部門要將本實施方案與相關行業(yè)專項整治三年行動方案有機結合，統(tǒng)籌推進企業(yè)安全生產主體責任落實。要結合實際，制定具體實施方案，明確工作目標、主要任務和保障措施，抓好組織實施和督促落實。要推動企業(yè)充分發(fā)揮在安全生產工作中的主體作用，不斷提升企業(yè)自主管理安全生產能力水平。

（二）強化制度保障。要按照方案要求，在完善和落實安全生產各項規(guī)章制度的基礎上，鼓勵各企業(yè)積極探索，創(chuàng)新建立各具特色、扎實有效的安全生產管理制度，形成標本兼治、重在治本的治理成果。

（三）嚴格監(jiān)管。要把企業(yè)建立和落實安全生產責任制情況、完善安全管理制度情況和開展風險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監(jiān)督檢查計劃，加大日常檢查力度，對違法違規(guī)行為要依法向相關部門移送。既要嚴格檢查，又要避免簡單化、“一刀切”，對重點企業(yè)有關部門要組織專家開展精準指導服務。

（四）注重典型引路。要強化分類指導推動，鼓勵相關企業(yè)先行先試，及時總結推廣典型經驗，大力推動企業(yè)切實落實安全生產主體責任，促進企業(yè)改進安全生產管理，改善安全生產條件，持續(xù)提升企業(yè)本質安全水平。